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党的十八大发出全面建成小康社会动员令，指出，“如期全面建成小康社会任务十分艰巨，全党同志一定要埋头苦干、顽强拼搏”。实现全面建成小康社会的宏伟目标，重点和难点是实现欠发达地区的跨越式发展。云南省昭通市坚持用新的视野认识科学发展，用新的理念提升科学发展，用新的举措推动科学发展，奋力推进富民强市新跨越，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会的宏伟目标。
一、深化认识，完善昭通跨越发展的战略思路
昭通市位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省结合部，集革命老区、民族贫困地区、经济欠发达地区和自然灾害多发地区为一体。昭通彝良“9·7”地震发生后，昭通基本市情呈现出“三个并存”的特点：一是历史上的繁荣鼎盛与现实中的贫弱落后并存。二是资源的相对富集与开发利用滞后并存。三是加快发展的愿望强烈与思想上的因循守旧并存。
在进一步深化市情认识，集中全市人民集体智慧的基础上，昭通市委提出了今后一段时期的发展思路，即：以同步全面建成小康社会为目标，坚持科学发展这一主题，抓住转变经济发展方式这一主线，建设“四基地一屏障一走廊”，即努力把我市建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊，成为西部大开发的特色区域和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的新兴增长极，全面提升昭通综合实力，显著提高人民群众的生活水平，实现富民强市新跨越的战略发展思路。
二、牢固树立“灾难变机遇、重建促发展”的思想。努力推动昭通经济社会又好又快发展
9月7日，昭通市彝良县连续发生5．7级、5．6级两次破坏性地震。由于受到地震灾害、地质灾害、气象灾害的多重叠加影响，加之地震灾区属乌蒙山区、贫困地区和少数民族聚集区，灾区山高谷深，断裂构造复杂，地层结构破碎，地震给灾区造成了巨大的损失，截至9月9日统计，灾害共造成81人死亡，821人受伤，74．4万人受灾，房屋倒塌7138户30600间。灾害造成直接经济损失约37．04亿元。当前，抗震救灾工作已取得阶段性成果，转入恢复重建阶段。面对灾难和困难，昭通市委市政府认真贯彻落实中央和云南省的重要指示精神，牢固树立“灾难变机遇、重建促发展”的思想，最广泛地依靠和发动党员、干部、群众，坚定信心，自力更生，艰苦奋斗，促进灾区经济社会又好又快发展，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过震前水平。截至11月28日，全市民房恢复重建开工28242户，开工率88．9％，完成投资17433万元；民房修复加固开工35307户，开工率97．1％，完成投资1468万元，其中竣工4573户。基础设施、社会事业、特色产业、扶贫开发、城镇建设、防灾减灾、生态环保等七大工程项目也在积极实施。
在抓好抗震救灾工作的同时，昭通市认真贯彻落实党的十八大精神，认真学习中央经济工作会议精神，坚持一切从实际出发的原则，实事求是地选择符合昭通实际的发展道路。一是必须坚持以投资拉动为主的经济增长方式，逐步过渡到依靠消费、投资、出口协调拉动的经济增长方式。二是必须坚持以第二产业带动为主体，逐步过渡到依靠一、第二、第三产业协同带动的增长方式。工业是国民经济的主体和支柱，没有工业的发展，就没有财力的增长，更不可能有消费的增长和基础设施的改善，实现跨越发展，全面建成小康社会也就无从谈起。因此，就现阶段而言，昭通必须仍然依托资源优势，坚持“工业强市”战略不动摇，着力培育壮大烟草、能源、煤化工、矿治建材等支柱产业，推进新型工业化进程，最终实现由主要依靠二产带动向依靠一、二、三次产协同带动转变。三是坚决改变长期以来主要依靠增加物质资源消耗的经济增长方式，坚持走主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新带动经济增长的方式。科技进步和管理创新是经济长足发展最基本的动力和源泉，也是昭通缩短与全国、全省发展差距，实现富民强市跨越发展的智力保障和重要基础。必须坚定不移地走主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的发展道路。
三、着眼未来，坚持用党的十八大精神统领昭通富民强市新跨越同步小康的伟大实践
（一）进一步调整产业结构。调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，是实现跨越发展的根本保障。一是调优一产。着力发展农业优势产业，努力把昭通建设成为云南重要的烟草、马铃薯、蔬菜、苹果、蚕桑、魔芋、核桃等生产基地，力争到2020年实现农民人均纯收入比2008年翻两番的目标，接近全省平均水平并逐步缩小与全国平均水平的差距。二是调强二产。坚定不移地实施“工业强市”战略，依托资源优势，重点培植烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工五大产业，大力发展中小工业，到“十二五”末，使工业总产值突破1200亿元，到“十三五”末，突破2500亿元以上，财政一般预算收入达到250亿元以上的目标）。三是调快三产。加快制定扶持第三产业发展的政策，大力发展现代物流、金融、信息产业和面向民生的商贸、房地产、社区服务和文化旅游等服务业；大力培植城乡消费市场，充分挖掘消费潜力，努力提高消费对经济的拉动作用，促进一、二、三次产业协调发展。
（二）进一步破解发展难题。坚持改革开放，着力破解制约经济社会发展的瓶颈问题，是实现跨越发展的关键所在。一是着力破解制约发展的体制机制问题。充分发挥土地、矿产等资源的资本积聚功能，努力将资源转变为资产，将资产转化为资本，加速资源优势向经济优势转化的进程。按照“简政放权”的要求，进一步理顺体制、创新机制、简化程序，尽快建立上下联动、配套衔接、提高效率的体制机制。二是着力解决自我发展能力不足的问题。一方面，进一步加大向上反映昭通困难、寻求各方支持的力度，努力争取各级各部门在资金、项目、审批等方面加大对昭通的倾斜、支持和帮助力度；另一方面，大力营造良好发展环境，加大招商引资力度，积极开展全方位、宽领域、多层次的区域经济合作。三是着力解决人口过度膨胀的问题。综合采取人口控制、素质提高和有序转移相结合的方针，下大力气解决好人口过快增长的问题。
（三）进一步夯实发展基础。抢抓扩大内需的重大机遇，全面加快基础设施建设，是实现跨越发展的迫切需要。加快建设公路。铁路基础设施建设，加快通讯设施建设，加快完成大中型水利工程建设和病险水库除险加固工程，着力打造昭阳中心城市，推进其他10个县城和特色小集镇建设，力争到2015年将城镇化率提高到35％左右，到2020年提高到45％左右。
（四）进一步改善民生。高度关注民生，全力加快社会事业建设，是实现跨越发展的根本目的。一是努力实现学有所教。继续强化基础教育，加快发展学前教育、高中教育、职业教育，扎实推进昭通师专“专升本”进程，办好人民满意的教育。二是努力实现劳有所得。继续实施积极的就业政策，认真解决大中专毕业生和特殊困难群众的就业问题。三是努力实现病有所医。着力深化医疗卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生保障的目标。四是努力实现老有所养。切实保障老年人的基本生活、推动老年人福利事业发展、丰富老年人精神文化生活和维护老年人合法权益。五是努力实现住有所居。进一步加快城市经济适用房、廉租房建设，大力实施农村民居地震安全工程、农村茅草房和危房改造工程，切实改善城乡困难群众的住房条件。六是努力实现困有所助。认真做好城乡低保提标扩面工作，逐步建立包括养老、工伤、生育、失业、医疗等社会保障网络。
（五）进一步加强生态建设。加强环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会，是实现跨越发展的基本要求。一是深入实施“七彩云南·昭通保护行动”，努力做到经济建设与生态建设同步推进、经济效益与生态效益一起提高、物质文明与生态文明共同发展。二是坚持开发与节约并重，着力整合资源，促进能源和矿产资源的高效利用。三是加强环境污染的源头治理和过程控制，大力发展循环经济和低碳经济，保护好赖以生存的环境。四是全力推进长江上游生态屏障建设，到“十二五”末，力争有林地覆盖率达到32％，森林覆盖率达到35％，林木绿化率达到55％，使昭通的天更蓝、水更清、山更绿。（调研组成员：李怀义／中央党校党史部副主任、崔禄春／中央党校研究室副主任、卢红兵／中央党校进修部办公室主任，执笔人：崔禄春）
一、深化认识，完善昭通跨越发展的战略思路
昭通市位于云南省东北部，地处滇、川、黔三省结合部，集革命老区、民族贫困地区、经济欠发达地区和自然灾害多发地区为一体。昭通彝良“9·7”地震发生后，昭通基本市情呈现出“三个并存”的特点：一是历史上的繁荣鼎盛与现实中的贫弱落后并存。二是资源的相对富集与开发利用滞后并存。三是加快发展的愿望强烈与思想上的因循守旧并存。
在进一步深化市情认识，集中全市人民集体智慧的基础上，昭通市委提出了今后一段时期的发展思路，即：以同步全面建成小康社会为目标，坚持科学发展这一主题，抓住转变经济发展方式这一主线，建设“四基地一屏障一走廊”，即努力把我市建设成为中国西部重要的能源产业基地、新型载能产业基地、生物产业基地、产业转移承接基地、长江上游生态屏障和中国面向西南开放桥头堡的双向大走廊，成为西部大开发的特色区域和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的新兴增长极，全面提升昭通综合实力，显著提高人民群众的生活水平，实现富民强市新跨越的战略发展思路。
二、牢固树立“灾难变机遇、重建促发展”的思想。努力推动昭通经济社会又好又快发展
9月7日，昭通市彝良县连续发生5．7级、5．6级两次破坏性地震。由于受到地震灾害、地质灾害、气象灾害的多重叠加影响，加之地震灾区属乌蒙山区、贫困地区和少数民族聚集区，灾区山高谷深，断裂构造复杂，地层结构破碎，地震给灾区造成了巨大的损失，截至9月9日统计，灾害共造成81人死亡，821人受伤，74．4万人受灾，房屋倒塌7138户30600间。灾害造成直接经济损失约37．04亿元。当前，抗震救灾工作已取得阶段性成果，转入恢复重建阶段。面对灾难和困难，昭通市委市政府认真贯彻落实中央和云南省的重要指示精神，牢固树立“灾难变机遇、重建促发展”的思想，最广泛地依靠和发动党员、干部、群众，坚定信心，自力更生，艰苦奋斗，促进灾区经济社会又好又快发展，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过震前水平。截至11月28日，全市民房恢复重建开工28242户，开工率88．9％，完成投资17433万元；民房修复加固开工35307户，开工率97．1％，完成投资1468万元，其中竣工4573户。基础设施、社会事业、特色产业、扶贫开发、城镇建设、防灾减灾、生态环保等七大工程项目也在积极实施。
在抓好抗震救灾工作的同时，昭通市认真贯彻落实党的十八大精神，认真学习中央经济工作会议精神，坚持一切从实际出发的原则，实事求是地选择符合昭通实际的发展道路。一是必须坚持以投资拉动为主的经济增长方式，逐步过渡到依靠消费、投资、出口协调拉动的经济增长方式。二是必须坚持以第二产业带动为主体，逐步过渡到依靠一、第二、第三产业协同带动的增长方式。工业是国民经济的主体和支柱，没有工业的发展，就没有财力的增长，更不可能有消费的增长和基础设施的改善，实现跨越发展，全面建成小康社会也就无从谈起。因此，就现阶段而言，昭通必须仍然依托资源优势，坚持“工业强市”战略不动摇，着力培育壮大烟草、能源、煤化工、矿治建材等支柱产业，推进新型工业化进程，最终实现由主要依靠二产带动向依靠一、二、三次产协同带动转变。三是坚决改变长期以来主要依靠增加物质资源消耗的经济增长方式，坚持走主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新带动经济增长的方式。科技进步和管理创新是经济长足发展最基本的动力和源泉，也是昭通缩短与全国、全省发展差距，实现富民强市跨越发展的智力保障和重要基础。必须坚定不移地走主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的发展道路。
三、着眼未来，坚持用党的十八大精神统领昭通富民强市新跨越同步小康的伟大实践
（一）进一步调整产业结构。调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，是实现跨越发展的根本保障。一是调优一产。着力发展农业优势产业，努力把昭通建设成为云南重要的烟草、马铃薯、蔬菜、苹果、蚕桑、魔芋、核桃等生产基地，力争到2020年实现农民人均纯收入比2008年翻两番的目标，接近全省平均水平并逐步缩小与全国平均水平的差距。二是调强二产。坚定不移地实施“工业强市”战略，依托资源优势，重点培植烟草、能源、煤化工、矿冶建材、农特产品加工五大产业，大力发展中小工业，到“十二五”末，使工业总产值突破1200亿元，到“十三五”末，突破2500亿元以上，财政一般预算收入达到250亿元以上的目标）。三是调快三产。加快制定扶持第三产业发展的政策，大力发展现代物流、金融、信息产业和面向民生的商贸、房地产、社区服务和文化旅游等服务业；大力培植城乡消费市场，充分挖掘消费潜力，努力提高消费对经济的拉动作用，促进一、二、三次产业协调发展。
（二）进一步破解发展难题。坚持改革开放，着力破解制约经济社会发展的瓶颈问题，是实现跨越发展的关键所在。一是着力破解制约发展的体制机制问题。充分发挥土地、矿产等资源的资本积聚功能，努力将资源转变为资产，将资产转化为资本，加速资源优势向经济优势转化的进程。按照“简政放权”的要求，进一步理顺体制、创新机制、简化程序，尽快建立上下联动、配套衔接、提高效率的体制机制。二是着力解决自我发展能力不足的问题。一方面，进一步加大向上反映昭通困难、寻求各方支持的力度，努力争取各级各部门在资金、项目、审批等方面加大对昭通的倾斜、支持和帮助力度；另一方面，大力营造良好发展环境，加大招商引资力度，积极开展全方位、宽领域、多层次的区域经济合作。三是着力解决人口过度膨胀的问题。综合采取人口控制、素质提高和有序转移相结合的方针，下大力气解决好人口过快增长的问题。
（三）进一步夯实发展基础。抢抓扩大内需的重大机遇，全面加快基础设施建设，是实现跨越发展的迫切需要。加快建设公路。铁路基础设施建设，加快通讯设施建设，加快完成大中型水利工程建设和病险水库除险加固工程，着力打造昭阳中心城市，推进其他10个县城和特色小集镇建设，力争到2015年将城镇化率提高到35％左右，到2020年提高到45％左右。
（四）进一步改善民生。高度关注民生，全力加快社会事业建设，是实现跨越发展的根本目的。一是努力实现学有所教。继续强化基础教育，加快发展学前教育、高中教育、职业教育，扎实推进昭通师专“专升本”进程，办好人民满意的教育。二是努力实现劳有所得。继续实施积极的就业政策，认真解决大中专毕业生和特殊困难群众的就业问题。三是努力实现病有所医。着力深化医疗卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生保障的目标。四是努力实现老有所养。切实保障老年人的基本生活、推动老年人福利事业发展、丰富老年人精神文化生活和维护老年人合法权益。五是努力实现住有所居。进一步加快城市经济适用房、廉租房建设，大力实施农村民居地震安全工程、农村茅草房和危房改造工程，切实改善城乡困难群众的住房条件。六是努力实现困有所助。认真做好城乡低保提标扩面工作，逐步建立包括养老、工伤、生育、失业、医疗等社会保障网络。
（五）进一步加强生态建设。加强环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会，是实现跨越发展的基本要求。一是深入实施“七彩云南·昭通保护行动”，努力做到经济建设与生态建设同步推进、经济效益与生态效益一起提高、物质文明与生态文明共同发展。二是坚持开发与节约并重，着力整合资源，促进能源和矿产资源的高效利用。三是加强环境污染的源头治理和过程控制，大力发展循环经济和低碳经济，保护好赖以生存的环境。四是全力推进长江上游生态屏障建设，到“十二五”末，力争有林地覆盖率达到32％，森林覆盖率达到35％，林木绿化率达到55％，使昭通的天更蓝、水更清、山更绿。（调研组成员：李怀义／中央党校党史部副主任、崔禄春／中央党校研究室副主任、卢红兵／中央党校进修部办公室主任，执笔人：崔禄春）