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摘 要：政府网站规范化标准化建设是一国电子政务建设的重要保障。本文将从网站服务模式特点以及政府网站规范化标准化指引文件两方面来对中英两国电子政务发展进行对比研究，并以此对我国政府网站规范化标准化建设的未来发展提出建议。
关键词：电子政务；政府网站规范化标准化；对比研究
信息技术的飞速发展，尤其是互联网及移动互联网的普及，极大地推动全球了电子政务的发展。《2016联合国电子政务调查报告》指出，当今电子政务已成为衡量一个国家可持续发展水平的重要指标。
从20世纪90年代开始至今，特别是从2006年中国政府网正式运行开始，我们电子政务实现了飞速的发展。截至2015年7月7日，据全国政府网站信息报送系统的数据显示我国共有政府网站85890个，其中地方82674个，国务院部门3216个。但令人担忧的是，根据2015年12月中国软件评测中心出具的中国政府网站绩效评估结果显示：2015评估范围内的900余家网站中，70%的网站存在信息更新不及时的现象，部分网站仍然存在“只做门脸建设”以及内容更新维护流于形式的现象，同时有超过90%的网站存在各种危险等级安全漏洞等问题。
相比于中国，虽然英国电子政务起步较晚（始建于1994年），但其发展速度却远超中国。英国政府已基本实现了集约化建设，建立了相对集中的中央政府门户网站（www.gov.uk）。330多个公共机构陆续依托该网站建站，实行网上“集中办公”。2016年联合国经济和社会事务部（UNDESA）发布的《联合国电子政务调查报告》显示：英国电子政务发展指数（EGDI）最高，位列全球第一，而中国的电子政务发展指数为0.6071，排名第63位。
面对中英两国电子政务发展的巨大差距，对比研究两国政府网站标准化规范化建设现状并提出切可行的规划建议就显得格外重要。本文将从网站服务模式特点以及政府网站规范化标准化指引文件两方面来对中英两国政府网站标准化规范化建设进行对比研究，并以此对我国政府网站规范化标准化建设的未来发展提出建议。
一、中英政府网站服务模式特点对比
中英两国服务模式特点的主要体现在服务模式、网站设计原则、网站可获得性、网站首页设计四个方面，表1将从以上四个方面来具体对比两国政府网站服务模式的特点。
英国政府网站服务模式特点：
服务模式：按照公众（个人或企业）的生命周期为主线，提供“一站式”服务模式，包括出生、养老、就医、教育、住房、旅行护照、社会招聘等所有事项；网站设计原则：重点体现“以用户为中心”，为了减少部门职能划分对公众带来的困惑，英国政府设立了综合性政府门户网站服务平台一站式搜索，汇集各种主要的服务和辦事信息；网站可获得性：网站建设充分考虑不熟悉、不了解信息技术的公众需求，坚持“以公众为中心”和“平等性”两大原则，注重跨部门的合作，照顾少数民族及残疾人的需求；网站首页设计：在线服务为政府网站的首页目标，首页不显示任何政府信息、国家新闻，以服务办事为核心，直接链接英国各级政府部委部门，并以办事频率的高低为顺序排列各事项。
中国政府网站服务模式特点：
服务模式：各政府部门根据自身所履行的政府职能进行网站功能的设置，主要以满足本部门的政务功能为导向，暂未形成全国性、较为明晰以及统一的服务模式；网站设计原则：主要体现“发布政务信息为中心”，政府部门的在线服务功能并没有放在比较醒目的位置；网站可获得性：网站建设中对用户体验的考虑不足，主要体现为网站界面设计不够简洁以及对特殊人群的需求考虑不周；网站首页设计：政务信息发布及宣传是政府网站的首页目标，首页中主要显示政府新闻及其相关照片等政务信息，一般在线服务会在较为不显眼的位置出现。
二、中英政府网站规范化标准化指引文件对比
（一）英国政府网站规范化标准化指引文件
英国关于政府网站规范及标准规定系统且详尽，英国政府网站的规范化标准化工作由两个部门制定，主要有以下两个指引文件
1、《英国政府网站指引》（Guidelines for UK Government websites）
该指引在2002年由英国电子公使办公室发布（Office-of-e-Envoy，由英国内阁政府直接领导，是负责英国电子政务的最高机构）
2、《政府网站标准与指引》（Web standards and guidelines）
该指引是英国中央信息办公室（COI，Central-Office-of-Information）根据2007-2011年间发布的与政府网站相关的各类规定汇总而成的。2002年制定的《英国政府网站指引》主要在于指导各政府部门在建立政府网站时的最基本的要求进行规范和指引。而2007年开始的《政府网站标准与指引》则更加侧重于政府网站质量方面的提升，包括可用性、可及性，并与时俱进地提出了关于政府网站所可能面临的新情形，如社交媒体与Web2.0。两个文件的内容要点简要说明如下：
《英国政府网站指引》（Guidelines for UK Government websites）主要模块包括：网站管理（主要项目包括：网站建设目的；网站管理原则与方式；赞助与广告问题；政府网站评估；关注用户需求；讨论组的使用；引导用户进入网站：元数据、搜索引擎和推广；互联网你选择平台；域名注册；法律问题；网站安全问题；网站设计及管理的服务采购问题）、网站内容（主要项目包括：基础网站结构；网站内容；可获取性；浏览器兼容性；信息和文本的显示；非英语语言的使用；图片的使用）、文件储存与结构（主要项目包括：文件存储和服务器；文件结构两个部分）、政府网站标记语言标准（主要项目包括：网站基本语言标准；超文本标记语言页面；非HTML文件格式；可移动文本文件；插件；脚本和程序；Cookies文件的使用）、网站开发及扩展（主要项目包括：动态网页发布系统；电视端网络；其它数字通信媒体；可扩展标记语言和可扩展表单语言；在线交易的相关事宜）、技术细节与指南（主要项目包括：超文本标记语言的使用；层叠式表单的使用；HTML表格；HTML框架；HTML表单格式；页面导航）。 《政府网站标准与指引》（Web standards and guidelines）主要模块包括：网站可及性、可用性和网站的设计（主要项目包括：可用性工具箱；残障人士的可获取性；PDF文件的可用性；在线音频视频等）、网站内容的易获取性（主要项目包括：搜索引擎；搜索引擎优化；信息利用率；）数据发布格式等）、法律保障和技术需求（主要项目包括：法律保障；技术标准；cookies使用；网站存档；URL管理等）、网站推广（主要项目包括：网站名称和注册；购买和销售广告）、平台与设备（主要项目包括：不同的浏览器测试；移动业务服务）、网站质量与价值评估（主要项目包括：网站评估费用；网站使用情况评估网站质量评估）、社交媒体和Web2.0（主要项目包括：社交媒体处理事务；在线讨论）。
（二）中国政府网站规范化标准化指引文件
虽然目前我国暂无全国统一适用的政府网站标准化规范化文件，但部分政府机构和地方政府已经意识到了政府网站标准化规范化建设的重要意义，纷纷出台了相关的文件。本文根据我国这个服网站体系中的各级政府网站的分布情况以及实际情况，选取商务部管理文件《中华人民共和国商务部政府网站管理主要技术规范》进行分析整理。
主要模块包括：域名管理（主要项目包括：网站头版维护规范；网站域名命名规则；地方商务之窗网站域名、中文版头及网站说明命名规则；政务系统域名命名规则；发布后台域名命名规则）、MOFCOM网站设计（主要项目包括：MOFCOM 标识使用规范；MOFCOM 网站色彩规范；MOFCOM模版制作规范；MOFCOM首页flash处理规范；MOFCOM首页Flash设计规范）、网站访谈（主要项目包括：商务部网站访谈工作规程）、信息管理（主要项目包括：信息采集规范；信息发布规范）、访问分析（主要项目包括：访问分析系统统计规范）、信息及内容管理（主要项目包括：行业频道信息上网规范（试行）；主站及新闻联播网站打印规范；商务部网站在线办事系统设计规范；国网内容保障规范）。
三、政策建议
从英国关于网站管理规范化标准化的指引文件，以及我国政府网站规范的相关文件，在如下方面有可借鉴意义：
第一、缺乏国家统一的政府网站管理规范文件。英国有中央政府负责政府信息化工作的专门机构制定相关的政府网站管理规范及标准，各级政府都要以此为基准建立及管理政府网站。而我国目前政府网站的管理规范大多见于各部门、各省市地方性的规范，法律效力及行政效力不高，缺乏国家统一的管理规范及标准，缺乏统一规范，且易导致重复工作、增加工作成本。
第二，我国各部门政府网站管理规范的内容有待进一步详细。一部分管理规范仍然为原则性的、而非操作性的规定措施。政务网站应为访问者提供详尽、便利、及时、全面的信息服务，提供站内信息全文检索功能，提供相关业务信息的搜索服务。在英国的政府网站规范文件中，PDF文件的查找、阅读以及在HTML文档中的位置都有详细的说明和规定。诸如法律、隐私等方面的管理规范仍然不够健全甚至有缺失的情况，而这些条款在英国已经非常成熟。
第四，我国政务网站管理规范的制定需要进一步突出其原则和目的。纵观英国政府网站标准指引，其指引反復、贯穿全文地强调指引的原则。这一目的和原则确保各级政府部门的网站负责人对政府网站服务对象进行全面多重的思考，极大地提升了政府网站标准指引的效果和效率。
第五，缺乏关于管理规范文件的执行效果的评估机制。在商务部和深圳市的相关文件中，均未提到关于管理规范的考核机制。在政府网站管理规范建设中要明确管理规范的监管机构，做到权责清晰。英国政府网站管理规范的制定和监管都由专门的机构负责，制定规范的总体工作主要是由英国内阁办公室负责，并由其委派英国中央新闻署负责具体执行，同时英国中央新闻署会定期对政府网站进行监督考察，对没有认真执行管理规范的网站责令修改，逾期不修改则予以关闭。
第六，政府网站管理规范体系制定与实施的推进形式可以分期完善，但要坚持与时俱进。政府网站指引规范的制定从来不是一蹴而就的，各国的网站指引规范都在不断完善，不断修订。英国政府部门网站指引规范早在2002年发布，2010年有更新。近年来，各国均对Web2.0的相关规范进行了大量补充并提出了许多建设性意见。
参考文献
[1]张勇进.国外政府网站管理政策比较研究[J].北京电子科技学院学报，2015，23（3）：15-23.
[2]程评.政府网站信息特质及编发规范[J].新闻前哨，2013（5）：33-35.
[3]刘扬.英美两国国家档案馆网站隐私政策比较研究[J].档案，2013（5）：50-53.
[4]曹国瑞，王力.基于规范的政府网站群建设[J].信息化建设，2007（6）：27-29.
[5]佚名.国内外政府网站标准建设概况[J].信息化建设，2010（11）：13-14.
（作者单位：北京外国语大学国际商学院）
关键词：电子政务；政府网站规范化标准化；对比研究
信息技术的飞速发展，尤其是互联网及移动互联网的普及，极大地推动全球了电子政务的发展。《2016联合国电子政务调查报告》指出，当今电子政务已成为衡量一个国家可持续发展水平的重要指标。
从20世纪90年代开始至今，特别是从2006年中国政府网正式运行开始，我们电子政务实现了飞速的发展。截至2015年7月7日，据全国政府网站信息报送系统的数据显示我国共有政府网站85890个，其中地方82674个，国务院部门3216个。但令人担忧的是，根据2015年12月中国软件评测中心出具的中国政府网站绩效评估结果显示：2015评估范围内的900余家网站中，70%的网站存在信息更新不及时的现象，部分网站仍然存在“只做门脸建设”以及内容更新维护流于形式的现象，同时有超过90%的网站存在各种危险等级安全漏洞等问题。
相比于中国，虽然英国电子政务起步较晚（始建于1994年），但其发展速度却远超中国。英国政府已基本实现了集约化建设，建立了相对集中的中央政府门户网站（www.gov.uk）。330多个公共机构陆续依托该网站建站，实行网上“集中办公”。2016年联合国经济和社会事务部（UNDESA）发布的《联合国电子政务调查报告》显示：英国电子政务发展指数（EGDI）最高，位列全球第一，而中国的电子政务发展指数为0.6071，排名第63位。
面对中英两国电子政务发展的巨大差距，对比研究两国政府网站标准化规范化建设现状并提出切可行的规划建议就显得格外重要。本文将从网站服务模式特点以及政府网站规范化标准化指引文件两方面来对中英两国政府网站标准化规范化建设进行对比研究，并以此对我国政府网站规范化标准化建设的未来发展提出建议。
一、中英政府网站服务模式特点对比
中英两国服务模式特点的主要体现在服务模式、网站设计原则、网站可获得性、网站首页设计四个方面，表1将从以上四个方面来具体对比两国政府网站服务模式的特点。
英国政府网站服务模式特点：
服务模式：按照公众（个人或企业）的生命周期为主线，提供“一站式”服务模式，包括出生、养老、就医、教育、住房、旅行护照、社会招聘等所有事项；网站设计原则：重点体现“以用户为中心”，为了减少部门职能划分对公众带来的困惑，英国政府设立了综合性政府门户网站服务平台一站式搜索，汇集各种主要的服务和辦事信息；网站可获得性：网站建设充分考虑不熟悉、不了解信息技术的公众需求，坚持“以公众为中心”和“平等性”两大原则，注重跨部门的合作，照顾少数民族及残疾人的需求；网站首页设计：在线服务为政府网站的首页目标，首页不显示任何政府信息、国家新闻，以服务办事为核心，直接链接英国各级政府部委部门，并以办事频率的高低为顺序排列各事项。
中国政府网站服务模式特点：
服务模式：各政府部门根据自身所履行的政府职能进行网站功能的设置，主要以满足本部门的政务功能为导向，暂未形成全国性、较为明晰以及统一的服务模式；网站设计原则：主要体现“发布政务信息为中心”，政府部门的在线服务功能并没有放在比较醒目的位置；网站可获得性：网站建设中对用户体验的考虑不足，主要体现为网站界面设计不够简洁以及对特殊人群的需求考虑不周；网站首页设计：政务信息发布及宣传是政府网站的首页目标，首页中主要显示政府新闻及其相关照片等政务信息，一般在线服务会在较为不显眼的位置出现。
二、中英政府网站规范化标准化指引文件对比
（一）英国政府网站规范化标准化指引文件
英国关于政府网站规范及标准规定系统且详尽，英国政府网站的规范化标准化工作由两个部门制定，主要有以下两个指引文件
1、《英国政府网站指引》（Guidelines for UK Government websites）
该指引在2002年由英国电子公使办公室发布（Office-of-e-Envoy，由英国内阁政府直接领导，是负责英国电子政务的最高机构）
2、《政府网站标准与指引》（Web standards and guidelines）
该指引是英国中央信息办公室（COI，Central-Office-of-Information）根据2007-2011年间发布的与政府网站相关的各类规定汇总而成的。2002年制定的《英国政府网站指引》主要在于指导各政府部门在建立政府网站时的最基本的要求进行规范和指引。而2007年开始的《政府网站标准与指引》则更加侧重于政府网站质量方面的提升，包括可用性、可及性，并与时俱进地提出了关于政府网站所可能面临的新情形，如社交媒体与Web2.0。两个文件的内容要点简要说明如下：
《英国政府网站指引》（Guidelines for UK Government websites）主要模块包括：网站管理（主要项目包括：网站建设目的；网站管理原则与方式；赞助与广告问题；政府网站评估；关注用户需求；讨论组的使用；引导用户进入网站：元数据、搜索引擎和推广；互联网你选择平台；域名注册；法律问题；网站安全问题；网站设计及管理的服务采购问题）、网站内容（主要项目包括：基础网站结构；网站内容；可获取性；浏览器兼容性；信息和文本的显示；非英语语言的使用；图片的使用）、文件储存与结构（主要项目包括：文件存储和服务器；文件结构两个部分）、政府网站标记语言标准（主要项目包括：网站基本语言标准；超文本标记语言页面；非HTML文件格式；可移动文本文件；插件；脚本和程序；Cookies文件的使用）、网站开发及扩展（主要项目包括：动态网页发布系统；电视端网络；其它数字通信媒体；可扩展标记语言和可扩展表单语言；在线交易的相关事宜）、技术细节与指南（主要项目包括：超文本标记语言的使用；层叠式表单的使用；HTML表格；HTML框架；HTML表单格式；页面导航）。 《政府网站标准与指引》（Web standards and guidelines）主要模块包括：网站可及性、可用性和网站的设计（主要项目包括：可用性工具箱；残障人士的可获取性；PDF文件的可用性；在线音频视频等）、网站内容的易获取性（主要项目包括：搜索引擎；搜索引擎优化；信息利用率；）数据发布格式等）、法律保障和技术需求（主要项目包括：法律保障；技术标准；cookies使用；网站存档；URL管理等）、网站推广（主要项目包括：网站名称和注册；购买和销售广告）、平台与设备（主要项目包括：不同的浏览器测试；移动业务服务）、网站质量与价值评估（主要项目包括：网站评估费用；网站使用情况评估网站质量评估）、社交媒体和Web2.0（主要项目包括：社交媒体处理事务；在线讨论）。
（二）中国政府网站规范化标准化指引文件
虽然目前我国暂无全国统一适用的政府网站标准化规范化文件，但部分政府机构和地方政府已经意识到了政府网站标准化规范化建设的重要意义，纷纷出台了相关的文件。本文根据我国这个服网站体系中的各级政府网站的分布情况以及实际情况，选取商务部管理文件《中华人民共和国商务部政府网站管理主要技术规范》进行分析整理。
主要模块包括：域名管理（主要项目包括：网站头版维护规范；网站域名命名规则；地方商务之窗网站域名、中文版头及网站说明命名规则；政务系统域名命名规则；发布后台域名命名规则）、MOFCOM网站设计（主要项目包括：MOFCOM 标识使用规范；MOFCOM 网站色彩规范；MOFCOM模版制作规范；MOFCOM首页flash处理规范；MOFCOM首页Flash设计规范）、网站访谈（主要项目包括：商务部网站访谈工作规程）、信息管理（主要项目包括：信息采集规范；信息发布规范）、访问分析（主要项目包括：访问分析系统统计规范）、信息及内容管理（主要项目包括：行业频道信息上网规范（试行）；主站及新闻联播网站打印规范；商务部网站在线办事系统设计规范；国网内容保障规范）。
三、政策建议
从英国关于网站管理规范化标准化的指引文件，以及我国政府网站规范的相关文件，在如下方面有可借鉴意义：
第一、缺乏国家统一的政府网站管理规范文件。英国有中央政府负责政府信息化工作的专门机构制定相关的政府网站管理规范及标准，各级政府都要以此为基准建立及管理政府网站。而我国目前政府网站的管理规范大多见于各部门、各省市地方性的规范，法律效力及行政效力不高，缺乏国家统一的管理规范及标准，缺乏统一规范，且易导致重复工作、增加工作成本。
第二，我国各部门政府网站管理规范的内容有待进一步详细。一部分管理规范仍然为原则性的、而非操作性的规定措施。政务网站应为访问者提供详尽、便利、及时、全面的信息服务，提供站内信息全文检索功能，提供相关业务信息的搜索服务。在英国的政府网站规范文件中，PDF文件的查找、阅读以及在HTML文档中的位置都有详细的说明和规定。诸如法律、隐私等方面的管理规范仍然不够健全甚至有缺失的情况，而这些条款在英国已经非常成熟。
第四，我国政务网站管理规范的制定需要进一步突出其原则和目的。纵观英国政府网站标准指引，其指引反復、贯穿全文地强调指引的原则。这一目的和原则确保各级政府部门的网站负责人对政府网站服务对象进行全面多重的思考，极大地提升了政府网站标准指引的效果和效率。
第五，缺乏关于管理规范文件的执行效果的评估机制。在商务部和深圳市的相关文件中，均未提到关于管理规范的考核机制。在政府网站管理规范建设中要明确管理规范的监管机构，做到权责清晰。英国政府网站管理规范的制定和监管都由专门的机构负责，制定规范的总体工作主要是由英国内阁办公室负责，并由其委派英国中央新闻署负责具体执行，同时英国中央新闻署会定期对政府网站进行监督考察，对没有认真执行管理规范的网站责令修改，逾期不修改则予以关闭。
第六，政府网站管理规范体系制定与实施的推进形式可以分期完善，但要坚持与时俱进。政府网站指引规范的制定从来不是一蹴而就的，各国的网站指引规范都在不断完善，不断修订。英国政府部门网站指引规范早在2002年发布，2010年有更新。近年来，各国均对Web2.0的相关规范进行了大量补充并提出了许多建设性意见。
参考文献
[1]张勇进.国外政府网站管理政策比较研究[J].北京电子科技学院学报，2015，23（3）：15-23.
[2]程评.政府网站信息特质及编发规范[J].新闻前哨，2013（5）：33-35.
[3]刘扬.英美两国国家档案馆网站隐私政策比较研究[J].档案，2013（5）：50-53.
[4]曹国瑞，王力.基于规范的政府网站群建设[J].信息化建设，2007（6）：27-29.
[5]佚名.国内外政府网站标准建设概况[J].信息化建设，2010（11）：13-14.
（作者单位：北京外国语大学国际商学院）