论文部分内容阅读
近年来，甘肃省委、省政府深入贯彻习近平总书记在甘视察时作出的“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”重要指示，深入贯彻汪洋副总理提出的“走出一条扶贫新路子，为全国带个好头”具体要求，深入贯彻中央关于扶贫开发工作的系列决策部署和中办、国办25号文件精神，紧密结合省情实际和贫困地区发展特征，牢牢扭住与全国一道全面建成小康社会“一个目标”，精心打造联村联户为民富民行动和“1236”扶贫攻坚行动“两大抓手”，着力构建行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，推动全省扶贫开发工作迈出了坚实步伐。
甘肃省委书记王三运、省长刘伟平高度重视全省扶贫开发工作，始终把这项工作作为最大民生、普惠民生、公平民生来抓，以身作则带头调查研究，带头谋划思路，带头细化部署，带头狠抓落实，不仅亲自研究解决重大问题、统筹协调重大工作，而且亲自把关制定重大政策、督促推进重大任务，在全省带动形成了上下齐心协力加快贫困地区发展、助推贫困群众致富的生动局面。两年来，全省累计减贫290万人，贫困人口由2011年底的842万人下降到2013年底的552万人，贫困发生率由40.4%下降到26.5%。具体实践中，省委、省政府及主要负责同志主要抓了6个方面工作。概括起来，就是“六个狠抓、六个着力”：
第一，狠抓组织领导不甩手，着力传导责任和压力。省委、省政府主要领导多次强调，扶贫开发事关全面小康大局，事关人民群众福祉，必须摆在全局工作的突出位置、“三农”工作的重中之重来把握和推进。省委、省政府每年都召开农村工作会、联村联户行动推进会、扶贫攻坚工作会进行专门部署。中办、国办25号文件下发后，省委、省政府先后召开5次常委扩大会议、8次省政府常务会议，党政主要领导先后作出批示53件（次），研究细化贯彻中央精神、抓好扶贫开发的具体意见和措施，并部署制定了《实施方案》，真正把责任传递下去、把压力传导下去，引导各级各部门切实把扶贫开发紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上、时时放在心上。
第二，狠抓调查研究不盲动，着力深化认识和思路。甘肃幅员面积广阔、基础条件复杂，58个片区县和17个插花县情况不同、问题各异，必须谋定而后动，实施因地制宜、分类推进的扶贫策略。为此，省委常委同志和省政府班子成员分别带队深入各县市区开展了为期3个月的集中调研，省委主要负责同志带头深入到三大片区和插花地区的12个县、20多个村进行实地调研。在此基础上，省委召开理论中心组学习会，围绕扶贫攻坚“形势怎么看、工作怎么干、保障怎么办”3个课题进行研讨，形成了一系列理论成果。在形势判断上，明确提出“四个尚未根本改变”，即扶贫对象规模大、贫困程度深的状况，连片特困区域多、制约发展深层次矛盾突出的状况，致贫因素复杂、返贫压力大的状况，以及收入差距大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。在奋斗目标上，明确提出“两个高于”，即贫困地区经济发展和农民收入增速要高于全省平均水平，到2017年实现减贫700万人左右。贫困面下降到8%以下，确保到2020年贫困地区一道进入全面小康社会。在总体思路上，明确提出“四个坚持、四个注重”，即坚持连片扶贫与插花扶贫两手抓、注重以区域发展带动扶贫开发，坚持“输血”与“造血”两手抓、注重增强扶贫对象自我发展能力，坚持扶贫开发与社会保障两手抓、注重发挥惠民政策整体功能，坚持发挥农民主体作用与汇集多方帮扶力量两手抓、注重形成扶贫开发强大合力。在实现路径上，明确提出“四个结合”，即扶贫攻坚与全局工作相结合、行政推动与市场驱动相结合、“三位一体”与自力更生相结合、资源开发与生态保护相结合，走统筹扶贫、精确扶贫、开放扶贫、造血扶贫、生态扶贫的路子。这些思路在全省形成了广泛共识，起到了指导和推动扶贫开发工作的重要作用。
第三，狠抓特色实践不畏难，着力打造载体和抓手。甘肃贫困面积大、贫困程度深、贫困人口多，按照国家扶贫新标准，2011年底，全省共有贫困人口842万，贫困发生率达40.4%，扶贫工作必须直面现实、勇于攻坚，采取超常规的方式、超常规的举措、超常规的力度加以推进。省委、省政府继承和拓展以往的成功经验，深入谋划具体的载体和抓手，统揽和带动全省扶贫开发工作。重点抓了两大行动：一个是深入实施联村联户为民富民行动。从2012年初开始，组织省市县乡四级1.5万个机关单位、40多万名党员干部对口联系近1.6万个贫困村、67万多户贫困户，深入农村开展宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六大任务，帮助群众增智换脑、发展产业，为群众兴办各类实事64.3万件。这项行动正在成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。另一个是深入实施“1236”扶贫攻坚行动。就是围绕持续增加贫困群众收入“一个核心”，做到扶贫对象不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实扶贫对象义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升“六大突破”。两大行动实施以来，扶贫重点更聚焦、措施更有力、效果更明显，这两年全省扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点左右。
第四，狠抓薄弱环节不松劲，着力破解瓶颈和难题。主要抓了“三个强化”：一是强化金融信贷的支撑作用，针对农村资金缺乏这一瓶颈，通过在贫困县建立担保公司、成立农民互助担保基金、发放“双联”惠农贷款等办法，有效破解了贫困群众贷款难的问题，两年累计发放涉农贷款300多亿元。二是强化财政投入的倾斜力度，针对贫困地区财政困难这一瓶颈，完善了财政扶贫资金稳步增长办法，今年省级财政对58个贫困县均衡性转移支付达153亿元、增幅高出非片区县3个百分点，省级财政专项扶贫资金预算达到11.5亿元、同比增长近3倍，贫困县财政支出能力得到进一步提升。三是强化基础设施的保障功能，针对贫困地区基础设施建设滞后这一瓶颈，实施了一批农村道路硬化、饮水安全、危房改造、易地搬迁等重点项目，特别是整合涉农资金，从国家开发银行争取了800亿元的信贷额度，专门用于解决贫困地区基础设施建设问题，目前有关工作正在紧张有序推进。
第五，狠抓深化改革不偏向，着力健全体制和机制。省委、省政府主要负责同志反复强调，要把推进扶贫开发同全面深化改革结合起来，以改革的办法、创新的思维、市场的机制解决扶贫重大问题。实践中，省委、省政府牢牢把握改革正确方向，紧密联系扶贫工作实际，认真贯彻《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，进一步建立健全了组织领导、“逢提必下”、村干部优化和人才保障、建档立卡和动态监测管理、“减贫摘帽”激励、监督考核等方面的制度机制，有效提升了全省扶贫工作的科学化、规范化水平。比如建立“逢提必下”制度，明确要求年轻干部提拔前后都要到贫困地区至少锻炼一年；建立“减贫摘帽”激励机制，明确规定对于提前整体脱贫的贫困县乡，保持原有扶持政策不变、投入力度不减，有效激发了各级加快扶贫攻坚的积极性和创造性。
第六，狠抓督促检查不懈怠，着力保障进展和实效。围绕确保扶贫责任落实、任务落地，今年上半年，省委、省政府主要负责同志深入到7个市州对扶贫开发工作进行了检查指导。特别是从纪检、督查、扶贫等部门抽调力量组成调研督导组，分3个批次赴58个片区县和17个插花县，就贯彻25号文件精神、推进扶贫攻坚情况开展全面检查。同时，充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，鼓励引导各级代表和委员就扶贫攻坚提出建议议案，进一步形成了党委领导、政府统筹、部门牵头、各界普遍参与的扶贫开发新局面。
甘肃省委书记王三运、省长刘伟平高度重视全省扶贫开发工作，始终把这项工作作为最大民生、普惠民生、公平民生来抓，以身作则带头调查研究，带头谋划思路，带头细化部署，带头狠抓落实，不仅亲自研究解决重大问题、统筹协调重大工作，而且亲自把关制定重大政策、督促推进重大任务，在全省带动形成了上下齐心协力加快贫困地区发展、助推贫困群众致富的生动局面。两年来，全省累计减贫290万人，贫困人口由2011年底的842万人下降到2013年底的552万人，贫困发生率由40.4%下降到26.5%。具体实践中，省委、省政府及主要负责同志主要抓了6个方面工作。概括起来，就是“六个狠抓、六个着力”：
第一，狠抓组织领导不甩手，着力传导责任和压力。省委、省政府主要领导多次强调，扶贫开发事关全面小康大局，事关人民群众福祉，必须摆在全局工作的突出位置、“三农”工作的重中之重来把握和推进。省委、省政府每年都召开农村工作会、联村联户行动推进会、扶贫攻坚工作会进行专门部署。中办、国办25号文件下发后，省委、省政府先后召开5次常委扩大会议、8次省政府常务会议，党政主要领导先后作出批示53件（次），研究细化贯彻中央精神、抓好扶贫开发的具体意见和措施，并部署制定了《实施方案》，真正把责任传递下去、把压力传导下去，引导各级各部门切实把扶贫开发紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上、时时放在心上。
第二，狠抓调查研究不盲动，着力深化认识和思路。甘肃幅员面积广阔、基础条件复杂，58个片区县和17个插花县情况不同、问题各异，必须谋定而后动，实施因地制宜、分类推进的扶贫策略。为此，省委常委同志和省政府班子成员分别带队深入各县市区开展了为期3个月的集中调研，省委主要负责同志带头深入到三大片区和插花地区的12个县、20多个村进行实地调研。在此基础上，省委召开理论中心组学习会，围绕扶贫攻坚“形势怎么看、工作怎么干、保障怎么办”3个课题进行研讨，形成了一系列理论成果。在形势判断上，明确提出“四个尚未根本改变”，即扶贫对象规模大、贫困程度深的状况，连片特困区域多、制约发展深层次矛盾突出的状况，致贫因素复杂、返贫压力大的状况，以及收入差距大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。在奋斗目标上，明确提出“两个高于”，即贫困地区经济发展和农民收入增速要高于全省平均水平，到2017年实现减贫700万人左右。贫困面下降到8%以下，确保到2020年贫困地区一道进入全面小康社会。在总体思路上，明确提出“四个坚持、四个注重”，即坚持连片扶贫与插花扶贫两手抓、注重以区域发展带动扶贫开发，坚持“输血”与“造血”两手抓、注重增强扶贫对象自我发展能力，坚持扶贫开发与社会保障两手抓、注重发挥惠民政策整体功能，坚持发挥农民主体作用与汇集多方帮扶力量两手抓、注重形成扶贫开发强大合力。在实现路径上，明确提出“四个结合”，即扶贫攻坚与全局工作相结合、行政推动与市场驱动相结合、“三位一体”与自力更生相结合、资源开发与生态保护相结合，走统筹扶贫、精确扶贫、开放扶贫、造血扶贫、生态扶贫的路子。这些思路在全省形成了广泛共识，起到了指导和推动扶贫开发工作的重要作用。
第三，狠抓特色实践不畏难，着力打造载体和抓手。甘肃贫困面积大、贫困程度深、贫困人口多，按照国家扶贫新标准，2011年底，全省共有贫困人口842万，贫困发生率达40.4%，扶贫工作必须直面现实、勇于攻坚，采取超常规的方式、超常规的举措、超常规的力度加以推进。省委、省政府继承和拓展以往的成功经验，深入谋划具体的载体和抓手，统揽和带动全省扶贫开发工作。重点抓了两大行动：一个是深入实施联村联户为民富民行动。从2012年初开始，组织省市县乡四级1.5万个机关单位、40多万名党员干部对口联系近1.6万个贫困村、67万多户贫困户，深入农村开展宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六大任务，帮助群众增智换脑、发展产业，为群众兴办各类实事64.3万件。这项行动正在成为机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。另一个是深入实施“1236”扶贫攻坚行动。就是围绕持续增加贫困群众收入“一个核心”，做到扶贫对象不愁吃、不愁穿“两个不愁”，落实扶贫对象义务教育、基本医疗和住房“三个保障”，实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升“六大突破”。两大行动实施以来，扶贫重点更聚焦、措施更有力、效果更明显，这两年全省扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点左右。
第四，狠抓薄弱环节不松劲，着力破解瓶颈和难题。主要抓了“三个强化”：一是强化金融信贷的支撑作用，针对农村资金缺乏这一瓶颈，通过在贫困县建立担保公司、成立农民互助担保基金、发放“双联”惠农贷款等办法，有效破解了贫困群众贷款难的问题，两年累计发放涉农贷款300多亿元。二是强化财政投入的倾斜力度，针对贫困地区财政困难这一瓶颈，完善了财政扶贫资金稳步增长办法，今年省级财政对58个贫困县均衡性转移支付达153亿元、增幅高出非片区县3个百分点，省级财政专项扶贫资金预算达到11.5亿元、同比增长近3倍，贫困县财政支出能力得到进一步提升。三是强化基础设施的保障功能，针对贫困地区基础设施建设滞后这一瓶颈，实施了一批农村道路硬化、饮水安全、危房改造、易地搬迁等重点项目，特别是整合涉农资金，从国家开发银行争取了800亿元的信贷额度，专门用于解决贫困地区基础设施建设问题，目前有关工作正在紧张有序推进。
第五，狠抓深化改革不偏向，着力健全体制和机制。省委、省政府主要负责同志反复强调，要把推进扶贫开发同全面深化改革结合起来，以改革的办法、创新的思维、市场的机制解决扶贫重大问题。实践中，省委、省政府牢牢把握改革正确方向，紧密联系扶贫工作实际，认真贯彻《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，进一步建立健全了组织领导、“逢提必下”、村干部优化和人才保障、建档立卡和动态监测管理、“减贫摘帽”激励、监督考核等方面的制度机制，有效提升了全省扶贫工作的科学化、规范化水平。比如建立“逢提必下”制度，明确要求年轻干部提拔前后都要到贫困地区至少锻炼一年；建立“减贫摘帽”激励机制，明确规定对于提前整体脱贫的贫困县乡，保持原有扶持政策不变、投入力度不减，有效激发了各级加快扶贫攻坚的积极性和创造性。
第六，狠抓督促检查不懈怠，着力保障进展和实效。围绕确保扶贫责任落实、任务落地，今年上半年，省委、省政府主要负责同志深入到7个市州对扶贫开发工作进行了检查指导。特别是从纪检、督查、扶贫等部门抽调力量组成调研督导组，分3个批次赴58个片区县和17个插花县，就贯彻25号文件精神、推进扶贫攻坚情况开展全面检查。同时，充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，鼓励引导各级代表和委员就扶贫攻坚提出建议议案，进一步形成了党委领导、政府统筹、部门牵头、各界普遍参与的扶贫开发新局面。