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[摘 要] 现阶段农村干群关系总体和谐，但受诸多因素影响，干群矛盾依然普遍存在，部分地区干群关系较为紧张。改善农村干群关系，必须切实维护群众的合法权益，加强农村基层干部队伍建设，提升干部服务群众的素质和能力，建立完善农村群众工作机制。同时，要通过加强宣传教育工作，提高农村群众的综合素质。
[关键词] 农村干群关系 群众工作 群众基础
构建和谐的农村干群关系，是确保农村社会稳定，促进农村经济发展的关键所在。笔者对安徽省临泉县20余个乡镇进行了专题调研，调研以问卷调查、召开座谈会和入户走访为主要形式，调查对象包括乡镇干部、村干部和农村群众，共发放问卷300份，回收有效问卷287份，有效回收率为95.7%。调查显示，农村干群关系总体和谐，但也存在着问题：近60%的农村群众认为干群关系很密切或比较密切，21%的群众认为干群关系一般，12.5%的群众认为干群关系很紧张或比较紧张。这说明，受诸多因素影响，干群矛盾普遍存在，个别地区干群关系仍比较紧张。只有采取有效措施缓和农村干群矛盾、改善干群关系，才能巩固党在农村的群众基础和执政基础。
一、坚持党的群众路线，维护农村群众的合法权益
“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[1]P82要改善农村干群关系，巩固党群干群血肉联系，广大农村基层干部必须牢固树立群众观点，践行群众路线，切实维护群众权益。
（一）要实现好维护好发展好广大农村群众利益。土地是农村群众最根本的利益，必须严格依法保障农民对其承包土地的使用和收益权益，对农户宅基地物权也要给予保护。在征地拆迁的过程中，必须严格遵守土地征用制度、拆迁补偿制度，给予合理的补偿。在现有政策条件下，要积极引导、鼓励群众参加农村新型合作医疗、新型农村社会养老保险等，使群众享受到基础的社会保障。在有条件的地区，农村基层干部要带领群众发展壮大集体经济、增加集体收入，为服务群众夯实物质基础。并且，应建立健全一套完善的群众维权机制，对群众反映强烈的涉及利益的纠纷必须高度重视，迅速做出回应，认真解决。
（二）农村基层干部要增强“公仆”意识。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”[2]P165必须树立科学正确的权责观念，坚持权为民所赋、权为民所用。在思想上，牢固树立群众观点，站在群众立场上考虑问题、处理问题，做到感情上贴近群众、利益上维护群众;在行动上，坚持党的群众路线，养成为了群众、依靠群众、向群众负责和与群众同甘共苦的工作作风。只有把握好身份定位，把自身融入群众之中，农村基层干部才能赢得群众的拥护和支持，和谐密切的干群关系才能建立起来。
（三）农村基层干部必须要加强作风建设。“要更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。”[3]必须牢记我们党全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的群众观、权力观、事业观，增强为民服务的自觉意识，真正做到为民、务实、清廉。要加强廉政建设教育，把反腐倡廉列入农村基层干部日常培训的教材中，经常有针对性地开展一些警示教育，依托文化书屋、文化墙和宣传栏等载体，宣传廉政文化。对个别腐败分子必须予以严惩，保持反腐败的高压态势，确保农村反腐倡廉工作取得实效，维护农村干部队伍的纯洁性。
二、加强农村基层干部队伍建设，建立完善农村群众工作机制
农村基层干部队伍具备一定的素质和能力，是适应现阶段农村经济社会发展的迫切需要。部分干部素质不高、能力不强影响了当地的发展，也是导致当地干群关系不够和谐的重要因素。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[4]P526必须建立一支能力强、素质高、群众信服的农村干部队伍，才能更好地为农村群众服务。
（一）必须从健全选人用人管人机制入手，在农村基层干部来源上下功夫。坚持民主公开、竞争择优的选人用人机制，依据德才兼备、以德为先的用人标准，把那些政治可靠、能力较强、作风优良、群众信任的优秀年轻干部选拔上来;要拓宽农村基层干部的来源，注重从农村致富能手、返乡创业人员中选拔干部;有计划地把大学生村官充实到乡镇和村两委班子中去，为农村基层干部补充新生力量;推行“公推直选”，让群众把自己信任的人推选出来为他们服务;在农村基层干部选举中要确保公平、公开、公正，严厉打击拉票贿选、买官卖官等行为;健全农村基层干部考察考核制度，全面考核干部的德能勤绩廉，尤其是要广泛征求群众的意见。
（二）要建立完善农村基层干部教育培训机制。科学系统的教育培训是提高农村干部队伍整体素质的有效途径。教育培训必须要贴近现实、突出实效，做到农村基层干部缺什么就补什么，想学什么就教什么。要强化政治理论学习，提高农村干部的政治思想素质，增强他们为群众服务的观念。要加强业务技能培训，提高农村干部的实际工作能力，能切实地帮助群众解决生产生活中的难题。要通过教育培训将广大农村基层干部培养成“多面手”，既掌握管理科学知识，还掌握法律知识，也掌握农村生产生活中所需要的各种实用技能。打造“长、宽、高”型干部，即有一技之长、知识面宽、整体素质高的干部。
（三）要建立健全激励保障机制，充分调动农村基层干部的工作积极性和主动性。农村基层干部处在群众工作的第一线，任务重、压力大，面临的矛盾多、工作环境差，要坚持用事业激励人和用适当的待遇留住人。一方面，对工作努力、成绩突出、群众认可的农村优秀青年干部要优先提拔重用，解决他们的政治成长问题，使他们感到事业有奔头、工作有劲头。另一方面，经济待遇上要有保证，无论是乡镇干部，还是村级干部，要保证其合理的经济待遇，解决他们生活上的后顾之忧，这样既有利于干部安心工作，也有利于强化干部管理。
（四）建立完善农村群众工作机制，为密切干群关系提供制度保障。农村工作千头万绪、错综复杂，必须建立科学系统的群众工作机制，使干群之间保持密切的联系，及时地沟通互动，推动农村各项工作的顺利开展。要建立健全联系群众的机制，提高农村干群之间的沟通频率和效果。要把加强联系服务群众放到夯实基层党组织建设、巩固党的执政基础的高度来认识，要加强组织领导，营造良好氛围，形成长效机制。要建立完善群众参与决策机制，确保群众的知情权、建议权和参与决策权。要深入基层体察社情民意，集中民智民力，建立健全群众参与决策制度，完善决策的程序和规则。与群众利益密切相关的重大事项要公开公示，实现决策的民主化、科学化。要完善群众利益诉求表达机制，在农村干部和群众之间建立畅通无阻的利益诉求表达通道。在群众遇到困难时，要做到有地方找、有部门管、有干部处理，群众的意见和建议能及时地反映给相关部门和干部，各种矛盾和纠纷能及时化解。要建立矛盾纠纷排查协调机制，及时协调处理农村社会各种错综复杂的矛盾，尤其是涉及干群矛盾、干群冲突的，能迅速做出反应，及时调处排解，防止矛盾的蔓延和激化。要完善帮扶救助机制，帮助农村困难群众解决生产生活中的难题，尤其是一些老弱病残和鳏寡孤独者必须要加大对他们的帮扶救助工作，保障其最低生活需要，使其感受到党和政府的关心和温暖，不至于因陷入绝望而对政府和干部产生不满。 三、加强宣传教育工作，提高农村群众的综合素质
在农村群众工作中，干部是主体，群众是客体。农村干群关系能否和谐密切，一方面取决于农村基层干部的综合素质与工作方法，另一方面也受农村群众自身素质的制约和影响。部分农村群众的文化水平偏低，维权意识较弱，维权方式不当，法律意识缺失，对干群关系也会造成不利影响。要构建和谐稳定的农村干群关系，必须通过加强宣传教育不断提高农村群众的综合素质。
（一）加强教育，提高农村群众的知识文化水平和思想觉悟。要普及义务教育，保证适龄儿童和青少年都必须接受基础教育，为提高群众综合素质打下良好基础。要加强村文化室、农家书屋、文化广场等惠民文化工程建设，利用这些载体通过潜移默化的形式来提高农村群众的文化水平和文明程度。要加强政治方面的宣传和教育，让群众了解党的路线方针政策，调动群众的积极性主动性，实现把党的正确主张变成群众的自觉行动。
（二）加强普法宣传工作，增强农村群众的法律意识。没有农民法律意识的提高就不可能全面推行法治化，必须把农村普法工作放到重要位置。要拓宽农村普法宣传途径，通过法律知识讲座、法制文艺宣传、送法下乡和远程网络教育等形式，开展宣传教育活动，提高农村群众法律意识，引导农村群众养成学法、知法、守法和用法的习惯。
（三）广泛开展农业实用技术培训，帮助农民创收增收。现阶段，农民收入总体偏低，而且随着社会阶层分化，农村群众之间收入差距也逐步拉大，这是农村社会矛盾增加的一个重要原因。鉴于青壮年劳动力大多外出务工、经商，留乡务农人员总体年龄偏大、文化水平较低、知识技能缺乏。要通过培训班、示范户等形式，加速新农业技术的推广应用，引导农民进行产业结构调整，促进农民增收。农村基层干部要率先掌握生产技能，带头致富、带领群众共同致富。只有这样才能既树立农村基层干部的威信，又增进干群之间的感情，有助于密切农村干群关系。○
参考文献：
[1]马克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.
[2][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].冯棠译.北京：商务印书馆，1961.
[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上讲话[N].人民日报，2014-01-21.
[4]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.
责任编辑 彭月才
[关键词] 农村干群关系 群众工作 群众基础
构建和谐的农村干群关系，是确保农村社会稳定，促进农村经济发展的关键所在。笔者对安徽省临泉县20余个乡镇进行了专题调研，调研以问卷调查、召开座谈会和入户走访为主要形式，调查对象包括乡镇干部、村干部和农村群众，共发放问卷300份，回收有效问卷287份，有效回收率为95.7%。调查显示，农村干群关系总体和谐，但也存在着问题：近60%的农村群众认为干群关系很密切或比较密切，21%的群众认为干群关系一般，12.5%的群众认为干群关系很紧张或比较紧张。这说明，受诸多因素影响，干群矛盾普遍存在，个别地区干群关系仍比较紧张。只有采取有效措施缓和农村干群矛盾、改善干群关系，才能巩固党在农村的群众基础和执政基础。
一、坚持党的群众路线，维护农村群众的合法权益
“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[1]P82要改善农村干群关系，巩固党群干群血肉联系，广大农村基层干部必须牢固树立群众观点，践行群众路线，切实维护群众权益。
（一）要实现好维护好发展好广大农村群众利益。土地是农村群众最根本的利益，必须严格依法保障农民对其承包土地的使用和收益权益，对农户宅基地物权也要给予保护。在征地拆迁的过程中，必须严格遵守土地征用制度、拆迁补偿制度，给予合理的补偿。在现有政策条件下，要积极引导、鼓励群众参加农村新型合作医疗、新型农村社会养老保险等，使群众享受到基础的社会保障。在有条件的地区，农村基层干部要带领群众发展壮大集体经济、增加集体收入，为服务群众夯实物质基础。并且，应建立健全一套完善的群众维权机制，对群众反映强烈的涉及利益的纠纷必须高度重视，迅速做出回应，认真解决。
（二）农村基层干部要增强“公仆”意识。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”[2]P165必须树立科学正确的权责观念，坚持权为民所赋、权为民所用。在思想上，牢固树立群众观点，站在群众立场上考虑问题、处理问题，做到感情上贴近群众、利益上维护群众;在行动上，坚持党的群众路线，养成为了群众、依靠群众、向群众负责和与群众同甘共苦的工作作风。只有把握好身份定位，把自身融入群众之中，农村基层干部才能赢得群众的拥护和支持，和谐密切的干群关系才能建立起来。
（三）农村基层干部必须要加强作风建设。“要更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。”[3]必须牢记我们党全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的群众观、权力观、事业观，增强为民服务的自觉意识，真正做到为民、务实、清廉。要加强廉政建设教育，把反腐倡廉列入农村基层干部日常培训的教材中，经常有针对性地开展一些警示教育，依托文化书屋、文化墙和宣传栏等载体，宣传廉政文化。对个别腐败分子必须予以严惩，保持反腐败的高压态势，确保农村反腐倡廉工作取得实效，维护农村干部队伍的纯洁性。
二、加强农村基层干部队伍建设，建立完善农村群众工作机制
农村基层干部队伍具备一定的素质和能力，是适应现阶段农村经济社会发展的迫切需要。部分干部素质不高、能力不强影响了当地的发展，也是导致当地干群关系不够和谐的重要因素。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[4]P526必须建立一支能力强、素质高、群众信服的农村干部队伍，才能更好地为农村群众服务。
（一）必须从健全选人用人管人机制入手，在农村基层干部来源上下功夫。坚持民主公开、竞争择优的选人用人机制，依据德才兼备、以德为先的用人标准，把那些政治可靠、能力较强、作风优良、群众信任的优秀年轻干部选拔上来;要拓宽农村基层干部的来源，注重从农村致富能手、返乡创业人员中选拔干部;有计划地把大学生村官充实到乡镇和村两委班子中去，为农村基层干部补充新生力量;推行“公推直选”，让群众把自己信任的人推选出来为他们服务;在农村基层干部选举中要确保公平、公开、公正，严厉打击拉票贿选、买官卖官等行为;健全农村基层干部考察考核制度，全面考核干部的德能勤绩廉，尤其是要广泛征求群众的意见。
（二）要建立完善农村基层干部教育培训机制。科学系统的教育培训是提高农村干部队伍整体素质的有效途径。教育培训必须要贴近现实、突出实效，做到农村基层干部缺什么就补什么，想学什么就教什么。要强化政治理论学习，提高农村干部的政治思想素质，增强他们为群众服务的观念。要加强业务技能培训，提高农村干部的实际工作能力，能切实地帮助群众解决生产生活中的难题。要通过教育培训将广大农村基层干部培养成“多面手”，既掌握管理科学知识，还掌握法律知识，也掌握农村生产生活中所需要的各种实用技能。打造“长、宽、高”型干部，即有一技之长、知识面宽、整体素质高的干部。
（三）要建立健全激励保障机制，充分调动农村基层干部的工作积极性和主动性。农村基层干部处在群众工作的第一线，任务重、压力大，面临的矛盾多、工作环境差，要坚持用事业激励人和用适当的待遇留住人。一方面，对工作努力、成绩突出、群众认可的农村优秀青年干部要优先提拔重用，解决他们的政治成长问题，使他们感到事业有奔头、工作有劲头。另一方面，经济待遇上要有保证，无论是乡镇干部，还是村级干部，要保证其合理的经济待遇，解决他们生活上的后顾之忧，这样既有利于干部安心工作，也有利于强化干部管理。
（四）建立完善农村群众工作机制，为密切干群关系提供制度保障。农村工作千头万绪、错综复杂，必须建立科学系统的群众工作机制，使干群之间保持密切的联系，及时地沟通互动，推动农村各项工作的顺利开展。要建立健全联系群众的机制，提高农村干群之间的沟通频率和效果。要把加强联系服务群众放到夯实基层党组织建设、巩固党的执政基础的高度来认识，要加强组织领导，营造良好氛围，形成长效机制。要建立完善群众参与决策机制，确保群众的知情权、建议权和参与决策权。要深入基层体察社情民意，集中民智民力，建立健全群众参与决策制度，完善决策的程序和规则。与群众利益密切相关的重大事项要公开公示，实现决策的民主化、科学化。要完善群众利益诉求表达机制，在农村干部和群众之间建立畅通无阻的利益诉求表达通道。在群众遇到困难时，要做到有地方找、有部门管、有干部处理，群众的意见和建议能及时地反映给相关部门和干部，各种矛盾和纠纷能及时化解。要建立矛盾纠纷排查协调机制，及时协调处理农村社会各种错综复杂的矛盾，尤其是涉及干群矛盾、干群冲突的，能迅速做出反应，及时调处排解，防止矛盾的蔓延和激化。要完善帮扶救助机制，帮助农村困难群众解决生产生活中的难题，尤其是一些老弱病残和鳏寡孤独者必须要加大对他们的帮扶救助工作，保障其最低生活需要，使其感受到党和政府的关心和温暖，不至于因陷入绝望而对政府和干部产生不满。 三、加强宣传教育工作，提高农村群众的综合素质
在农村群众工作中，干部是主体，群众是客体。农村干群关系能否和谐密切，一方面取决于农村基层干部的综合素质与工作方法，另一方面也受农村群众自身素质的制约和影响。部分农村群众的文化水平偏低，维权意识较弱，维权方式不当，法律意识缺失，对干群关系也会造成不利影响。要构建和谐稳定的农村干群关系，必须通过加强宣传教育不断提高农村群众的综合素质。
（一）加强教育，提高农村群众的知识文化水平和思想觉悟。要普及义务教育，保证适龄儿童和青少年都必须接受基础教育，为提高群众综合素质打下良好基础。要加强村文化室、农家书屋、文化广场等惠民文化工程建设，利用这些载体通过潜移默化的形式来提高农村群众的文化水平和文明程度。要加强政治方面的宣传和教育，让群众了解党的路线方针政策，调动群众的积极性主动性，实现把党的正确主张变成群众的自觉行动。
（二）加强普法宣传工作，增强农村群众的法律意识。没有农民法律意识的提高就不可能全面推行法治化，必须把农村普法工作放到重要位置。要拓宽农村普法宣传途径，通过法律知识讲座、法制文艺宣传、送法下乡和远程网络教育等形式，开展宣传教育活动，提高农村群众法律意识，引导农村群众养成学法、知法、守法和用法的习惯。
（三）广泛开展农业实用技术培训，帮助农民创收增收。现阶段，农民收入总体偏低，而且随着社会阶层分化，农村群众之间收入差距也逐步拉大，这是农村社会矛盾增加的一个重要原因。鉴于青壮年劳动力大多外出务工、经商，留乡务农人员总体年龄偏大、文化水平较低、知识技能缺乏。要通过培训班、示范户等形式，加速新农业技术的推广应用，引导农民进行产业结构调整，促进农民增收。农村基层干部要率先掌握生产技能，带头致富、带领群众共同致富。只有这样才能既树立农村基层干部的威信，又增进干群之间的感情，有助于密切农村干群关系。○
参考文献：
[1]马克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.
[2][法]孟德斯鸠.论法的精神[M].冯棠译.北京：商务印书馆，1961.
[3]习近平.在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上讲话[N].人民日报，2014-01-21.
[4]毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.
责任编辑 彭月才