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拆迁不仅仅是改变了被拆迁人的房屋与居住地,更是毁灭性地破坏了被拆迁人一种现存的社会关系与生活秩序，打破了人文和自然生态的平衡，造成原有的生产体系、社会网络、社会组织与社会结构的解体。在这样的背景下，被拆迁群体如何去适应新的社区，参与新的生活，完成社会关系和社区组织的重建，让被拆迁人“搬得走、稳得住、能致富”，从而实现和谐拆迁，就成为拆迁中具有重要意义的话题。拆迁安置，居民面临着建设新家园的重任, 这种重建不可能是原有生产方式和生活方式的简单重复，而是社区结构的重构与发展，必然打上新环境的众多烙印。因此，被拆迁群体对社区的适应是一个长期的过程，是一个社区整合问题。
一、加强社区教育，营造良好的社会文化环境，增强居民社区归宿感
社区教育具有整合社会资源、引导价值观念、传承文化成果、规范行为方式、教育娱乐群众、满足居民多方面需要等功能和作用。一是加强道德教育，为社区居民的价值观念、生活方式、行为规范、人格构建乃至世界观、人生观等方面提供导向，帮助他们选择健康、文明向上的生活方式，塑造高尚的人格，形成良好的社会风尚。二是加强法律规范、制度教育，培养居民遵纪守法、诚实守信意识。三是加强社区职业技能培训，不断地提高居民的就业技能，促进就业和创业。
二、加强社区基础设施建设，优化居民生活环境
社区基础设施建设是开展社区各项工作、提供有效服务的物质基础，是社区与居民相互沟通和进行各项宣传、健康活动的前提。要采取政府主导、群众参与、多方筹资的方式，以市场化的手段，完善社区公共基础设施。如优化给排水、供热、小区安保、电力供应、有线电视、宽带上网、电话连接等方面的服务设施，尽可能满足居民的生活需求；实现绿化、亮化、道路硬化、楼房美化，为居民出行提供便利条件，让群众住得安心、舒心。加大社区服务中心的投入，建设电子阅览室、高标准幼儿园、小学、文化娱乐中心、购物中心、医疗卫生所，完善体育设施、电子监控，提升社区服务中心的硬件建设水平，为社区居民提供方便快捷的优质服务，实现以就业、社会救助、社区治安、医疗卫生、计划生育、教育为主要内容的政府公共服务在社区全覆盖，妥善解决社区居民的就业、生活、医疗、教育、养老等问题。
三、重构居民社会关系网络
居民原来的社会联系由于拆迁的行为而被无奈地割断，这样所造成的直接后果是，被拆迁居民产生一种社会的和心理上的结构性紧张与危机。为了生存与发展，他们必须重新去适应新环境，学会与陌生人打交道，加深彼此的了解，从而在新的社区中再建构自己的社会关系网络，融入新社区。
1.构建融洽和睦的邻里关系
邻里关系，是人类社会中重要的公共关系，是和谐社区建设的一个重要元素。近邻对于一个人的作用，远胜于远亲。构建融洽的邻里关系需要街道、社居委开展各具特色的“邻里节”等不同形式的邻里交往活动，举办丰富多彩的文化交流活动，吸引邻里街坊的共同参与，为邻里文明交往搭建一个更直接的舞台，引导居民走出小家走进“大家”，有效促進邻里之间的相知相识，增进友谊和感情，增强邻里的认同感、亲情感、温馨感，形成富有文化整合氛围的现代化邻里环境。要营造和谐的社区环境和邻里关系，还需要每个人从自我做起，从身边小事做起，敞开心扉，拒绝冷漠，给邻居一个微笑、一声问候，和邻居打一个招呼，与邻居相互帮助。这样，人与人之间才会更加亲近，邻里之间才会更加温暖。
2．构建互助和谐的社区关系
和谐的社区关系能为居民实现充分互动提供积极的心理氛围，营造温馨的环境。构建互助和谐的社区关系，一是要进一步提高社区工作者的整体素质，增强社区居民的自治意识和参与意识。要按照民主选举程序面向社会公开招聘社区干部，社区干部要主动了解社情民意，及时反映社区居民的意愿和呼声，以身作则，身体力行，为群众排忧解难。要扩大基层民主，增强透明度，让居民们享有充分的知情权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。二是要整合社区资源，搭建为居民服务的综合平台。居委会应该千方百计拓展社区服务内容，充分挖掘、整合、利用现有社区资源，力所能及地开展各项便民服务、社会福利服务、再就业和社保服务、志愿者服务、文化服务等。尤其要重视社区文化建设，组织开展丰富多彩的社区文体活动，丰富居民文化生活。比如开展文化广场活动、开放社区活动中心，建立老年人活动中心、社区文化馆等，满足居民参与文化活动的需求。以丰富的社区活动为载体，建立和发展社区网络，促进居民之间的接触、沟通和交往，增进居民的社区归属感。三是培育扶持社区中的社团组织。社区中的各类社团将社区居民组织起来，通过开展各种活动，为社区居民提供交流互动、参与社区活动、享受文化生活的平台。这不但能减少居民间的陌生感，促进居民间信任的产生，而且能够整合社区力量，推动社区制度规范的制定和执行，构建和谐社区。要积极引导建立社团组织。在深入调查、充分把握社区群众需求和社区现有资源的基础上，合理地引导社区居民建立各种类型的民间社团组织。要为社团组织发展创造宽松环境。政策上适当降低社团组织成立的门槛，减少直接干预和过多限制；经济上给予资金支持，帮助、引导社团组织进入社区，参与到社区发展中来，充分发挥社团服务的积极作用。
四、建立健全社会保障和支持网络
被拆迁群体的社区适应与融入是一个长期的复杂工程，需要全社会的支持和关心，共同构建保护与支持网络。
一是逐步建立和完善规范的住房保障制度。要加大廉租房制度建设的力度。对政府来讲，主要就是扩大廉租房的覆盖面，调整财政支出结构，把住房保障资金纳入财政预算的项目中。同时，要扩大廉租房的申请范围，不要将其仅限定于享受城市低保的贫困人群，而要使之覆盖全部城市房屋拆迁中的弱势群体。要进一步增加经济适用房的供应量。政府对经济适用房的建设应该减免部分税费，降低成本。此外，房地产开发商也应该考虑到拆迁户的需求，投资开发一些中低档次的楼盘，使其适应他们的消费水平。
二是完善拆迁补偿救助模式。我国的拆迁补偿一般分为两种，拆迁安置房和货币补偿。实际上，这两种补偿只能解决被拆迁群体的物质需要问题。实践中，拆迁户在房屋被拆迁后面临的困难是多方面的，有生活的、就业的、教育的，还有心理的、精神的问题。因此仅有拆迁安置房和货币补偿两种方式是不够的，需要建立针对被拆迁户,解决其不同困难的多种补偿和救助方式，如就业救助、教育救助、住房救助、心理救助等。只有实行多元救助，才能满足被拆迁困难群体多种需要，帮助他们渡过难关。
三是构建多元社会支持系统。要鼓励拆迁户群体扩大交往的范围，不仅仅局限于建立在血缘、地缘等初级社会关系网络，而且要增加与其他居民交往的机会，扩大交往范围，增进自己的社会支持网络。要在原有血缘、地缘社会关系基础上，重点建设政府、城市社区、民间组织或社团等后生支持系统，让后生支持系统与先赋支持系统有机结合在一起，构成完整、多方面、多功能的社会支持系统，扩大社会关系网络的规模，提高社会交往的广度与深度，争取与创造更多的社会资源，获得更多的发展机会。
（本文为国家社科基金立项资助课题［10BSH057］研究成果之一）
作者：湖南商学院公共管理系教授
（责编/张立新）
一、加强社区教育，营造良好的社会文化环境，增强居民社区归宿感
社区教育具有整合社会资源、引导价值观念、传承文化成果、规范行为方式、教育娱乐群众、满足居民多方面需要等功能和作用。一是加强道德教育，为社区居民的价值观念、生活方式、行为规范、人格构建乃至世界观、人生观等方面提供导向，帮助他们选择健康、文明向上的生活方式，塑造高尚的人格，形成良好的社会风尚。二是加强法律规范、制度教育，培养居民遵纪守法、诚实守信意识。三是加强社区职业技能培训，不断地提高居民的就业技能，促进就业和创业。
二、加强社区基础设施建设，优化居民生活环境
社区基础设施建设是开展社区各项工作、提供有效服务的物质基础，是社区与居民相互沟通和进行各项宣传、健康活动的前提。要采取政府主导、群众参与、多方筹资的方式，以市场化的手段，完善社区公共基础设施。如优化给排水、供热、小区安保、电力供应、有线电视、宽带上网、电话连接等方面的服务设施，尽可能满足居民的生活需求；实现绿化、亮化、道路硬化、楼房美化，为居民出行提供便利条件，让群众住得安心、舒心。加大社区服务中心的投入，建设电子阅览室、高标准幼儿园、小学、文化娱乐中心、购物中心、医疗卫生所，完善体育设施、电子监控，提升社区服务中心的硬件建设水平，为社区居民提供方便快捷的优质服务，实现以就业、社会救助、社区治安、医疗卫生、计划生育、教育为主要内容的政府公共服务在社区全覆盖，妥善解决社区居民的就业、生活、医疗、教育、养老等问题。
三、重构居民社会关系网络
居民原来的社会联系由于拆迁的行为而被无奈地割断，这样所造成的直接后果是，被拆迁居民产生一种社会的和心理上的结构性紧张与危机。为了生存与发展，他们必须重新去适应新环境，学会与陌生人打交道，加深彼此的了解，从而在新的社区中再建构自己的社会关系网络，融入新社区。
1.构建融洽和睦的邻里关系
邻里关系，是人类社会中重要的公共关系，是和谐社区建设的一个重要元素。近邻对于一个人的作用，远胜于远亲。构建融洽的邻里关系需要街道、社居委开展各具特色的“邻里节”等不同形式的邻里交往活动，举办丰富多彩的文化交流活动，吸引邻里街坊的共同参与，为邻里文明交往搭建一个更直接的舞台，引导居民走出小家走进“大家”，有效促進邻里之间的相知相识，增进友谊和感情，增强邻里的认同感、亲情感、温馨感，形成富有文化整合氛围的现代化邻里环境。要营造和谐的社区环境和邻里关系，还需要每个人从自我做起，从身边小事做起，敞开心扉，拒绝冷漠，给邻居一个微笑、一声问候，和邻居打一个招呼，与邻居相互帮助。这样，人与人之间才会更加亲近，邻里之间才会更加温暖。
2．构建互助和谐的社区关系
和谐的社区关系能为居民实现充分互动提供积极的心理氛围，营造温馨的环境。构建互助和谐的社区关系，一是要进一步提高社区工作者的整体素质，增强社区居民的自治意识和参与意识。要按照民主选举程序面向社会公开招聘社区干部，社区干部要主动了解社情民意，及时反映社区居民的意愿和呼声，以身作则，身体力行，为群众排忧解难。要扩大基层民主，增强透明度，让居民们享有充分的知情权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。二是要整合社区资源，搭建为居民服务的综合平台。居委会应该千方百计拓展社区服务内容，充分挖掘、整合、利用现有社区资源，力所能及地开展各项便民服务、社会福利服务、再就业和社保服务、志愿者服务、文化服务等。尤其要重视社区文化建设，组织开展丰富多彩的社区文体活动，丰富居民文化生活。比如开展文化广场活动、开放社区活动中心，建立老年人活动中心、社区文化馆等，满足居民参与文化活动的需求。以丰富的社区活动为载体，建立和发展社区网络，促进居民之间的接触、沟通和交往，增进居民的社区归属感。三是培育扶持社区中的社团组织。社区中的各类社团将社区居民组织起来，通过开展各种活动，为社区居民提供交流互动、参与社区活动、享受文化生活的平台。这不但能减少居民间的陌生感，促进居民间信任的产生，而且能够整合社区力量，推动社区制度规范的制定和执行，构建和谐社区。要积极引导建立社团组织。在深入调查、充分把握社区群众需求和社区现有资源的基础上，合理地引导社区居民建立各种类型的民间社团组织。要为社团组织发展创造宽松环境。政策上适当降低社团组织成立的门槛，减少直接干预和过多限制；经济上给予资金支持，帮助、引导社团组织进入社区，参与到社区发展中来，充分发挥社团服务的积极作用。
四、建立健全社会保障和支持网络
被拆迁群体的社区适应与融入是一个长期的复杂工程，需要全社会的支持和关心，共同构建保护与支持网络。
一是逐步建立和完善规范的住房保障制度。要加大廉租房制度建设的力度。对政府来讲，主要就是扩大廉租房的覆盖面，调整财政支出结构，把住房保障资金纳入财政预算的项目中。同时，要扩大廉租房的申请范围，不要将其仅限定于享受城市低保的贫困人群，而要使之覆盖全部城市房屋拆迁中的弱势群体。要进一步增加经济适用房的供应量。政府对经济适用房的建设应该减免部分税费，降低成本。此外，房地产开发商也应该考虑到拆迁户的需求，投资开发一些中低档次的楼盘，使其适应他们的消费水平。
二是完善拆迁补偿救助模式。我国的拆迁补偿一般分为两种，拆迁安置房和货币补偿。实际上，这两种补偿只能解决被拆迁群体的物质需要问题。实践中，拆迁户在房屋被拆迁后面临的困难是多方面的，有生活的、就业的、教育的，还有心理的、精神的问题。因此仅有拆迁安置房和货币补偿两种方式是不够的，需要建立针对被拆迁户,解决其不同困难的多种补偿和救助方式，如就业救助、教育救助、住房救助、心理救助等。只有实行多元救助，才能满足被拆迁困难群体多种需要，帮助他们渡过难关。
三是构建多元社会支持系统。要鼓励拆迁户群体扩大交往的范围，不仅仅局限于建立在血缘、地缘等初级社会关系网络，而且要增加与其他居民交往的机会，扩大交往范围，增进自己的社会支持网络。要在原有血缘、地缘社会关系基础上，重点建设政府、城市社区、民间组织或社团等后生支持系统，让后生支持系统与先赋支持系统有机结合在一起，构成完整、多方面、多功能的社会支持系统，扩大社会关系网络的规模，提高社会交往的广度与深度，争取与创造更多的社会资源，获得更多的发展机会。
（本文为国家社科基金立项资助课题［10BSH057］研究成果之一）
作者：湖南商学院公共管理系教授
（责编/张立新）