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作者简介：刘磊（1989-），男，汉族，江西省赣州市，学生，法学硕士，重庆工商大学社会与公共管理学院社会学专业，研究方向：应用社会学?
摘 要：城乡统筹发展在农村人力资源开发中起着至关重要的作用?我国农村人力资源长期得不到合理开发，剩余劳动力没有得到充分利用，严重影响农村经济的发展?但是我国农村人力资源开发在农村经济社会发展中的作用越来越重要，因此农村人力资源开发迫在眉睫?此研究通过阐述农村人力资源开发的意义，同时对农村人力资源开发的存在的问题进行分析，最终提出在统筹城乡视角下促进农村人力资源开发的对策建议?本研究对于推进城乡统筹发展有着重要的意义?
关键词：农村人力资源;开发;城乡统筹;对策
统筹城乡发展是以城市化快速发展为基础，通过不断强化城市主體辐射带动作用，城乡内部各种资源要素进行双向流动和优势互补，以最终实现资源共享和合理配置的目的[1]?城乡统筹发展的关键是农村人力资源的合理开发，农村人力资源开发关系到我国农村大量的剩余劳动力利用和开发，农村经济发展对新时期我国经济发展有重要的影响?同时，做好农村人力资源开发工作，对全面提高国民素质、促进我国经济长期发展和推动新农村建设具有重要的作用，是实现我国全面繁荣的重要途径和全面建成小康社会的内在要求[2]?
一、基于城乡统筹视角下的农村人力资源开发的重要意义
城乡统筹既是适应由“对立”到“融合”发展规律的自然产物，又是我国经济发展迈入新的发展阶段的重要战略选择?农村经济发展的主要推动力是农村人力资源的开发?新时期农村人力资源开发研究，对农村经济的发展、全面建成小康社会目标的实现具有十分重要的意义?具体为：
第一，在城乡统筹视角下，开发农村人力资源有利于打破现有城乡人力、物力分配不均匀的现象，城乡资本流动不合理的现象，实现城乡资源的合理分配?过去基层政府对农村人力资源开发关注比较少，资源和资金主要集中在城市，主要发展城市经济，忽视农村经济发展，导致城市和农村资源分配及不合理，从而到不利于农村经济开发?所以统筹城乡发展有利于城乡劳动力资源的空间流动，有利于制定合理的城乡人力资源发展规划，实现城乡人力资源利用率最大化，最终有利于协调城乡发展有着重要作用?
第二，农村人力资源开发有利于农业生产效率的提高，有利于农业增长方式多元化，有利于提高农民综合素质、促进我国农村剩余劳动力合理安置、满足农业长期持续发展的需要?有利于提高农业在国民经济中的地位，也是顺应当前农村经济发展对农村人力资源深度开发的要求，可以有效解决农村人力资源剩余劳动力失业和流失的措施?
第三，农村人力资源开发是新农村建设的落脚点和具体实践，有利于解决农民贫困问题，提高农民生活水平?农村人口基数大，通过科学开发农村人力资源，同时可以激活农村人力资源，有利于激活和推动农村人力资源开发的内在活力，建立适合我国农村人力资源开发的模型，设计有效的农村人才开发运行机制，与此同时政府可以根据农村具体情况制定切实可行的农村人力资源开发政策?最终促进我国新农村建设，实现农民的增收和解决农民贫困问题?
二、农村人力资源开发中存在的问题
第一，农民收入的有限，很难支付高昂的人力资本投资成本，同时农民传统思想观念落后，认为人力资源投资无用，农民不会考虑长远利益，但是人力资源又是属于长期投资，短期很难看到效益?由于农村土地资源有限和人口持续的增加，造成农村劳动力相对过剩，人力资源没有得到合理利用?还有即使乡镇的发展出现新变化，在吸收劳动力方面的能力逐渐减弱，导致农民闲置在家，农村人力资源得不到充分的利用?
第二、我国农村教育体系的覆盖面不广，农村教育资金投入严重不足，大多数农民没有接受职业技能培训的机会，城乡接受教育机会的不均等，造成农民的综合素质长期难以提高?我国农村教育长期出现偏离方向，农民对自身教育投资的不合理?同时，政府对农村人力资源开发缺乏合理的规划和高效人力资源开发组织机构?最终导致农村人力资源结构不合理，农村人力资本没有合理的开发?
第三、高等农业院校人才培养与农村人才需求脱节，农村科教网络体系尚未建立起来，还没有形成有效的农村人力资源开发渠道，缺乏农业信息网络人才，农业信息技术服务人员综合素质不高?从事一线的人力资源开发组织机构较少，开发农村人力资源深度还不够，缺乏高效的农村人力资源开发组织机构，人力资源开发组织体系不完善?
三、在统筹城乡视角下促进农村人力资源开发的对策建议
针对现有基础和发展中新情况新问题，既从前瞻性角度又从实际操作的角度，提出促进农村人才资源开发的对策建议：
第一、围绕农村基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用和发展高新技术等重要产业的需要，以农村需要为参照基准，调整适用人才的专业培养目标和培养规格，拓宽培养渠道?农村人力资源开发必须依托现代高科技产业的需求为出发点，以农村经济发展需要为基础，合理调整农村人力资源开发结构培养方案，提高人力资源开发的效率，完善人力资源开发体系，以实现农村人力资源开发和市场需求相结合?
第二、有利于提高农村人才资源质量的促进性优惠措施，如分类援助政策、资源保护政策、财政倾斜政策、收入分配政策等?提高农民综合素质有利于提高农村人力资源利用效率?政府可以通过政策措施提高农村人力资源的利用，比如对高科技人才的引进政策，对农村人才资源分类管理，以此达到人力资源高效合理的利用?还有就是地方政府必须根据当地实际情况，对农村人力资源开发的政策倾斜，调整农村收入分配结构等政策?与此同时提出建立健全与之相关的各项规则制度、扶持力度、落实渠道、衔接机制以及管理体系等方面的具体对策和建议等?
第三、为了适应新时期经济结构战略性调整的需要，必须发挥市场在配置人才资源的基础性作用，建立经济结构战略与人才资源结构战略相协调的动态机制;市场机制与政府调控相结合，宏观调控和微观调控相结合，合理规划人力资源布局，提高人才资源整合优化;市场对人力资源合理配置起着杠杆作用，有利于城乡人力资源的合理流动，因此农村人力资源开发必须根据市场的需要，动态的调整农村人才培养机制，实现宏观与观相结合，从整体布局、合理调配、优化整合城乡人力资源?
农村改革发展的基本目标之一是城乡经济社会发展一体化体制机制建立?因此，城乡统筹视角下可以积极稳健推进城镇化，同时可以加快建设社会主义新农村进程，促进城乡区域良性互动和整体协调发展[3]?农村人力资源开发对农村经济发展起着重要作用，农村经济发展的主要动力资源是农村人力资源开发?城乡统筹发展的关键点是合理配置农村人力资源，农村人力资源开发是城乡统筹大展最重要的出发点，只有当农村人力资源红利成为农村人力资本时，农村经济才能高速发展，经济才能获得长期持续的发展?（作者单位：重庆工商大学）
参考文献：
[1] 帖明.城乡统筹发展背景下的农村人力资源开发研究[J].劳动保障世界[J].2012
[2] 施杨.地方政府在农村人力资源开发中的作用探析[J].乡村经济，2008
[3] 王卫星.我国城乡统筹协调发展与对策[J].华中科技大学学报，2011
摘 要：城乡统筹发展在农村人力资源开发中起着至关重要的作用?我国农村人力资源长期得不到合理开发，剩余劳动力没有得到充分利用，严重影响农村经济的发展?但是我国农村人力资源开发在农村经济社会发展中的作用越来越重要，因此农村人力资源开发迫在眉睫?此研究通过阐述农村人力资源开发的意义，同时对农村人力资源开发的存在的问题进行分析，最终提出在统筹城乡视角下促进农村人力资源开发的对策建议?本研究对于推进城乡统筹发展有着重要的意义?
关键词：农村人力资源;开发;城乡统筹;对策
统筹城乡发展是以城市化快速发展为基础，通过不断强化城市主體辐射带动作用，城乡内部各种资源要素进行双向流动和优势互补，以最终实现资源共享和合理配置的目的[1]?城乡统筹发展的关键是农村人力资源的合理开发，农村人力资源开发关系到我国农村大量的剩余劳动力利用和开发，农村经济发展对新时期我国经济发展有重要的影响?同时，做好农村人力资源开发工作，对全面提高国民素质、促进我国经济长期发展和推动新农村建设具有重要的作用，是实现我国全面繁荣的重要途径和全面建成小康社会的内在要求[2]?
一、基于城乡统筹视角下的农村人力资源开发的重要意义
城乡统筹既是适应由“对立”到“融合”发展规律的自然产物，又是我国经济发展迈入新的发展阶段的重要战略选择?农村经济发展的主要推动力是农村人力资源的开发?新时期农村人力资源开发研究，对农村经济的发展、全面建成小康社会目标的实现具有十分重要的意义?具体为：
第一，在城乡统筹视角下，开发农村人力资源有利于打破现有城乡人力、物力分配不均匀的现象，城乡资本流动不合理的现象，实现城乡资源的合理分配?过去基层政府对农村人力资源开发关注比较少，资源和资金主要集中在城市，主要发展城市经济，忽视农村经济发展，导致城市和农村资源分配及不合理，从而到不利于农村经济开发?所以统筹城乡发展有利于城乡劳动力资源的空间流动，有利于制定合理的城乡人力资源发展规划，实现城乡人力资源利用率最大化，最终有利于协调城乡发展有着重要作用?
第二，农村人力资源开发有利于农业生产效率的提高，有利于农业增长方式多元化，有利于提高农民综合素质、促进我国农村剩余劳动力合理安置、满足农业长期持续发展的需要?有利于提高农业在国民经济中的地位，也是顺应当前农村经济发展对农村人力资源深度开发的要求，可以有效解决农村人力资源剩余劳动力失业和流失的措施?
第三，农村人力资源开发是新农村建设的落脚点和具体实践，有利于解决农民贫困问题，提高农民生活水平?农村人口基数大，通过科学开发农村人力资源，同时可以激活农村人力资源，有利于激活和推动农村人力资源开发的内在活力，建立适合我国农村人力资源开发的模型，设计有效的农村人才开发运行机制，与此同时政府可以根据农村具体情况制定切实可行的农村人力资源开发政策?最终促进我国新农村建设，实现农民的增收和解决农民贫困问题?
二、农村人力资源开发中存在的问题
第一，农民收入的有限，很难支付高昂的人力资本投资成本，同时农民传统思想观念落后，认为人力资源投资无用，农民不会考虑长远利益，但是人力资源又是属于长期投资，短期很难看到效益?由于农村土地资源有限和人口持续的增加，造成农村劳动力相对过剩，人力资源没有得到合理利用?还有即使乡镇的发展出现新变化，在吸收劳动力方面的能力逐渐减弱，导致农民闲置在家，农村人力资源得不到充分的利用?
第二、我国农村教育体系的覆盖面不广，农村教育资金投入严重不足，大多数农民没有接受职业技能培训的机会，城乡接受教育机会的不均等，造成农民的综合素质长期难以提高?我国农村教育长期出现偏离方向，农民对自身教育投资的不合理?同时，政府对农村人力资源开发缺乏合理的规划和高效人力资源开发组织机构?最终导致农村人力资源结构不合理，农村人力资本没有合理的开发?
第三、高等农业院校人才培养与农村人才需求脱节，农村科教网络体系尚未建立起来，还没有形成有效的农村人力资源开发渠道，缺乏农业信息网络人才，农业信息技术服务人员综合素质不高?从事一线的人力资源开发组织机构较少，开发农村人力资源深度还不够，缺乏高效的农村人力资源开发组织机构，人力资源开发组织体系不完善?
三、在统筹城乡视角下促进农村人力资源开发的对策建议
针对现有基础和发展中新情况新问题，既从前瞻性角度又从实际操作的角度，提出促进农村人才资源开发的对策建议：
第一、围绕农村基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用和发展高新技术等重要产业的需要，以农村需要为参照基准，调整适用人才的专业培养目标和培养规格，拓宽培养渠道?农村人力资源开发必须依托现代高科技产业的需求为出发点，以农村经济发展需要为基础，合理调整农村人力资源开发结构培养方案，提高人力资源开发的效率，完善人力资源开发体系，以实现农村人力资源开发和市场需求相结合?
第二、有利于提高农村人才资源质量的促进性优惠措施，如分类援助政策、资源保护政策、财政倾斜政策、收入分配政策等?提高农民综合素质有利于提高农村人力资源利用效率?政府可以通过政策措施提高农村人力资源的利用，比如对高科技人才的引进政策，对农村人才资源分类管理，以此达到人力资源高效合理的利用?还有就是地方政府必须根据当地实际情况，对农村人力资源开发的政策倾斜，调整农村收入分配结构等政策?与此同时提出建立健全与之相关的各项规则制度、扶持力度、落实渠道、衔接机制以及管理体系等方面的具体对策和建议等?
第三、为了适应新时期经济结构战略性调整的需要，必须发挥市场在配置人才资源的基础性作用，建立经济结构战略与人才资源结构战略相协调的动态机制;市场机制与政府调控相结合，宏观调控和微观调控相结合，合理规划人力资源布局，提高人才资源整合优化;市场对人力资源合理配置起着杠杆作用，有利于城乡人力资源的合理流动，因此农村人力资源开发必须根据市场的需要，动态的调整农村人才培养机制，实现宏观与观相结合，从整体布局、合理调配、优化整合城乡人力资源?
农村改革发展的基本目标之一是城乡经济社会发展一体化体制机制建立?因此，城乡统筹视角下可以积极稳健推进城镇化，同时可以加快建设社会主义新农村进程，促进城乡区域良性互动和整体协调发展[3]?农村人力资源开发对农村经济发展起着重要作用，农村经济发展的主要动力资源是农村人力资源开发?城乡统筹发展的关键点是合理配置农村人力资源，农村人力资源开发是城乡统筹大展最重要的出发点，只有当农村人力资源红利成为农村人力资本时，农村经济才能高速发展，经济才能获得长期持续的发展?（作者单位：重庆工商大学）
参考文献：
[1] 帖明.城乡统筹发展背景下的农村人力资源开发研究[J].劳动保障世界[J].2012
[2] 施杨.地方政府在农村人力资源开发中的作用探析[J].乡村经济，2008
[3] 王卫星.我国城乡统筹协调发展与对策[J].华中科技大学学报，2011