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【摘 要】实行代建制是我国政府投资项目管理方式的一次重大的改革，推行代建制有利于提高政府投资项目的管理效率和效果。本文在参考大量文献和分析某机场项目实施情况的基础上，对实施代建制项目的进度控制管理进行了深入的探讨。本文以某机场项目为例，介绍了如何运用WBS，对项目进行逐层分解，以便于代建单位对项目管理的整体把控；以及如何运用对项目目标分析的方法，对项目各目标进行控制。这对代建项目的进度控制具有一定的指导意义。
【关键词】机场；代建制；进度控制
一、某机场工程项目构成与分解
1、某机场的工程内容
某机场首期工程建设内容主要包括：飞行区跑道长2400米、宽45米，垂直联络道长224米、宽23米；跑道为西南东北方向，西南端为主降方向，建有Ⅰ类精密近灯光着落系统，东北端为次降方向，建有B类简易近灯光着落系统；航站楼达到口岸开放条件建设，面积为14600平方米；站坪长195米、宽110米、机位5个、航管楼和指挥塔台面积为2000平方米。
根据首期工程建设内容以及代建合同的约定，确定的主要建设工作包括：勘察、设计、施工以及相应的材料设备供应、监理与咨询服务。
2、某机场代建项目分解
为很好地明确代建任务，需要采用WBS对项目进行分解，保证项目结构的系统性，以便保证设计、计划、控制范围的完整性；通过项目结构分解，使项目的形象透明，便于代建单位了解整体，方便进行管理；还可用以建立项目目标保证
体系，将目标分解到每个项目单元，以便进行施工图设计、编制施工方案、进行风险分析和各种评价；更重要的是，项目结构分解可作为工程项目的工期计划、成本和费用估计的依据，有利于资源分配。从根本上来说WBS是将项目工作分解为越来越小的、更容易于管理和控制的单元系统。
本代建项目主要由场道工程、空管工程、航站楼工程及目视助航工程四个一级项目组成。
场道工程中又分为土石方工程、道面基础工程、道面工程、排水工程及附属工程等二级项目。
空管工程中又分为导航系统、监视系统、通信系统、航行情报系统、气象系统等二级项目；导航系统又分为全向信标系统、测距系统和仪表着陆系统等三级项目；监视系统又分为雷达系统、地空数据链处理系统、飞行计划处理系统、流量管理系统和电报处理系统等三级项目；仪表着陆系统又分为方向引导系统、距离参考系统和目视参考系统等四级项目。
航站楼工程中又分为航站楼建筑工程和航站楼弱电系统两个二级项目；航站楼建筑工程又分为站坪工程、旅客航站楼工程和停车设施工程等三级项目；航站楼弱电系统又分为信息类弱电系统、运营支持类弱电系统和其他弱电系统等三级项目；信息类弱电系统又分为计算机信息管理系统、航站楼离港系统、航班信息显示系统等四级项目；运营支持类弱电系统又分为机场安全检查系统、安全信息管理系统、围界报警系统、闭路电视监控系统和出入口控制系统等四级项目；其他弱电系统又分为公共广播系统、通信系统等四级项目。
目视助航系统又分为指示标和信号设施、标志工程、助航灯光工程、标志牌和标志物等二级项目。
通过对项目的工程分解，有助于形成发包标段划分的框架，为进度安排准备，也为完整的发包方案分析作准备。
二、工程项目目标分析
1、项目质量控制目标
项目质量控制要有明确的目标。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤。在明确整个工程的质量目标后，项目部在制定质量控制计划时，就要以目标为依据，对实施工程过程中的要素进行科学合理分析，制定保证实现目标质量切实可行的、有效的、经济的计划、措施和采取相应的技术标准。
工程总的质量目标要由工程施工合同或设计任务书具体明确落实。代建单位贯彻“百年大计，质量第一”的方针，确保项目工程质量和效益，提出了努力实现建设优质工程的总目标，同时为了确保总目标的实现，制定了全员参与、全面管理、全过程控制的分目标。
（1）工程交、竣工验收单位工程合格率100%，优良率80%以上。
（2）杜绝发生重大质量事故和一级一般质量事故，有效防止发生二、三级一般质量事故，尽可能少发生质量问题。
（3）基本消除质量通病。
（4）争创省优、部优和国优工程。
（5）严格控制航站楼的工程质量，力求将其建设成为标志性建筑。
（6）场道工程做到质量保证与美观相结合。
2、项目投资控制目标
目标管理是一种贯彻执行计划的方法，它把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门、单位甚至个人。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，检查目标执行结果，修正目标和评定目标。
投资控制作为目标管理的一项重要内容，其工作的开展要遵循目标管理的原理。代建单位以投资目标为根据，对项目各种经济活动进行指导和控制，力求做到以最小的投资，达到最佳的效果。
经分析，提出某机场项目的投资总目标是：以工程批复的概算投资7.9亿元人民币作为计划投资额，工程实际投资金额不能超概算。
对投资控制建立的目标管理措施包括：
（1）依据与承包人签订的各种合同，建立成本管理目标；
（2）将施工阶段的成本管理目标分解为合同内投资控制目标和合同外投资控制目标。合同内投资控制目标以承包合同价为基础，进行工程量分析，形成目标系统；对合同外投资控制目标，分析可能增加投资的合同内容以形成目标系统。
3、项目进度控制目标
某机场项目作为某市交通建设史上规模最大、投资最多的政府投资项目，工期相当紧迫。项目于2011年10月8日立项，2012年2月底开始设计，2012年4月开始大规模施工招标，同年7月全面正式开工。计划工期18个月，工期力争缩短2个月，确保2014年元旦前，争取2013年国庆前全面建成投入使用。 建设项目进度计划，施工部署的编制可利用将整个项目从大到小逐级分解，形成项目的分解结构（WBS）。
某机场项目这样一个大型复杂的建设项目，正是充分利用了项目分解结构，做出科学合理的进度部署，尽量避免个人决定的随意性给工程带来的风险，使得管理控制工作有一个合理的结构框架，从而保证了进度总目标的实现。
某机场项目进度目标详见表1。
三、工程项目进度安排
在代建项目中，代建单位、设计单位和施工单位各方在建设项目进度管理中均负有责任，每一方都必须为自己范围内的工作制定进度计划，并且这个进度计划必须与其他两方沟通和协调，因为每一方的工作都影响其他方的工作。代建单位进度管理范围是整个建设项目纳入进度管理的全部工作，建设单位必须控制设计单位和施工单位的进度计划。
1、某机场项目总进度计划
某机场项目的实施分为工程设计阶段、施工招标阶段和施工实施阶段。这几个阶段尽管工作内容不同，但又密切相关，任何一个阶段的失误或延误，都会影响后续阶段的实施进度。代建单位以总进度计划为目标，详细安排了项目各阶段的进度。
1）工程设计阶段的进度安排
依照委托单位对某机场项目的建设意图和确定的项目三大控制目标，根据控制总进度的要求，安排工程设计进度。
首先代建单位与多家设计单位座谈，了解和掌握地质勘探、水文气象调查、测量、有关试验和科研等设计资料和设计依据的收集工作的进度，该项任务是进度计划安排的基础，直接关系到设计进度安排的质量及可行性；然后编制设计阶段进度计划，明确提出各项成果和图纸的审查时间；最后编制了施工详图的供图计划，以确保施工的正常开展。
2）施工招标阶段的进度安排
在编制施工招标阶段的进度计划前期，代建单位对与民航机场招投标相关的政策法规等文件作了详细的了解。通过走访有经验的民航机场招标代理单位，了解招标文件的编制过程及通过审定的方式及大致时间，明确了对招标通告、发售标书、标前会、开标、评标、决标和授标、合同文件、合同谈判和授予合同等关键性阶段法律所规定的时长；最后，按总进度计划要求，制定招标工作进度计划。
3）施工实施阶段的进度安排
施工实施阶段的进度安排直接关系到项目开展的工作快慢，代建单位积极开展调研、分析和判断施工现场的条件和环境。对所有施工单位、供货单位按合同要求提交的各自的总进度计划及年、季、月实施进度计划，审查其计划是否符合项目总进度计划和里程碑计划的要求。不符合要求的，代建单位与该单位及时沟通，商讨解决方案，进行修改调整直至计划的可行性满足要求后予以批准。
代建单位将施工单位、供货单位提交的总进度计划合成为项目实施总进度计划；这个实施总进度计划首先必须与项目总进度计划和里程碑计划相一致，同时，又是在计划上经过细致的协调和调整的，所以应该是在工序上紧密衔接，保证其在实施过程中相互干扰最少。
施工阶段进度控制的最重要的任务，就是在动态中进行跟踪、管理和控制其执行。因此必须统筹处理建设项目各参与方的计划，尽可能减少相互间的干扰，努力实现各方的均衡生产。
在确定计划的过程中，代建单位还充分了解了各种材料、设备的供货周期，使其不影响总进度计划。对于单项工程的验收，代建单位也进行了合理的安排，使已完成的单项工程尽早投入使用，以便下个工序能及时进行。
通过与多单位的沟通，经过多次调整，绘制了某机场项目最终的总进度计划表，实践证明，本工程编制的进度计划是科学的、合理的，为某机场在短短24个月内完成全部建设任务，提供了强有力的保证。
2、某机场项目的进度控制措施
为了保证某机场项目在2013年10月1日之前正式通航，代建单位在某机场的进度控制上下足了功夫，采取多种措施解决影响工程进度的各种问题，并取得了突出的成效。某机场项目的进度管理措施分为组织措施、经济措施、技术措施、合同措施共四大类。
1）组织措施
用组织措施控制进度，是指上级单位及上级领导、本单位的领导，利用其行政地位和权力，通过发布进度指令，进行指导、协调、考核，利用激励手段（奖、罚、表扬、批评）、监督、督促等方式进行进度控制。这些措施的优点是直接、迅速、有效，但应当注意其科学性，防止武断、主观、片面的瞎指挥。某机场项目建设过程中，采用的组织措施主要有：
a、落实项目管理机构中进度控制部门的人员、具体控制任务和管理职能分工。
b、落实项目分解，如按项目结构分解、按项目进展阶段分解、按合同结构分解，并建立编码系统。
c、确定进度协调工作制度，包括协调会议举行的时间，协调会议参加人员等。
d、对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析。
2）经济措施
用经济措施控制工程进度，是指用经济手段对进度控制进行影响和制约。某机场项目代建单位采取了一些经济手段来调动施工单位的积极性，从而加快工程进度，效果显著。
a、提前支付工程变更款。设计单位在设计时，受各方面因素影响，设计方案末必充分考虑到所有情况，因此在施工过程中，工程变更是不可避免的。为了不影响工程的进度，使工程按期完成，在工程变更时给施工单位支付部分的变更款。
b、实行材料补差。由于某机场项目工程量大，工期短，对工程主体材料的消耗非常巨大，主体材料的价格涨幅直接影响施工单位的效益，进而影响工程施工的进度。在某机场项目的实施过程中，主体材料的价格有所上涨，施工单位的积极性受到挫伤。为解决这一问题，代建单位主动实行材料补差，减小了施工单位的损失，也加快了工程进度。
c、督促施工单位合理使用资金。项目实施过程中，代建单位主动帮助施工单位解决困难，编排资金使用计划和工程进度计划。针对施工单位流动资金不充足的情况，代建单位帮助项目部从施工单位总部争取流动资金。对于施工单位从项目上调资金的情况，代建单位直接与施工单位总部联系加以协调，并建立了“专款专用”制度，对施工单位的工程款使用情况进行监控。
3）技术措施
进度控制的管理技术措施是指通过各种计划的编制、优化、实施、调整而实现进度控制的方法，包括流水作业方法、科学排序方法、网络计划方法、滚动计划方法等。
例如，设计单位在设计时，受各方面因素影响和制约，设计方案有时未必充分考虑工程特点，以至于项目建设过程中遇到很多影响工程进度的因素。
为了加快项目建设进度，代建单位针对实际情况采取主动变更的手段，如工程实施期间，聘请有经验的专家，专门研究设计方案或施工方案与缩短工期的各种可行性，拿出有价值的咨询报告，经论证后对好的方案主动进行设计变更或施工方案变更，这种做法对工程项目的按期甚至提前完成起到了积极的作用。
4）合同措施
合同管理措施主要包括：加强组织、指挥、协调，以保证合同进度目标的实现；严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，监理工程师应严格审查，而后补进合同文件中；加强风险管理，在合同中充分考虑风险因素及其对进度的影响、处理办法等。
合同措施是以合同手段保证工期进度的实现。如签订分包合同、合同工期与计划的协调、合同工期分析、工期延长索赔等。一个大型工程是由很多建设者参加的共同体，需要建立一个严密的合同体系，调动全体参与单位的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮。
【关键词】机场；代建制；进度控制
一、某机场工程项目构成与分解
1、某机场的工程内容
某机场首期工程建设内容主要包括：飞行区跑道长2400米、宽45米，垂直联络道长224米、宽23米；跑道为西南东北方向，西南端为主降方向，建有Ⅰ类精密近灯光着落系统，东北端为次降方向，建有B类简易近灯光着落系统；航站楼达到口岸开放条件建设，面积为14600平方米；站坪长195米、宽110米、机位5个、航管楼和指挥塔台面积为2000平方米。
根据首期工程建设内容以及代建合同的约定，确定的主要建设工作包括：勘察、设计、施工以及相应的材料设备供应、监理与咨询服务。
2、某机场代建项目分解
为很好地明确代建任务，需要采用WBS对项目进行分解，保证项目结构的系统性，以便保证设计、计划、控制范围的完整性；通过项目结构分解，使项目的形象透明，便于代建单位了解整体，方便进行管理；还可用以建立项目目标保证
体系，将目标分解到每个项目单元，以便进行施工图设计、编制施工方案、进行风险分析和各种评价；更重要的是，项目结构分解可作为工程项目的工期计划、成本和费用估计的依据，有利于资源分配。从根本上来说WBS是将项目工作分解为越来越小的、更容易于管理和控制的单元系统。
本代建项目主要由场道工程、空管工程、航站楼工程及目视助航工程四个一级项目组成。
场道工程中又分为土石方工程、道面基础工程、道面工程、排水工程及附属工程等二级项目。
空管工程中又分为导航系统、监视系统、通信系统、航行情报系统、气象系统等二级项目；导航系统又分为全向信标系统、测距系统和仪表着陆系统等三级项目；监视系统又分为雷达系统、地空数据链处理系统、飞行计划处理系统、流量管理系统和电报处理系统等三级项目；仪表着陆系统又分为方向引导系统、距离参考系统和目视参考系统等四级项目。
航站楼工程中又分为航站楼建筑工程和航站楼弱电系统两个二级项目；航站楼建筑工程又分为站坪工程、旅客航站楼工程和停车设施工程等三级项目；航站楼弱电系统又分为信息类弱电系统、运营支持类弱电系统和其他弱电系统等三级项目；信息类弱电系统又分为计算机信息管理系统、航站楼离港系统、航班信息显示系统等四级项目；运营支持类弱电系统又分为机场安全检查系统、安全信息管理系统、围界报警系统、闭路电视监控系统和出入口控制系统等四级项目；其他弱电系统又分为公共广播系统、通信系统等四级项目。
目视助航系统又分为指示标和信号设施、标志工程、助航灯光工程、标志牌和标志物等二级项目。
通过对项目的工程分解，有助于形成发包标段划分的框架，为进度安排准备，也为完整的发包方案分析作准备。
二、工程项目目标分析
1、项目质量控制目标
项目质量控制要有明确的目标。为了实现总目标还必须有许多分目标，分目标是实现总目标的具体步骤。在明确整个工程的质量目标后，项目部在制定质量控制计划时，就要以目标为依据，对实施工程过程中的要素进行科学合理分析，制定保证实现目标质量切实可行的、有效的、经济的计划、措施和采取相应的技术标准。
工程总的质量目标要由工程施工合同或设计任务书具体明确落实。代建单位贯彻“百年大计，质量第一”的方针，确保项目工程质量和效益，提出了努力实现建设优质工程的总目标，同时为了确保总目标的实现，制定了全员参与、全面管理、全过程控制的分目标。
（1）工程交、竣工验收单位工程合格率100%，优良率80%以上。
（2）杜绝发生重大质量事故和一级一般质量事故，有效防止发生二、三级一般质量事故，尽可能少发生质量问题。
（3）基本消除质量通病。
（4）争创省优、部优和国优工程。
（5）严格控制航站楼的工程质量，力求将其建设成为标志性建筑。
（6）场道工程做到质量保证与美观相结合。
2、项目投资控制目标
目标管理是一种贯彻执行计划的方法，它把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解，提出进一步的具体要求，并分别落实到执行计划的有关部门、单位甚至个人。目标管理的内容包括：目标的设定和分解，检查目标执行结果，修正目标和评定目标。
投资控制作为目标管理的一项重要内容，其工作的开展要遵循目标管理的原理。代建单位以投资目标为根据，对项目各种经济活动进行指导和控制，力求做到以最小的投资，达到最佳的效果。
经分析，提出某机场项目的投资总目标是：以工程批复的概算投资7.9亿元人民币作为计划投资额，工程实际投资金额不能超概算。
对投资控制建立的目标管理措施包括：
（1）依据与承包人签订的各种合同，建立成本管理目标；
（2）将施工阶段的成本管理目标分解为合同内投资控制目标和合同外投资控制目标。合同内投资控制目标以承包合同价为基础，进行工程量分析，形成目标系统；对合同外投资控制目标，分析可能增加投资的合同内容以形成目标系统。
3、项目进度控制目标
某机场项目作为某市交通建设史上规模最大、投资最多的政府投资项目，工期相当紧迫。项目于2011年10月8日立项，2012年2月底开始设计，2012年4月开始大规模施工招标，同年7月全面正式开工。计划工期18个月，工期力争缩短2个月，确保2014年元旦前，争取2013年国庆前全面建成投入使用。 建设项目进度计划，施工部署的编制可利用将整个项目从大到小逐级分解，形成项目的分解结构（WBS）。
某机场项目这样一个大型复杂的建设项目，正是充分利用了项目分解结构，做出科学合理的进度部署，尽量避免个人决定的随意性给工程带来的风险，使得管理控制工作有一个合理的结构框架，从而保证了进度总目标的实现。
某机场项目进度目标详见表1。
三、工程项目进度安排
在代建项目中，代建单位、设计单位和施工单位各方在建设项目进度管理中均负有责任，每一方都必须为自己范围内的工作制定进度计划，并且这个进度计划必须与其他两方沟通和协调，因为每一方的工作都影响其他方的工作。代建单位进度管理范围是整个建设项目纳入进度管理的全部工作，建设单位必须控制设计单位和施工单位的进度计划。
1、某机场项目总进度计划
某机场项目的实施分为工程设计阶段、施工招标阶段和施工实施阶段。这几个阶段尽管工作内容不同，但又密切相关，任何一个阶段的失误或延误，都会影响后续阶段的实施进度。代建单位以总进度计划为目标，详细安排了项目各阶段的进度。
1）工程设计阶段的进度安排
依照委托单位对某机场项目的建设意图和确定的项目三大控制目标，根据控制总进度的要求，安排工程设计进度。
首先代建单位与多家设计单位座谈，了解和掌握地质勘探、水文气象调查、测量、有关试验和科研等设计资料和设计依据的收集工作的进度，该项任务是进度计划安排的基础，直接关系到设计进度安排的质量及可行性；然后编制设计阶段进度计划，明确提出各项成果和图纸的审查时间；最后编制了施工详图的供图计划，以确保施工的正常开展。
2）施工招标阶段的进度安排
在编制施工招标阶段的进度计划前期，代建单位对与民航机场招投标相关的政策法规等文件作了详细的了解。通过走访有经验的民航机场招标代理单位，了解招标文件的编制过程及通过审定的方式及大致时间，明确了对招标通告、发售标书、标前会、开标、评标、决标和授标、合同文件、合同谈判和授予合同等关键性阶段法律所规定的时长；最后，按总进度计划要求，制定招标工作进度计划。
3）施工实施阶段的进度安排
施工实施阶段的进度安排直接关系到项目开展的工作快慢，代建单位积极开展调研、分析和判断施工现场的条件和环境。对所有施工单位、供货单位按合同要求提交的各自的总进度计划及年、季、月实施进度计划，审查其计划是否符合项目总进度计划和里程碑计划的要求。不符合要求的，代建单位与该单位及时沟通，商讨解决方案，进行修改调整直至计划的可行性满足要求后予以批准。
代建单位将施工单位、供货单位提交的总进度计划合成为项目实施总进度计划；这个实施总进度计划首先必须与项目总进度计划和里程碑计划相一致，同时，又是在计划上经过细致的协调和调整的，所以应该是在工序上紧密衔接，保证其在实施过程中相互干扰最少。
施工阶段进度控制的最重要的任务，就是在动态中进行跟踪、管理和控制其执行。因此必须统筹处理建设项目各参与方的计划，尽可能减少相互间的干扰，努力实现各方的均衡生产。
在确定计划的过程中，代建单位还充分了解了各种材料、设备的供货周期，使其不影响总进度计划。对于单项工程的验收，代建单位也进行了合理的安排，使已完成的单项工程尽早投入使用，以便下个工序能及时进行。
通过与多单位的沟通，经过多次调整，绘制了某机场项目最终的总进度计划表，实践证明，本工程编制的进度计划是科学的、合理的，为某机场在短短24个月内完成全部建设任务，提供了强有力的保证。
2、某机场项目的进度控制措施
为了保证某机场项目在2013年10月1日之前正式通航，代建单位在某机场的进度控制上下足了功夫，采取多种措施解决影响工程进度的各种问题，并取得了突出的成效。某机场项目的进度管理措施分为组织措施、经济措施、技术措施、合同措施共四大类。
1）组织措施
用组织措施控制进度，是指上级单位及上级领导、本单位的领导，利用其行政地位和权力，通过发布进度指令，进行指导、协调、考核，利用激励手段（奖、罚、表扬、批评）、监督、督促等方式进行进度控制。这些措施的优点是直接、迅速、有效，但应当注意其科学性，防止武断、主观、片面的瞎指挥。某机场项目建设过程中，采用的组织措施主要有：
a、落实项目管理机构中进度控制部门的人员、具体控制任务和管理职能分工。
b、落实项目分解，如按项目结构分解、按项目进展阶段分解、按合同结构分解，并建立编码系统。
c、确定进度协调工作制度，包括协调会议举行的时间，协调会议参加人员等。
d、对影响进度目标实现的干扰和风险因素进行分析。
2）经济措施
用经济措施控制工程进度，是指用经济手段对进度控制进行影响和制约。某机场项目代建单位采取了一些经济手段来调动施工单位的积极性，从而加快工程进度，效果显著。
a、提前支付工程变更款。设计单位在设计时，受各方面因素影响，设计方案末必充分考虑到所有情况，因此在施工过程中，工程变更是不可避免的。为了不影响工程的进度，使工程按期完成，在工程变更时给施工单位支付部分的变更款。
b、实行材料补差。由于某机场项目工程量大，工期短，对工程主体材料的消耗非常巨大，主体材料的价格涨幅直接影响施工单位的效益，进而影响工程施工的进度。在某机场项目的实施过程中，主体材料的价格有所上涨，施工单位的积极性受到挫伤。为解决这一问题，代建单位主动实行材料补差，减小了施工单位的损失，也加快了工程进度。
c、督促施工单位合理使用资金。项目实施过程中，代建单位主动帮助施工单位解决困难，编排资金使用计划和工程进度计划。针对施工单位流动资金不充足的情况，代建单位帮助项目部从施工单位总部争取流动资金。对于施工单位从项目上调资金的情况，代建单位直接与施工单位总部联系加以协调，并建立了“专款专用”制度，对施工单位的工程款使用情况进行监控。
3）技术措施
进度控制的管理技术措施是指通过各种计划的编制、优化、实施、调整而实现进度控制的方法，包括流水作业方法、科学排序方法、网络计划方法、滚动计划方法等。
例如，设计单位在设计时，受各方面因素影响和制约，设计方案有时未必充分考虑工程特点，以至于项目建设过程中遇到很多影响工程进度的因素。
为了加快项目建设进度，代建单位针对实际情况采取主动变更的手段，如工程实施期间，聘请有经验的专家，专门研究设计方案或施工方案与缩短工期的各种可行性，拿出有价值的咨询报告，经论证后对好的方案主动进行设计变更或施工方案变更，这种做法对工程项目的按期甚至提前完成起到了积极的作用。
4）合同措施
合同管理措施主要包括：加强组织、指挥、协调，以保证合同进度目标的实现；严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，监理工程师应严格审查，而后补进合同文件中；加强风险管理，在合同中充分考虑风险因素及其对进度的影响、处理办法等。
合同措施是以合同手段保证工期进度的实现。如签订分包合同、合同工期与计划的协调、合同工期分析、工期延长索赔等。一个大型工程是由很多建设者参加的共同体，需要建立一个严密的合同体系，调动全体参与单位的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮。