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[摘要] 战略思维视角下的党的执政能力建设，实质上是党如何利用执政资源巩固执政地位，保持长久发展的问题，党要根据执政资源由集中走向分散的趋势，谋划党的执政能力建设方案。
[关键词] 战略思维； 执政资源； 谋划
[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）16-0026-02
战略思维是一种统摄全局、极具操作性的整体性思维范式。作为一种全局思维，战略思维以事物发展的大局为思维出发点。作为一种极具操作性的思维方式，战略思维直接面向实践，讲究谋略。一项重大决策的有效实施，必须具有相当的基础或资源；有明确的、长远的战略目标；有具体的实施策略。作为执政党，中国共产党要在客观剖析党的执政资源状况的基础上，运筹帷幄，谋划极具操作性、获取最大收益的党的执政能力建设方案。
（一）充分利用现有资源，提高执政能力
在党直接控制的经济资源减少的情况下，党不可能再通过统一计划控制整个经济的运行，而必须按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式。
从战略思维视角来看，党领导经济工作，最重要的就是要明确中央和地方的关系，党与政府的职责，政府与企业的职责。作为党中央，主要是谋划国家经济发展的全局，把握大的长远发展的方向，主要是通过制定政策和领导立法来为经济发展营造好的环境。而地方党委主要是做好本地区本部门涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策以及关系国际民生的重要问题的决策问题。同时，做好综合协调的工作，协调不同利益群体的关系，发挥各种经济实体的作用，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。而一些经常性工作党委就要交给政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委要支持政府依法行政，加快转变职能，支持督促政府深化行政体制改革，真正实现政企分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务各项工作。
针对党的政治资源变动的情况，党亟需的是用法律、制度保证人民群众各方面利益的实现。为此，党一方面要加强立法工作的领导，使党反映人民群众意志、愿望的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证人民群众的利益高于一切，使这种制度和法律不因领导人个人的意志、愿望的改变而改变。同时，党要严格按照宪法和法律活动，依法执政，维护宪法和法律至高无上的权威，提高人民群众对执政党的认同，提高执政的科学性与有效性。另一方面，加强党内民主和人民民主建设，以党内民主推进人民民主建设。同时，还必须加大党外群众的监督，充分利用好基层党组织联系群众的作用，拓宽群众对领导干部监督的渠道。
在市场经济的条件下，文化产业不断发达，我党不可能再沿用旧的强制命令的办法要求新闻媒介只发出一个声音。这样，党的意识形态的作用如何发挥就成为一个重大课题。要谋划新的方式方法正确引导、调控传媒和舆论，用主导意识形态来整合日益多样化的思想观念。同时要注意协调各种传媒经济利益与社会效益的关系，既要鼓励文化产业的发展，同时也要引导新闻媒体增强大局意识和社会责任感。
（二）减少执政成本，提高执政能力
在执政资源分散的情况下，政党执政就更加重视执政成本。在过去很长一段时期，虽然我党不断在加强党的建设，但是受苏联模式的影响，我党的执政成本意识相对薄弱，执政方式粗放，做了不少不计成本的事情。因此，我党现在亟须树立执政成本意识，注意利用有限的执政资源，转变粗放式的执政方式，实行科学有效的执政方式。
为了减少执政成本，保证执政效率，要从各级领导干部的成本意识的树立和决策的科学化、民主化两方面入手。领导干部成本意识的有无强弱直接影响决策的质量。为了提高领导干部的成本意识，我们除了要在领导干部的培训等方面加入相关内容外，更需要的是对领导干部的考察要有一个全面的考察标准，不仅考察领导干部眼下干了些什么，更要重视评估这些工作所带来的影响，不仅要考虑经济影响，还要考虑政治影响、文化影响，考察人民群众的认可度以及对人民群众思想、心理的引导作用。不仅要考虑短期影响，更要考虑长期影响。同时，还要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。为了保证决策的科学化，我党在构想涉及经济社会发展全局的重大事项的战略决策时，要广泛征询意见，充分进行协商和协调。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。
（三）整合阶层利益，提高执政能力
在允许以公有制为主体的多种经济成分共同发展的进程中，中国原有的社会阶层分化，社会阶层日益多样化。各阶层利益需求不同。对这些新的社会阶层的不同利益需求，作为工人阶级的执政党要有能力协调统一，不能打压，不能漠视不理。为了扩大群众基础，增强广大人民的认同，要把社会各阶层的力量统一到振兴中华民族的轨道上来。党要积极谋划整合各阶层利益的战略策略。
这首先要求扩大党建的覆盖面，把党建工作覆盖到全社会，特别是对社会结构发生变化后的新的经济组织和新的社会阶层，重点进行党的建设工作，要以增强党员的素质、党组织的服务功能为关键，增强党的凝聚力和感染力。
其次，要推进社会公平和正义，以公平和正义整合社会阶层。当前，党要努力做到的就是机会公平和司法公正。社会各阶层反映最大的也就是机会不公平。以权谋私、权钱交易尤其引发人们的不满，如果任其发展下去，最终会导致民心资源的丧失，给执政带来风险。司法不公正也是引发民众不满的一个重要因素。司法公正是一个社会正义的象征，如果一个社会司法不公正，司法权威丧失，那就会极大影响人民群众对党的认同，失去与党共同克服困难、全面建设小康社会的积极性。
要协调社会各阶层利益，党要在全社会全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发社会各行各业人们的创造活力，使各行业的人们专注于发挥自我的创造力上。同时，要加强社会建设和管理，深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。注重发挥社团、行业组织和社会中介的作用，及时协调利益，化解矛盾。另外，还要完善信访制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体制。
古人曰：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。这体现出中国古人对整体性和长远性谋略的重视。在当前的形势下要加强党的执政能力建设，我们更要自觉运用战略思维，以现实的执政资源为思维根据，以党和国家的整体、长远发展为思维目标，探寻出一整套合理的应对战略，这对于我党的整体、长远发展具有深远意义。
（作者单位：中共深圳市委党校）
[关键词] 战略思维； 执政资源； 谋划
[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）16-0026-02
战略思维是一种统摄全局、极具操作性的整体性思维范式。作为一种全局思维，战略思维以事物发展的大局为思维出发点。作为一种极具操作性的思维方式，战略思维直接面向实践，讲究谋略。一项重大决策的有效实施，必须具有相当的基础或资源；有明确的、长远的战略目标；有具体的实施策略。作为执政党，中国共产党要在客观剖析党的执政资源状况的基础上，运筹帷幄，谋划极具操作性、获取最大收益的党的执政能力建设方案。
（一）充分利用现有资源，提高执政能力
在党直接控制的经济资源减少的情况下，党不可能再通过统一计划控制整个经济的运行，而必须按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式。
从战略思维视角来看，党领导经济工作，最重要的就是要明确中央和地方的关系，党与政府的职责，政府与企业的职责。作为党中央，主要是谋划国家经济发展的全局，把握大的长远发展的方向，主要是通过制定政策和领导立法来为经济发展营造好的环境。而地方党委主要是做好本地区本部门涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策以及关系国际民生的重要问题的决策问题。同时，做好综合协调的工作，协调不同利益群体的关系，发挥各种经济实体的作用，确保中央的方针政策和各项部署的贯彻落实。而一些经常性工作党委就要交给政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委要支持政府依法行政，加快转变职能，支持督促政府深化行政体制改革，真正实现政企分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务各项工作。
针对党的政治资源变动的情况，党亟需的是用法律、制度保证人民群众各方面利益的实现。为此，党一方面要加强立法工作的领导，使党反映人民群众意志、愿望的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证人民群众的利益高于一切，使这种制度和法律不因领导人个人的意志、愿望的改变而改变。同时，党要严格按照宪法和法律活动，依法执政，维护宪法和法律至高无上的权威，提高人民群众对执政党的认同，提高执政的科学性与有效性。另一方面，加强党内民主和人民民主建设，以党内民主推进人民民主建设。同时，还必须加大党外群众的监督，充分利用好基层党组织联系群众的作用，拓宽群众对领导干部监督的渠道。
在市场经济的条件下，文化产业不断发达，我党不可能再沿用旧的强制命令的办法要求新闻媒介只发出一个声音。这样，党的意识形态的作用如何发挥就成为一个重大课题。要谋划新的方式方法正确引导、调控传媒和舆论，用主导意识形态来整合日益多样化的思想观念。同时要注意协调各种传媒经济利益与社会效益的关系，既要鼓励文化产业的发展，同时也要引导新闻媒体增强大局意识和社会责任感。
（二）减少执政成本，提高执政能力
在执政资源分散的情况下，政党执政就更加重视执政成本。在过去很长一段时期，虽然我党不断在加强党的建设，但是受苏联模式的影响，我党的执政成本意识相对薄弱，执政方式粗放，做了不少不计成本的事情。因此，我党现在亟须树立执政成本意识，注意利用有限的执政资源，转变粗放式的执政方式，实行科学有效的执政方式。
为了减少执政成本，保证执政效率，要从各级领导干部的成本意识的树立和决策的科学化、民主化两方面入手。领导干部成本意识的有无强弱直接影响决策的质量。为了提高领导干部的成本意识，我们除了要在领导干部的培训等方面加入相关内容外，更需要的是对领导干部的考察要有一个全面的考察标准，不仅考察领导干部眼下干了些什么，更要重视评估这些工作所带来的影响，不仅要考虑经济影响，还要考虑政治影响、文化影响，考察人民群众的认可度以及对人民群众思想、心理的引导作用。不仅要考虑短期影响，更要考虑长期影响。同时，还要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。为了保证决策的科学化，我党在构想涉及经济社会发展全局的重大事项的战略决策时，要广泛征询意见，充分进行协商和协调。对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。
（三）整合阶层利益，提高执政能力
在允许以公有制为主体的多种经济成分共同发展的进程中，中国原有的社会阶层分化，社会阶层日益多样化。各阶层利益需求不同。对这些新的社会阶层的不同利益需求，作为工人阶级的执政党要有能力协调统一，不能打压，不能漠视不理。为了扩大群众基础，增强广大人民的认同，要把社会各阶层的力量统一到振兴中华民族的轨道上来。党要积极谋划整合各阶层利益的战略策略。
这首先要求扩大党建的覆盖面，把党建工作覆盖到全社会，特别是对社会结构发生变化后的新的经济组织和新的社会阶层，重点进行党的建设工作，要以增强党员的素质、党组织的服务功能为关键，增强党的凝聚力和感染力。
其次，要推进社会公平和正义，以公平和正义整合社会阶层。当前，党要努力做到的就是机会公平和司法公正。社会各阶层反映最大的也就是机会不公平。以权谋私、权钱交易尤其引发人们的不满，如果任其发展下去，最终会导致民心资源的丧失，给执政带来风险。司法不公正也是引发民众不满的一个重要因素。司法公正是一个社会正义的象征，如果一个社会司法不公正，司法权威丧失，那就会极大影响人民群众对党的认同，失去与党共同克服困难、全面建设小康社会的积极性。
要协调社会各阶层利益，党要在全社会全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发社会各行各业人们的创造活力，使各行业的人们专注于发挥自我的创造力上。同时，要加强社会建设和管理，深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。注重发挥社团、行业组织和社会中介的作用，及时协调利益，化解矛盾。另外，还要完善信访制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体制。
古人曰：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。这体现出中国古人对整体性和长远性谋略的重视。在当前的形势下要加强党的执政能力建设，我们更要自觉运用战略思维，以现实的执政资源为思维根据，以党和国家的整体、长远发展为思维目标，探寻出一整套合理的应对战略，这对于我党的整体、长远发展具有深远意义。
（作者单位：中共深圳市委党校）