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摘要：随着我国经济和社会的不断进步，我国的电子政务也得到很大的发展。本文通过数据包络分析方法对中部地区的电子政务的绩效做出分析和评价，并找出其中存在的一些问题，并提出改进的建议。
关键词：DEA；电子政务；绩效；效率
随着我国知识经济的不断发展，我国也逐步走入信息化社会。电子政务的重要性就更加的凸显出来。如何建立一个具有现代契约精神的有效政府，并通过电子政务的有效建设，为公民提供更为有效的政务信息和政府公共服务成为电子政务建设的重中之重。因此判定电子政务的效率和绩效就具有了十分重要的现实意义，对电子政务的评价是促进我国电子政务发展健康化、快速化的有效手段和重要途径。
一、数据和方法
数据包络分析（data envelopment analysis，DEA）是多个决策单元的效率评价的数据方法。根据规模报酬是否可变的不同假设，DEA 模型可以分为基于固定规模报酬的 CCR 模型（Charnes 等，1978）和基于可变规模报酬的 BCC 模型 （Banker 等，1984）。DEA 中的 CCR 模型如下：min[θ - ε（∑mi = 1S-i+ ∑sr = 1S-r）]s. t.∑nj = 1xijλj+ S-i= θxij0，i ∈ （1，2，…，m） （1）∑nj = 1yrjλj- S+i= yrj0，r∈（1，2，…，s）θ，λj，S-i，S+r≥ 0，j = 1，2，…nDEA 模型这种非参数方法， 已被广泛应用于生产、教育、社会保障和金融诸领域。由于本文所研究的中部地区各省级政府电子政务的绩效评价，因此所选择数据是中部地区山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六个省的2012年的相关数据。在此基础上，为了更为有效的进行评估和比较，本文还选取了北京、上海的数据。为了方便全文数据的统一和比较，本文选取的指标来源于中国统计年鉴（2012）、中国互联网网络发展状况统计报告（2012）和中国政府网站绩效评估总报告（第十届），保证了本文所选数据的可靠性和准确性。
二、中部地区电子政务绩效实证分析
（一）具体样本数据的选取
根据上文所提到的电子政务的投入和产出的各项指标，笔者将具体数据整理，中部地区各省份电子政务投入的数据为：北京的政府支出、IT企业占有率、人口受教育情况、网络普及情况分别是3963.2、0.495、0.421、0.703；上海分别为2581.42、0.38、0.324、0.662；湖南为2145.85、0.182 、0.153、0.295；安徽为1609.2、0.157、0.121、0.266；湖北为2689.53、0.255、0.178、0.372；
山西为1375.58、0.843、0.573、0.393；江西为1332.27、0.191、0.130、0.244；河南为3165.17 、0.255、0.130、0.275。中部地区电子政务产出的数据为：北京的信息公开指数、社保服务指数、医疗服务指数、住房服务指数、就业服务指数、证件办理指数、教育服务指数分别为0.8、0.92、0.49、0.58、0.56、0.6、0.62；上海为0.88、0.48、0.44、0.65、0.44、0.7、0.73；湖南为0.59、、0.42、0.34、0.51、0.28、0.68、0.35；安徽为0.48、0.3、0.39、0.47、0.5、0.92、0.54；湖北为0.62、0.26、0.23、0.42 、0.3、0.35、0.24；山西为0.71、0.34、0.38、0.21、0.13、0.15、0.26；江西为0.42、0.13、0.31、0.17、0.06、0.47、0.39；河南为0.68、0.32、0.18、0.24、0.19、0.62、0.24。
（二）样本数据的运算结果
本文通过DEAP2.1对前文提出的投入产出数据进行分析，计算结果如表1：
三、研究结论
通过前文所得出的数据，可以肯定我国中部地区的电子政务绩效已经有了较大的改善和提高，但存在的问题依然较多，本文仅仅探讨了经济绩效，而对于电子政务的社会绩效和环境绩效，并没有涉及，除了相关数据较难收集的原因之外，政府和学界对于社会和环境绩效的忽视也应该引起我们的重视。
1.电子政务投入少且存在着一定的资源浪费现象。我们通过分析不难看出中部地区的电子政务投入相对于北京、上海等发达地区还存在着较大的差距，有效的电子政务需要足夠的资金和技术投入，但相对北京、上海等发达地区相比，中部各省的经济状况与其还存在较大的差距，并不能够为电子政务的实施投入与发达地区相一致的资金。但更应该值得我们注意的是中部地区电子政务投入的使用效率方面，我们通过可以看到中部地区以河南省为代表在政务支出方面几乎和北京、上海这些发达地区相持平，但是在产出方面却相对较低，DEA分析的结果也是综合效率最低，规模效益递减，这就反映出一个很严峻的问题，中部地区在电子政务的建设方面成本意识相对单薄，导致一些高投入低产出的出现。
2.电子政务的网上业务能力差，无法真正服务公众。我们可以通过上文的数据看到，中部地区在电子政务的产出方面与发达地区存在着一定的差距，这种差距体现在各个服务指数上，与北京、上海动辄已过百分之五十的指数相比，中部地区的六个省份在服务指数都有着很大的不足和缺陷。江西省在就业服务指数仅为0.06，刚好是北京的零头，其他省份的相关数据也先对较低，这就可以看出中部地区的电子政务的业务能力差，很多公民所需的基本的和亟需的网上电子政务服务功能不够，相对应的电子政务系统建设也无法满足社会的发展和民众的需求。
四、改进建议
鉴于上文所提到的中部地区电子政务发展存在的一些问题，结合本文的实际状况和相关数据分析，可以从以下几个方面着手改进中部地区电子政务的绩效：
1.加大对电子政务的投入力度，构建电子政务绩效体系。中部地区相对于东部发达省份在经济发展上相对落后，中部地区很多省份的地方以第一产业作为其税收的主要来源，但随着经济的不断发展，产业的转型升级使得一些地区的政府财政无法更好的顾及电子政务的发展。这就要求中部地区各省需加大对于电子政务的投入，这种投入不仅仅是资金上的，还有人力等方面的投入。电子政务的初期发展其需要的基础设施花费是巨大的。
2.加强公职队伍电子政务基础培训，转变公职人员服务观念。中部地区电子政务绩效相对于东部发达地区相对较差的一个重要原因是人力资源投入和相关培训的不足，中部地区的公职人员队伍中往往在观念上没有足够重视电子政务在公共管理中所起的重要作用，也不了解其在当今社会所能够担当的重要角色，这就要求我国中部地区乃至全国范围内需要加强普及电子政务的基础培训，使公职人员了解电子政务的建设理念和服务理念，此外，还应该加强相关的计算机和网络应用知识，提高公职人员的科学和信息化素养。
参考文献：
[1]雷战波，姜晓芳. 我国电子政务绩效评估发展综述[J].情报杂志，2006，（12）.
[2]万道濮. 电子政务绩效集成评估模式研究[J].电子政务，2007，（6）.
[3]邓崧，孟庆国.电子政务绩效评估的方法技术论[J].社会科学，2008，（4）.
作者简介：
李江昊（1988—），男，安徽淮南人，安徽大学2012级管理学硕士，研究方向：管理科学。
关键词：DEA；电子政务；绩效；效率
随着我国知识经济的不断发展，我国也逐步走入信息化社会。电子政务的重要性就更加的凸显出来。如何建立一个具有现代契约精神的有效政府，并通过电子政务的有效建设，为公民提供更为有效的政务信息和政府公共服务成为电子政务建设的重中之重。因此判定电子政务的效率和绩效就具有了十分重要的现实意义，对电子政务的评价是促进我国电子政务发展健康化、快速化的有效手段和重要途径。
一、数据和方法
数据包络分析（data envelopment analysis，DEA）是多个决策单元的效率评价的数据方法。根据规模报酬是否可变的不同假设，DEA 模型可以分为基于固定规模报酬的 CCR 模型（Charnes 等，1978）和基于可变规模报酬的 BCC 模型 （Banker 等，1984）。DEA 中的 CCR 模型如下：min[θ - ε（∑mi = 1S-i+ ∑sr = 1S-r）]s. t.∑nj = 1xijλj+ S-i= θxij0，i ∈ （1，2，…，m） （1）∑nj = 1yrjλj- S+i= yrj0，r∈（1，2，…，s）θ，λj，S-i，S+r≥ 0，j = 1，2，…nDEA 模型这种非参数方法， 已被广泛应用于生产、教育、社会保障和金融诸领域。由于本文所研究的中部地区各省级政府电子政务的绩效评价，因此所选择数据是中部地区山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六个省的2012年的相关数据。在此基础上，为了更为有效的进行评估和比较，本文还选取了北京、上海的数据。为了方便全文数据的统一和比较，本文选取的指标来源于中国统计年鉴（2012）、中国互联网网络发展状况统计报告（2012）和中国政府网站绩效评估总报告（第十届），保证了本文所选数据的可靠性和准确性。
二、中部地区电子政务绩效实证分析
（一）具体样本数据的选取
根据上文所提到的电子政务的投入和产出的各项指标，笔者将具体数据整理，中部地区各省份电子政务投入的数据为：北京的政府支出、IT企业占有率、人口受教育情况、网络普及情况分别是3963.2、0.495、0.421、0.703；上海分别为2581.42、0.38、0.324、0.662；湖南为2145.85、0.182 、0.153、0.295；安徽为1609.2、0.157、0.121、0.266；湖北为2689.53、0.255、0.178、0.372；
山西为1375.58、0.843、0.573、0.393；江西为1332.27、0.191、0.130、0.244；河南为3165.17 、0.255、0.130、0.275。中部地区电子政务产出的数据为：北京的信息公开指数、社保服务指数、医疗服务指数、住房服务指数、就业服务指数、证件办理指数、教育服务指数分别为0.8、0.92、0.49、0.58、0.56、0.6、0.62；上海为0.88、0.48、0.44、0.65、0.44、0.7、0.73；湖南为0.59、、0.42、0.34、0.51、0.28、0.68、0.35；安徽为0.48、0.3、0.39、0.47、0.5、0.92、0.54；湖北为0.62、0.26、0.23、0.42 、0.3、0.35、0.24；山西为0.71、0.34、0.38、0.21、0.13、0.15、0.26；江西为0.42、0.13、0.31、0.17、0.06、0.47、0.39；河南为0.68、0.32、0.18、0.24、0.19、0.62、0.24。
（二）样本数据的运算结果
本文通过DEAP2.1对前文提出的投入产出数据进行分析，计算结果如表1：
三、研究结论
通过前文所得出的数据，可以肯定我国中部地区的电子政务绩效已经有了较大的改善和提高，但存在的问题依然较多，本文仅仅探讨了经济绩效，而对于电子政务的社会绩效和环境绩效，并没有涉及，除了相关数据较难收集的原因之外，政府和学界对于社会和环境绩效的忽视也应该引起我们的重视。
1.电子政务投入少且存在着一定的资源浪费现象。我们通过分析不难看出中部地区的电子政务投入相对于北京、上海等发达地区还存在着较大的差距，有效的电子政务需要足夠的资金和技术投入，但相对北京、上海等发达地区相比，中部各省的经济状况与其还存在较大的差距，并不能够为电子政务的实施投入与发达地区相一致的资金。但更应该值得我们注意的是中部地区电子政务投入的使用效率方面，我们通过可以看到中部地区以河南省为代表在政务支出方面几乎和北京、上海这些发达地区相持平，但是在产出方面却相对较低，DEA分析的结果也是综合效率最低，规模效益递减，这就反映出一个很严峻的问题，中部地区在电子政务的建设方面成本意识相对单薄，导致一些高投入低产出的出现。
2.电子政务的网上业务能力差，无法真正服务公众。我们可以通过上文的数据看到，中部地区在电子政务的产出方面与发达地区存在着一定的差距，这种差距体现在各个服务指数上，与北京、上海动辄已过百分之五十的指数相比，中部地区的六个省份在服务指数都有着很大的不足和缺陷。江西省在就业服务指数仅为0.06，刚好是北京的零头，其他省份的相关数据也先对较低，这就可以看出中部地区的电子政务的业务能力差，很多公民所需的基本的和亟需的网上电子政务服务功能不够，相对应的电子政务系统建设也无法满足社会的发展和民众的需求。
四、改进建议
鉴于上文所提到的中部地区电子政务发展存在的一些问题，结合本文的实际状况和相关数据分析，可以从以下几个方面着手改进中部地区电子政务的绩效：
1.加大对电子政务的投入力度，构建电子政务绩效体系。中部地区相对于东部发达省份在经济发展上相对落后，中部地区很多省份的地方以第一产业作为其税收的主要来源，但随着经济的不断发展，产业的转型升级使得一些地区的政府财政无法更好的顾及电子政务的发展。这就要求中部地区各省需加大对于电子政务的投入，这种投入不仅仅是资金上的，还有人力等方面的投入。电子政务的初期发展其需要的基础设施花费是巨大的。
2.加强公职队伍电子政务基础培训，转变公职人员服务观念。中部地区电子政务绩效相对于东部发达地区相对较差的一个重要原因是人力资源投入和相关培训的不足，中部地区的公职人员队伍中往往在观念上没有足够重视电子政务在公共管理中所起的重要作用，也不了解其在当今社会所能够担当的重要角色，这就要求我国中部地区乃至全国范围内需要加强普及电子政务的基础培训，使公职人员了解电子政务的建设理念和服务理念，此外，还应该加强相关的计算机和网络应用知识，提高公职人员的科学和信息化素养。
参考文献：
[1]雷战波，姜晓芳. 我国电子政务绩效评估发展综述[J].情报杂志，2006，（12）.
[2]万道濮. 电子政务绩效集成评估模式研究[J].电子政务，2007，（6）.
[3]邓崧，孟庆国.电子政务绩效评估的方法技术论[J].社会科学，2008，（4）.
作者简介：
李江昊（1988—），男，安徽淮南人，安徽大学2012级管理学硕士，研究方向：管理科学。