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摘要:本文作者充分结合正安县农村经济发展历程,在认真研读该县县情的基础上,在该县脱贫攻坚工作进程中,就该县发展集体经济的必要性和优势作了简要分析,并提出了该县挖掘农村集体经济发展优势的措施。
0前言
正安县是国家级贫困县,是人口众多的农业大县,也是全国劳务输出大县。全县人口65万人,全县152个村居,其中贫困村90个,贫困人口12万余人。全县农业产业主要有烤烟、茶叶及生态畜牧业等。正安县贫困村农民经济收入除了靠在家务农收入外,大部分来源于外出务工收入。此外,贫困村村级集体经济积累薄弱,主要靠计划生育、烤烟生产任务返回款等途径获取,集体经济积累渠道不多,途径不广。现笔者通过驻村深入调研分析,并在认真研读正安县县情的基础上,在脱贫攻坚工作推进进程中,就该县农村集体经济发展的优势及措施作简要论述:
一、发展村级集体经济的必要性
(一)农村改革的需要
到21世纪初期,贵州省六盘水市探索出了集体经济“三变改革”的成功路子,该做法极大地优化了农村土地资源,让农民将分散荒废的土地入股村级集体经济实体,使分散的土地得到集中利用,促进农业科学化、规模化、产业化发展。使村级集体经济得到不断发展壮大,农民的经济收入也得到逐步提高,在土地上长期从事传统农业生产的农民也逐渐得到解放。
(二)脱贫攻坚工作的需要
该县为抓好精准扶贫工作,县党委政府先后出台了一系列政策文件,采取了一系列措施办法,让贫困村、贫困户享受到国家优惠政策的照顾。同时,也明确了工作时间节点,制定了脱贫标准。其中,该县贫困村出列标准不仅要求贫困发生率保持在3%以内,还要求集体经济积累要在三万元以上。集体经济积累成为该县贫困村出列考核的重要指标之一。为此,集体经济发展受到该县党委政府的高度重视。
(三)调整农业结构的需要
改革开放以来,随着我国加入国际世贸组织后,国外农产品对我国农产品市场造成强大的冲击。由于我县农村地区农民对现代农业认识上的缺乏,只停留在传统农业生产上,大部分农民种养殖技术落后,管理理念较差,产品也只能自给自足,满足不了市场的需求。同时,种养殖品种单一,规模不大,品质较差,不能给农户创造更多经济收入。抓好农业结构的调整工作显得尤为重要。
二、正安县所具备的优势
(一)劳务优势
在80年代,正安县“三佰娘子军”南下广东深圳打工的伟大壮举,得到时任贵州省省委书记的胡锦涛同志的高度肯定。沿海发达的经济吸引了正安县大量农村劳动力人口转移到沿海城市。到沿海城市务工已成为他们脱贫致富的主要途径。而今,“正安三佰娘子军”已在沿海城市各行各业得到立足发展,他们认真学习掌握沿海城市先进技术和管理理念。通过外出务工造就了一批技术型、服务型、管理型人才,是我县值得挖掘并充分利用的三大劳务资源。
(二)土地优势
正安县经济水平与沿海发达城市相比较差距较大。导致该县农村劳动力人口大量涌进沿海发达城市,造成该县农村流出的劳动力人口就高达20余万人,农村农业经济发展劳动力严重不足,大部分农村家庭的土地因外出务工而荒废。据有关部门统计,全县110万亩耕地,荒废了20余万亩。土地资源生产能力严重低下,农村经济发展极其落后。
(三)其他资源优势
正安县共19个乡镇,各乡镇在水文、地质地貌及经济动植物等资源上的分布都有所差别。同时,各乡镇自然景观和人文景观都各有特色。自然景观有中观镇的天楼山,斑竹镇的万亩茶场,芙蓉江镇的芙蓉江,桴焉乡的麻弯洞等;人文景观有新洲镇的务本堂,班竹镇的知青部落,杨兴镇的郑代巩革命遗址等。
(四)区位优势和交通优势
正安县地处黔北,有黔北门户之称,处在重庆“1小时经济圈”和“黔中产业带”的结合点,现有务正高速、道瓮高速经过本县,且绥正高速、习正高速正在施工建设中,所处的区位优势和交通优势极大地促进我县物流经济的发展,为我县融入重庆经济发展创造了有利条件。
三、挖掘优势的措施
(一)创办村级劳务经济实体。村级实体应发挥能动作用,我县各贫困村应结合各村实际,对本村外出务工人口进行调查摸底,借助当前脱贫攻坚基础设施建设、整村推进、危房改造等国家政策机遇,创办劳务公司,为在家劳动力人口创造就业机会,想方设法留住本村外出务工人口,让他们为地方经济发展贡献智慧和力量,推动农村服务型集体经济的不断发展,寻求农村农民脱贫致富的途径和办法。
(二)大力推行“三变改革”成功经验。大力推行六盘水市资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”成功经验,切实将我县农村各种资源盘活起来,将农民手中乘0余资金筹集起来,将农民组织调动起来,将农业进行扩大化、规模化、产业化生产经营。通过农村农民资源人股、资金入股及技术入股等方式,有效增加农村集体经济积累,带动农户脱贫致富,为抓好该县脱贫攻坚同步小康工作打下坚实基础。
(三)调整农业结构。农民对传统农业生产经营模式意识较强,对现代化经营管理模式意识较弱,对如何提高农业生产水平和产品附加值更是缺乏正确认识。隨着农业现代化进程的推进,受市场经济的影响,农村农业扩大化、规模化、产业化生产经营势在必行。当前,我县应根据市场规律,作好产品需求调查。我县应果断取消产品经济价值低、市场价格低廉又不适应市场需求的农业种养殖品种,我县应号召鼓励老百姓种养殖市场需求大、经济价值高及回收期短的农业品种。
(四)改善交通条件。俗话说,“要想富,先修路”。公路,是拉动地方经济增长的重要枢纽,也是发展物流经济的重要保障。一条好的运输公路决定着产品入市的时间、保鲜度及产品的市场价值。随着电子网络商务平台技术的运用,物流经济也随之显得极其重要。只有修好一条畅通无阻、宽阔平坦的公路,才能节约物流运输时间,才能节约运输成本,才能给乡村农特产品创造更多的经济价值。
(五)创新利益联结模式。过去,我县农村村级集体经济发展模式落后,主要有“支部+合作社+贫困户”、“支部+公司+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”等模式,这些模式对农户占据的股份比例划分不清,漏洞百出,已不适应当前农村“三变改革”做法的需要。当前,随着农村“三变改革”做法的推进,针对“资源变资产,资金变股金,农民变股东”各要素的股份比例作了科学界定,即:将农民入股土地的净收入放大十倍作为人股集体经济实体的股份。而与“三变改革”相适应的利益联结模式逐渐演变为“村集体经济实体+股份制公司+贫困户”。
总之,我县要抓好农村村级集体经济的发展,只有把经济实体建起来,把企业引进来,把资源盘活起来,把群众组织动员起来,把农村改革推进起来,把项目引进来,把产业做起来,把市场结合起来,把基础设施筑起来,才能将村级集体经济培育发展壮大起来,才能切实带动贫困户脱贫致富,贫困村才能在当前的脱贫攻坚工作中崭露头角,抓出成效。
0前言
正安县是国家级贫困县,是人口众多的农业大县,也是全国劳务输出大县。全县人口65万人,全县152个村居,其中贫困村90个,贫困人口12万余人。全县农业产业主要有烤烟、茶叶及生态畜牧业等。正安县贫困村农民经济收入除了靠在家务农收入外,大部分来源于外出务工收入。此外,贫困村村级集体经济积累薄弱,主要靠计划生育、烤烟生产任务返回款等途径获取,集体经济积累渠道不多,途径不广。现笔者通过驻村深入调研分析,并在认真研读正安县县情的基础上,在脱贫攻坚工作推进进程中,就该县农村集体经济发展的优势及措施作简要论述:
一、发展村级集体经济的必要性
(一)农村改革的需要
到21世纪初期,贵州省六盘水市探索出了集体经济“三变改革”的成功路子,该做法极大地优化了农村土地资源,让农民将分散荒废的土地入股村级集体经济实体,使分散的土地得到集中利用,促进农业科学化、规模化、产业化发展。使村级集体经济得到不断发展壮大,农民的经济收入也得到逐步提高,在土地上长期从事传统农业生产的农民也逐渐得到解放。
(二)脱贫攻坚工作的需要
该县为抓好精准扶贫工作,县党委政府先后出台了一系列政策文件,采取了一系列措施办法,让贫困村、贫困户享受到国家优惠政策的照顾。同时,也明确了工作时间节点,制定了脱贫标准。其中,该县贫困村出列标准不仅要求贫困发生率保持在3%以内,还要求集体经济积累要在三万元以上。集体经济积累成为该县贫困村出列考核的重要指标之一。为此,集体经济发展受到该县党委政府的高度重视。
(三)调整农业结构的需要
改革开放以来,随着我国加入国际世贸组织后,国外农产品对我国农产品市场造成强大的冲击。由于我县农村地区农民对现代农业认识上的缺乏,只停留在传统农业生产上,大部分农民种养殖技术落后,管理理念较差,产品也只能自给自足,满足不了市场的需求。同时,种养殖品种单一,规模不大,品质较差,不能给农户创造更多经济收入。抓好农业结构的调整工作显得尤为重要。
二、正安县所具备的优势
(一)劳务优势
在80年代,正安县“三佰娘子军”南下广东深圳打工的伟大壮举,得到时任贵州省省委书记的胡锦涛同志的高度肯定。沿海发达的经济吸引了正安县大量农村劳动力人口转移到沿海城市。到沿海城市务工已成为他们脱贫致富的主要途径。而今,“正安三佰娘子军”已在沿海城市各行各业得到立足发展,他们认真学习掌握沿海城市先进技术和管理理念。通过外出务工造就了一批技术型、服务型、管理型人才,是我县值得挖掘并充分利用的三大劳务资源。
(二)土地优势
正安县经济水平与沿海发达城市相比较差距较大。导致该县农村劳动力人口大量涌进沿海发达城市,造成该县农村流出的劳动力人口就高达20余万人,农村农业经济发展劳动力严重不足,大部分农村家庭的土地因外出务工而荒废。据有关部门统计,全县110万亩耕地,荒废了20余万亩。土地资源生产能力严重低下,农村经济发展极其落后。
(三)其他资源优势
正安县共19个乡镇,各乡镇在水文、地质地貌及经济动植物等资源上的分布都有所差别。同时,各乡镇自然景观和人文景观都各有特色。自然景观有中观镇的天楼山,斑竹镇的万亩茶场,芙蓉江镇的芙蓉江,桴焉乡的麻弯洞等;人文景观有新洲镇的务本堂,班竹镇的知青部落,杨兴镇的郑代巩革命遗址等。
(四)区位优势和交通优势
正安县地处黔北,有黔北门户之称,处在重庆“1小时经济圈”和“黔中产业带”的结合点,现有务正高速、道瓮高速经过本县,且绥正高速、习正高速正在施工建设中,所处的区位优势和交通优势极大地促进我县物流经济的发展,为我县融入重庆经济发展创造了有利条件。
三、挖掘优势的措施
(一)创办村级劳务经济实体。村级实体应发挥能动作用,我县各贫困村应结合各村实际,对本村外出务工人口进行调查摸底,借助当前脱贫攻坚基础设施建设、整村推进、危房改造等国家政策机遇,创办劳务公司,为在家劳动力人口创造就业机会,想方设法留住本村外出务工人口,让他们为地方经济发展贡献智慧和力量,推动农村服务型集体经济的不断发展,寻求农村农民脱贫致富的途径和办法。
(二)大力推行“三变改革”成功经验。大力推行六盘水市资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”成功经验,切实将我县农村各种资源盘活起来,将农民手中乘0余资金筹集起来,将农民组织调动起来,将农业进行扩大化、规模化、产业化生产经营。通过农村农民资源人股、资金入股及技术入股等方式,有效增加农村集体经济积累,带动农户脱贫致富,为抓好该县脱贫攻坚同步小康工作打下坚实基础。
(三)调整农业结构。农民对传统农业生产经营模式意识较强,对现代化经营管理模式意识较弱,对如何提高农业生产水平和产品附加值更是缺乏正确认识。隨着农业现代化进程的推进,受市场经济的影响,农村农业扩大化、规模化、产业化生产经营势在必行。当前,我县应根据市场规律,作好产品需求调查。我县应果断取消产品经济价值低、市场价格低廉又不适应市场需求的农业种养殖品种,我县应号召鼓励老百姓种养殖市场需求大、经济价值高及回收期短的农业品种。
(四)改善交通条件。俗话说,“要想富,先修路”。公路,是拉动地方经济增长的重要枢纽,也是发展物流经济的重要保障。一条好的运输公路决定着产品入市的时间、保鲜度及产品的市场价值。随着电子网络商务平台技术的运用,物流经济也随之显得极其重要。只有修好一条畅通无阻、宽阔平坦的公路,才能节约物流运输时间,才能节约运输成本,才能给乡村农特产品创造更多的经济价值。
(五)创新利益联结模式。过去,我县农村村级集体经济发展模式落后,主要有“支部+合作社+贫困户”、“支部+公司+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”等模式,这些模式对农户占据的股份比例划分不清,漏洞百出,已不适应当前农村“三变改革”做法的需要。当前,随着农村“三变改革”做法的推进,针对“资源变资产,资金变股金,农民变股东”各要素的股份比例作了科学界定,即:将农民入股土地的净收入放大十倍作为人股集体经济实体的股份。而与“三变改革”相适应的利益联结模式逐渐演变为“村集体经济实体+股份制公司+贫困户”。
总之,我县要抓好农村村级集体经济的发展,只有把经济实体建起来,把企业引进来,把资源盘活起来,把群众组织动员起来,把农村改革推进起来,把项目引进来,把产业做起来,把市场结合起来,把基础设施筑起来,才能将村级集体经济培育发展壮大起来,才能切实带动贫困户脱贫致富,贫困村才能在当前的脱贫攻坚工作中崭露头角,抓出成效。