摘要：云南民族自治县主要县域经济指标低于全省平均水平，各自治县之间经济发展差距较大，县域经济发展存在很大不平衡，发展失衡容易引发地区性社会风险。文章以县域经济发展失衡为研究对象，建立了云南民族自治县县域经济发展失衡预警指标体系，界定了预警指标的警限，并对各预警指标进行了预警判断，发现各民族自治县绝大多数预警指标存在较严重的警情，找出了县域经济发展失衡的警源。根据对云南民族自治县县域经济发展失衡预警判断和警源分析，为使民族自治县县域经济均衡和可持续发展，提出了相应对策以降低发展失衡效应。
　　关键词：民族自治县；县域经济；发展失衡；预警
　　中图分类号：F0615文献标志码：A文章编号：
　　10085831（2014）04001708
　　云南省是中国少数民族的主要聚集地，2010年少数民族自治地方国土面积达27.67万平方公里，占全省总面积的70.2%。云南民族自治地方的总人口2 260.1万人，占全省总人口4 601.6万的49.3%；其中民族自治地方的少数民族人口1 255.1万人，占自治地方总人口的56.3%。云南省共有8个自治州、29个自治县，其中9个自治县位于自治州之内，是全国民族自治地方最多的省份。云南民族自治县由于经济发展的初始条件薄弱，加上生态环境脆弱，以及不平衡发展战略对民族自治地区产生的负面影响，使其与其他地区的差距不断扩大，县域经济发展失衡现象越来越明显。同时，云南民族自治县很多与周边国家接壤，与其他国家有漫长的共同边界，这些地区由于发展失衡而产生的价值观念的摩擦、社会秩序的不确定、社会冲突和民族矛盾等问题，在比较复杂的国际环境中将会成为比较敏感的问题，国内问题将会由于外部因素的介入而进一步复杂化或国际化，这将危及民族地区的社会稳定，不利于和谐社会的建立[1]。因此，对云南民族自治县县域经济发展失衡进行预警研究具有重要意义。本文首先建立县域经济发展失衡预警指标体系，然后对各指标进行预警判断，并分析导致县域经济发展失衡的警源，最后根据云南民族自治县县域经济发展失衡的警源分析，提出相应对策建议以降低失衡效应。
　　一、云南民族自治县县域经济发展失衡预警指标体系的构建
　　预警机制的研究将解决县域经济发展失衡的度量标志问题以及不同环境中度量标志的差异性敏感程度。根据敏感程度分析：（1）构成可能危害县域经济发展失衡的直接或潜在因素；（2）具有累积效应、会在一定时点突破可能承受的临界值的因素；（3）会对其他矛盾产生“导引”、“激活”的因素。因此，在预警指标的选取中，既要反映县域经济发展特点，又要体现敏感性要求，选择综合指标构建预警指标体系。由于民族自治县地域辽阔，民族众多，要根据县域经济发展失衡问题的表现来确定使用范围广泛的预警指标会存在一定困难。因为部分指标不可能涵盖所有民族自治县，加之社会转型期的特殊性限制，有些预警指标的时效性特征相当明显。因此，在建立云南民族自治县县域经济发展失衡预警指标体系时，还必须考虑指标的可行性和可操作性。在充分考虑云南民族自治县实际情况的基础上，借鉴现有文献的相关研究成果，本文从经济规模、经济结构、经济效率、社会民生、资源支持5个层面构建云南民族自治县县域经济发展失衡预警指标体系，具体包含4个一级指标、20个二级指标（表1）。
　　二、云南民族自治县县域经济发展失衡预警指标警限的界定
　　“阈值”的设定是决定预警机制有效性的重要环节。当其中一项以上的指标偏离其正常水平并超过某一“阈值”时，把它当成发展失衡在某一特定期间内发生的预警信号。根据已有研究与经验和云南民族自治县县域经济发展失衡中出现的敏感性强的指标，构成反映失衡程度的预警信号，利用预警信号的预警等级进行划分，并分析预警信号传递范围以及估计会产生的相关问题。国内外学者关于预警指标的警限和警级5级评判标准根据预警指标的警限区间，一般将警级划分为无警、轻警、中警、重警和巨警。
　　的设定方法主要有世界通行标准法、极值—均值法和专家经验判断法等。然而，县域经济均衡发展涉及许多复杂要素，从而均衡发展标准的合理刻度难以具体化和明确化，因此，警限的确定需要在前面分析的方法上，结合民族自治县县域经济运行的实际情况综合考虑[5]。
　　在明确了各类警区的警限基础上，便可观察预警指标的实际值及其变动所在的区间，检测其警情和警级的发展变化[6]。具体预警指标警限的确定如表2所示。
　　表2云南民族自治县县域经济发展失衡预警指标的警限由于各民族自治县人口总数不同，总量指标值（如地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资）不存在统一标准进行比较，故本文不对总量指标的警限进行界定。