论文部分内容阅读
摘要：上世纪七八十年代是我国经济发展的快速发展的时候，同时也是人口发展的高峰时期，也是正是在那时候国家开始真正意义上的步入计划生育政策。而随着当时人口的增长，至现在人口老龄化现象越来越突出，而老龄化的人口以机关事业单位人口居多。稳定经济发展，完善我国机关事业单位的养老保障机制，是经济发展的必然要求，更是创造和谐社会的客观要求。本文将从机关事业单位的养老保险入手，分析其改革的经济学问题。
关键词：机关事业单位 养老保险 经济学 分析
人口老龄化问题是我国一个社会性问题，而我国因为是发展中的大国，在城市地区往往以机关事业单位人口居多。因此老龄化人口也以机关事业单位人口为主，分析我国机关事业单位的社会保障制度，分析其存在的问题同时针对问题提出具体的措施，是解决我国机关事业单位养老保障机制的必然过程。尽管这几年我国针对机关事业单位地区的养老问题提出了一些有建设的措施，不过问题仍然存在，机关事业单位老年人口的生活水平问题不容乐观，因此，文章将针对我国机关事业单位的养老保险问题进行经济学分析。
一、现阶段机关事业单位养老保险改革的经济学问题分析
（1）养老保障形式较为单一
我国目前的养老保障形式较为单一，在广大机关事业单位中，绝大多数的老年人口由于年级越来越大，部分老年人身体年迈，只有依靠单位的养老保险生活，这也是我国机关事业单位地区养老的基本形式。不过因为种种因素，此种单一的养老制度仍然还有很多问题：第一，单位养老的经济等受到直接的限制；第二，单位养老规模较为单一，导致机关事业单位的从业人员其养老的负担越来越重。
（2）养老经济体系尚不健全
在基金投资以及运营方面，目前机关事业单位地区还实施完全积累制的社会养老保险，这样的投资往往是非常单一的，目前实施的政策规定仍然是以购买国家相关的财政所发行的高利率债券以及存银行以达到保值或者增值的目的，但是现实问题是其参与的基金相对较少[1]。如此在银行利率不断进行下调的情况下，加之物价上涨等相关因素的直接或者间接影响，导致机关事业单位的养老保险基金增值的压力也越来越大。另外国家针对机关事业单位养老问题尽管提出了一些解决措施，不过由于养老体系还非常不健全，其部分工作至今都还没有完全理顺。导致机关事业单位地区的养老问题始终存在或多或少的问题。
（3）我国机关事业单位养老保障机制水平较低
实际上我国的机关事业单位养老保险为一种全新的预筹积累为基本特征的保险制度，也正是在这样的制度我国的机关事业单位养老保险不具备共济性。所以，从这个角度说未来个人的养老金的主要来源是缴存积累。但是在考虑到诸如银行利率下调等多种因素下，很显然此种方法还是对庞大的机关事业单位养老群体显得太小[2]。部分地方基层组织在没有任何立法的情况下采取相关的行政措施强力实施养老保险，对不积极参加的人给予各类处罚，不过这样的措施很容易因为各种因素而终止，最终往往会诱发较为恶劣的影响。
二、机关事业单位养老保险改革的经济学分析
（1）从法律以及经济上加强机关事业单位养老保障体系
实际上制度往往需要依靠法律进行规范，这也是全球通行的做法。需要特别说明的是，不管是哪个地方法律的有效规范是其有序进行基本条件。因此必须通过立法的方式来尽可能的约束以及强制性的执行我国机关事业单位养老保险机制，同时将有关的事项以法律的形式进行必要的规定，通过法律以及法律最大限度的保障机关事业单位养老保险制度建设的有效性以及合理性。建立机关事业单位养老保险机制的前提就是要不断的强化机关事业单位地区养老保障的立法工作，呼吁出台相关的法律法规，从制度上以及法律上保障机关事业单位地区人的养老问题，同时各个地方的政府还需要根据本地区的实际情况有针对性的制定行之有效的社会养老保险方法，为我国广大机关事业单位地区养老保险事业的发展提供最佳的法律环境保护。
（2）确定筹资渠道
对于我国广大的机关事业单位地区来说，养老保障最基础也是最关键的问题就是资金以及基金的问题，这种问题都能够直接或者间接的制约着机关事业单位养老事业的发展。对于我国机关事业单位养老保险的基金筹集问题，需要坚持个体、集體以及国家多方面筹资的原则，在筹资过程中可以以诸如缴税等多种方式筹集基金，这是我国社会保障制度的基本做法，同时也可以通过立法的形式来最大限度的规范我国机关事业单位地区的社会养老保险来源。可以不断增强筹资的强制力以及刚性，如此就能达到扩大制度的覆盖面，最大限度的提升社会养老保险抵御风险的能力。另外需要特别申明的是，国家财政应该是我国机关事业单位养老保险最终的承担组织在其建立机关事业单位养老保障机制等方面都有不可推卸的责任。在条件允许的情况下，国家财政必须投入一定的资金量来补充我国机关事业单位的养老保险基金，从财政以及资金上保障我国机关事业单位养老保险正常健康的发展。
（3）加强参保的宣传力度，加强养老体系的改革
我国因为国情较为特殊，加之地广人多。很多机关事业单位地区农民的养老保险意识较为薄弱，而养老保险往往需要依靠政府以及群众双方有效的配合才能将保险政策落实到位。机关事业单位保障体系建立在某种程度上说是机关事业单位人民需要从传统的保障意识转变为现代保障意识，这说机关事业单位必须从价值取向、心理以及生活习惯等多个方面都要做出改变。所以，广泛而又深刻的宣传才能够有效的促成此种观念多越来越多的人所接受。要尽最大的努力提升更级领导对机关事业单位地区养老问题的重视，充分利用报纸、广播以及电视等相关媒体，广泛而有效的宣传我国新型的社会养老保障机制。
（4）具体经济学措施分析
在养老保险经济管理体系中，尽量选取养老行业中最为普遍使用的评级指标体系。标准化流程考评是经济管理工作中最为常规的工作内容，积极努力做到不增加养老保险的工作量，经济管理流程的标准化能够采集到常规报表和日常管理业务工作，从而降低工作整体运行成本，继而保证能够积极反映出实际发展情况。其次，对其进行重点管理，进行正确引导，养老保险经济管理在某种程度上说可以直接或者间接地反映出养老保险在公共服务的业绩、经营状况和整体社会效益，从而体现出养老保险的基本工作职能。养老保险经济管理的流程标准化体系应该根据我国的相关政策来进行有效选择，以期能够得到各方支持。另外，对于操作而言也更加的容易，同时运用也更加的灵活。操作简单是养老保险经济考核绩效工作中最为相关的指标参考原则，是的相关指标能够在养老保险经济管理中进行合理运用。养老保险可以通过较为灵敏性的指标，得出经营上的绩效考核结果，再从中发现问题，解决问题。
总之，人口老龄化问题是我国一个社会性问题，而我国因为是发展中的大国，在城市地区往往以机关事业单位人口居多。因此老龄化人口也以机关事业单位人口为主，分析我国机关事业单位的社会保障制度，分析其存在的问题同时针对问题提出具体的措施，是解决我国机关事业单位养老保障机制的必然过程。尽管这几年我国针对机关事业单位地区的养老问题提出了一些有建设的措施，不过问题仍然存在，机关事业单位老年人口的生活水平问题不容乐观。我国不同地区的不同机关事业单位经济发展水平差别相对较大，因此机关事业单位的养老保险在管理、体制以及基金来源等方面都有很大的差异，加之不同地方人口价值观念有所不同，因此需要根据不同单位的不同实际情况具体问题具体分析，实施分层分类的解决方法。
参考文献
[1] 郑秉文，孙守纪，齐传君等.公务员参加养老保险统一改革的思路——"混合型"统账结合制度下的测算[J].公共管理学报，2009，6（1）：1-12.
[2] 赵立航.养老保险统筹单位缴费比例的统一与厘定——以广东为研究样本[J].学术论坛，2012，35（10）：182-189.D
（作者单位：郑州市机关事业单位技术工人考核服务中心）
关键词：机关事业单位 养老保险 经济学 分析
人口老龄化问题是我国一个社会性问题，而我国因为是发展中的大国，在城市地区往往以机关事业单位人口居多。因此老龄化人口也以机关事业单位人口为主，分析我国机关事业单位的社会保障制度，分析其存在的问题同时针对问题提出具体的措施，是解决我国机关事业单位养老保障机制的必然过程。尽管这几年我国针对机关事业单位地区的养老问题提出了一些有建设的措施，不过问题仍然存在，机关事业单位老年人口的生活水平问题不容乐观，因此，文章将针对我国机关事业单位的养老保险问题进行经济学分析。
一、现阶段机关事业单位养老保险改革的经济学问题分析
（1）养老保障形式较为单一
我国目前的养老保障形式较为单一，在广大机关事业单位中，绝大多数的老年人口由于年级越来越大，部分老年人身体年迈，只有依靠单位的养老保险生活，这也是我国机关事业单位地区养老的基本形式。不过因为种种因素，此种单一的养老制度仍然还有很多问题：第一，单位养老的经济等受到直接的限制；第二，单位养老规模较为单一，导致机关事业单位的从业人员其养老的负担越来越重。
（2）养老经济体系尚不健全
在基金投资以及运营方面，目前机关事业单位地区还实施完全积累制的社会养老保险，这样的投资往往是非常单一的，目前实施的政策规定仍然是以购买国家相关的财政所发行的高利率债券以及存银行以达到保值或者增值的目的，但是现实问题是其参与的基金相对较少[1]。如此在银行利率不断进行下调的情况下，加之物价上涨等相关因素的直接或者间接影响，导致机关事业单位的养老保险基金增值的压力也越来越大。另外国家针对机关事业单位养老问题尽管提出了一些解决措施，不过由于养老体系还非常不健全，其部分工作至今都还没有完全理顺。导致机关事业单位地区的养老问题始终存在或多或少的问题。
（3）我国机关事业单位养老保障机制水平较低
实际上我国的机关事业单位养老保险为一种全新的预筹积累为基本特征的保险制度，也正是在这样的制度我国的机关事业单位养老保险不具备共济性。所以，从这个角度说未来个人的养老金的主要来源是缴存积累。但是在考虑到诸如银行利率下调等多种因素下，很显然此种方法还是对庞大的机关事业单位养老群体显得太小[2]。部分地方基层组织在没有任何立法的情况下采取相关的行政措施强力实施养老保险，对不积极参加的人给予各类处罚，不过这样的措施很容易因为各种因素而终止，最终往往会诱发较为恶劣的影响。
二、机关事业单位养老保险改革的经济学分析
（1）从法律以及经济上加强机关事业单位养老保障体系
实际上制度往往需要依靠法律进行规范，这也是全球通行的做法。需要特别说明的是，不管是哪个地方法律的有效规范是其有序进行基本条件。因此必须通过立法的方式来尽可能的约束以及强制性的执行我国机关事业单位养老保险机制，同时将有关的事项以法律的形式进行必要的规定，通过法律以及法律最大限度的保障机关事业单位养老保险制度建设的有效性以及合理性。建立机关事业单位养老保险机制的前提就是要不断的强化机关事业单位地区养老保障的立法工作，呼吁出台相关的法律法规，从制度上以及法律上保障机关事业单位地区人的养老问题，同时各个地方的政府还需要根据本地区的实际情况有针对性的制定行之有效的社会养老保险方法，为我国广大机关事业单位地区养老保险事业的发展提供最佳的法律环境保护。
（2）确定筹资渠道
对于我国广大的机关事业单位地区来说，养老保障最基础也是最关键的问题就是资金以及基金的问题，这种问题都能够直接或者间接的制约着机关事业单位养老事业的发展。对于我国机关事业单位养老保险的基金筹集问题，需要坚持个体、集體以及国家多方面筹资的原则，在筹资过程中可以以诸如缴税等多种方式筹集基金，这是我国社会保障制度的基本做法，同时也可以通过立法的形式来最大限度的规范我国机关事业单位地区的社会养老保险来源。可以不断增强筹资的强制力以及刚性，如此就能达到扩大制度的覆盖面，最大限度的提升社会养老保险抵御风险的能力。另外需要特别申明的是，国家财政应该是我国机关事业单位养老保险最终的承担组织在其建立机关事业单位养老保障机制等方面都有不可推卸的责任。在条件允许的情况下，国家财政必须投入一定的资金量来补充我国机关事业单位的养老保险基金，从财政以及资金上保障我国机关事业单位养老保险正常健康的发展。
（3）加强参保的宣传力度，加强养老体系的改革
我国因为国情较为特殊，加之地广人多。很多机关事业单位地区农民的养老保险意识较为薄弱，而养老保险往往需要依靠政府以及群众双方有效的配合才能将保险政策落实到位。机关事业单位保障体系建立在某种程度上说是机关事业单位人民需要从传统的保障意识转变为现代保障意识，这说机关事业单位必须从价值取向、心理以及生活习惯等多个方面都要做出改变。所以，广泛而又深刻的宣传才能够有效的促成此种观念多越来越多的人所接受。要尽最大的努力提升更级领导对机关事业单位地区养老问题的重视，充分利用报纸、广播以及电视等相关媒体，广泛而有效的宣传我国新型的社会养老保障机制。
（4）具体经济学措施分析
在养老保险经济管理体系中，尽量选取养老行业中最为普遍使用的评级指标体系。标准化流程考评是经济管理工作中最为常规的工作内容，积极努力做到不增加养老保险的工作量，经济管理流程的标准化能够采集到常规报表和日常管理业务工作，从而降低工作整体运行成本，继而保证能够积极反映出实际发展情况。其次，对其进行重点管理，进行正确引导，养老保险经济管理在某种程度上说可以直接或者间接地反映出养老保险在公共服务的业绩、经营状况和整体社会效益，从而体现出养老保险的基本工作职能。养老保险经济管理的流程标准化体系应该根据我国的相关政策来进行有效选择，以期能够得到各方支持。另外，对于操作而言也更加的容易，同时运用也更加的灵活。操作简单是养老保险经济考核绩效工作中最为相关的指标参考原则，是的相关指标能够在养老保险经济管理中进行合理运用。养老保险可以通过较为灵敏性的指标，得出经营上的绩效考核结果，再从中发现问题，解决问题。
总之，人口老龄化问题是我国一个社会性问题，而我国因为是发展中的大国，在城市地区往往以机关事业单位人口居多。因此老龄化人口也以机关事业单位人口为主，分析我国机关事业单位的社会保障制度，分析其存在的问题同时针对问题提出具体的措施，是解决我国机关事业单位养老保障机制的必然过程。尽管这几年我国针对机关事业单位地区的养老问题提出了一些有建设的措施，不过问题仍然存在，机关事业单位老年人口的生活水平问题不容乐观。我国不同地区的不同机关事业单位经济发展水平差别相对较大，因此机关事业单位的养老保险在管理、体制以及基金来源等方面都有很大的差异，加之不同地方人口价值观念有所不同，因此需要根据不同单位的不同实际情况具体问题具体分析，实施分层分类的解决方法。
参考文献
[1] 郑秉文，孙守纪，齐传君等.公务员参加养老保险统一改革的思路——"混合型"统账结合制度下的测算[J].公共管理学报，2009，6（1）：1-12.
[2] 赵立航.养老保险统筹单位缴费比例的统一与厘定——以广东为研究样本[J].学术论坛，2012，35（10）：182-189.D
（作者单位：郑州市机关事业单位技术工人考核服务中心）