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摘 要：社会保障是保障人民生活、调节收入分配的一项基本制度，在推动经济发展、促进社会和谐方面具有重要作用。应按照共建共享、互助共济原则充分调动市场与社会力量，以人人享有公平的可持续的社会保障待遇为目标，从制度全覆盖到人群全覆盖，构建同经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系，病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生问题才能得到切实解决。
关键词：多层次社会保障体系;覆盖面;筹资渠道
社会保障是保障人民基本生活、解除人民生活后顾之忧、满足人民美好生活需要、以国民收入再分配的形式通过社会保障政策和措施体系来实施的一项基本制度，直接关乎人民群众的切身利益，也是维护和实现社会公平正义的关键。建设多层次社会保障，强调的是不能只有政府主导的法定保障项目，还需要充分调动市场与社会力量。基于此，本文针对河北省多层次社会保障体系运行中存在的不足，提出河北全面建设多层次社会保障体系的对策建议，对提高河北人民群众生活质量、构筑民生保障网，完善多层次的社会保障体系建设具有较强的现实意义与应用价值。
一、河北省多层次社会保障体系的现状
十八大以来，河北经济社会进入新时代，社会保障事业也进入了新的发展阶段：首先是 “覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”。社会保障覆盖面进一步扩大：河北省2017年国民经济和社会发展统计公报显示：截止到2017年末，全省参加基本养老人数达到4963.4万人，比上年末增加86.1万人;基本医疗保险人数6883.2万人，比上年末增加211万人，其中参加城镇职工基本医疗保险人数增加13.2万人;参加城乡居民基本医疗保险人数增加197.8万人;失业保险的人数529.7万人比去年增加13.8万人;工伤保险的人数860.7万人比去年增加20.6万人。参加生育保险人数是737.8万人。全年全省195.67万人享受居民最低生活保障，其中，城镇居民35.5万人，农村居民160.2万人。社会保障全覆盖的目标初步实现，多层次社会保障体系初步形成。
二是企业职工基本养老保险省级统筹制度进一步完善;机关企事业单位退休人员养老金待遇连续提高，保障能力进一步增强，参保人的生活水平以及他们防范风险的能力得到提高。财政支出力度逐步扩大，2015年至2017年财政支出八成都用于社会保障。2018年上半年河北省财政支出的“账单”，民生保障占一般公共预算支出比重为80.3%。其中，老百姓较为关心的社会保障和就业、教育、医疗卫生和计劃生育位列民生重点科目支出前三位，分别为720.6亿元、655.5亿元、391.8亿元。
三是社会保障公平性进一步增强：在 2014 年，我省将城镇居民养老保险制度和新型农村养老保险制度合并为城乡居民养老保险制度，打破了城乡制度分割的藩篱;2015年开始的机关事业单位养老保险改革，实现了基本养老保险制度并轨;2017年城乡居民医保制度全面实施;实现跨省异地就医直接结算。这些改革，在增强社会保障的公平性方面迈出了坚实的步伐。但与广大民众对更多更好社会保障的需求相比，河北省多层次社会保障体系的发展也面临着不少的问题和困难。
二、河北省多层次社会保障体系运行中存在的不足
河北省社会保障事业进入了新的发展阶段，但与广大人民群众对更好社会保障的需求相比，社会保障的发展也存在着很多不足之处。河北省多层次社会保障体系包括基本社会保险、补充社会保险和商业保险等多个层次。但是在运行过程中还存在着一些“短板”。具体来说，主要包括：
1、“第一支柱”的覆盖面和保障水平有待提高。
目前，河北省养老保险的覆盖率已经超过了80%，但是仍有部分人没有参加，主要包括灵活就业人员、新业态就业人员等。在保障水平方面，城乡居民养老保险覆盖了近5千万人，目前河北省城乡居民基础养老金最低标准仅为每人每月90元。
2、“第二支柱”补充社会保险发展缓慢。
补充社会保险包括职业年金或企业年金制度、公益保障基金是补充基本社会保险的制度，既不属于社会保险，也不属于商业保险，是对基本社会保险的重要补充，是正在完善的多层次、可持续社会保障体系的“第二支柱”。但是就目前河北省的情况来看，除了机关事业单位和国有企业在职业年金或企业年金上大多能够做到广覆盖外，大量的民营企业职工不能享受到此类保险。根据相关文献资料显示，河北省参加企业年金的人数每年都在递增，2017年相对于2016年，有1.12%的增加，但是参加企业年金的企业中，大多为国有企业，民营企业占比不到1%。
3、“第三支柱”金融保险缺失。
商业保险作为社会保险的补充是我国社会保障体系中的第三支柱，但其发展却长期处于缓慢甚至停滞的状态。据统计，截至2015年底，政府巨大的财税负担来自于，社会保险第一支柱的基本养老金，其规模是3.5万亿元，占养老金资产比重的比例是79%，，而个人金融养老保险金的数量几乎可以忽略不计。而河北省也面临了同样的问题，个人金融养老保险金的数量极少，与发达国家有着较远的差距，比如说美国和日本，金融养老保险的比重已经超过了35%。
三、河北省多层次社会保障体系的构建路径
随着老龄化程度的不断加深，以及河北省政府对相关问题的重视，加上近些年河北省经济的快速发展和高度的城市化，河北省人们对多层次社会保障的需求更加多元化，要建设成与经济发展水平及收入水平相适应，真正实现人人可享有、可持续的多层次社会保障体系，还需要采取多种措施补足“短板”。主要路径包括：
一是保基础、兜底线。基本社会保险大体涵盖了 “社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚”等，其中：社会保险处于主导地位，是社会保障体系的核心，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等保险内容;社会救济和社会福利则作为社会保险的补充，主要针对低收入者和老弱病残孤等特殊群体进行保障。除了政策全覆盖外，还要做到人人覆盖，把更多的人民群众纳入到社会保障的安全网之中。为河北省人民提供稳定的安全预期，按照共建共享、互助共济原则构建正常的保障调整机制。如：进一步健全低保制度、完善社会救助体系，真正兜住低收入困难群体的民生底线; 二是扩大多层次社会保障体系的筹资渠道，发展补充保险鼓励和推动企业以及慈善的形式发挥补充保险的作用。一方面，河北省企业年金是在国家宏观政策指导下，企业自愿实施的养老保障行为，自从实施机关事业单位养老保险改革以来，机关事业单位中职业年金几乎与基本养老保险同步。但是，河北省在企业养老保障中的企业年金，其实施的非强制性，加之相关的立法规范、政策支持缺位，导致企业建立企业年金的动力不足。河北省政府可以通过财政、税收政策等，鼓励企业建立企业年金，通过减轻参加企业年金计划职工的税收，提高职工福利待遇，提高企业效率，增强企业凝聚力和竞争力，完善第二支柱养老保障。另一方面，基层公益慈善组织作为最贴近民生的公益力量应该得到正确的组织引导和鼓励。财政部门可以以推进河北省政府购买服务为抓手积极培育和扶持慈善组织，促进其在补充保险中发挥积极作用。
三是增强人民群众参与金融保险意识，加大金融保险产品的创新。人民群众的保险意识强弱是决定整个金融保险业能否顺利、健康、持续发展，也是决定河北省社会保障水平高低的关键因素。要想使金融保险业迅速发展起来，需要做到①加大宣传力度，普及金融保险知识。目前广大人民群众尤其是老年人对保险的认识还普遍停留在“感知阶段”在宣传中应注重在“保障”宣传，使人民群众把保险当做生产、生活保障的靠山的保险文化观念。把提高金融保险意识列入到群众教育之中，深入人心渗透社会。②加大政策支持力度，尤其是養老、医疗卫生等方面，鼓励并促进相关部门与保险公司的合作，探索新型的合作模式，创造更好的制度环境来充分调动人们群众参与金融保险的积极性。③加快金融保险产品和服务方式创新。立足河北特色，加强理论研究和实践探索，加大对产品、渠道、管理等方面的研究和创新，从而找到适合河北特色的、有效的保险与保障结合方式。河北省人口老龄化问题日益严重。雄安新区建设造成农村失地人口增加，进城务工人口数量庞大，对农村的社会保障无论是广度还是力度都明显不足。金融保险有必要在养老、医疗和农村保障上加大产品的创新，弥补政府基本社会保险投入的不足。例如：开展个人税收递延型商业养老保险，开发长期护理保险、健康保险、意外伤害保险等保险产品，发展养老机构综合责任保险，为养老机构运营提供风险保障，助推养老、康复、医疗、护理等服务有机结合。发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险。
总之，全面建设河北省多层次社会保障体系需要扩大社会保障体系的“第一支柱”覆盖面，推进“第二支柱”、“第三支柱”的发展，拓宽多层次社会保障体系的筹资渠道，应按照共建共享、互助共济原则充分调动市场与社会力量，以人人享有公平的可持续的社会保障待遇为目标，从制度全覆盖到人群全覆盖，构建同经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系，病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生问题才能得到切实解决。
基金项目：2018年度河北省党校系统科研项目
参考文献
[1]江凤香.陕西构建多层次社会保障体系的必要性分析[J].经济视野，2016（05）：63.
[2]张曼婷.张宇通.现代保险服务业视角下社会保障体系的发展路径[J].观察管理，2015（31）：48-50.
[3]褚福林.多层次社会保障体系应定型[J].中国社会保障，2015（8）：34-35
[4]赵秀兰.浅析新形势下我国社会保障体系的构建[J].现代商业，2015（6）：89-90.
（作者单位：中共石家庄市委党校管理教研部）
关键词：多层次社会保障体系;覆盖面;筹资渠道
社会保障是保障人民基本生活、解除人民生活后顾之忧、满足人民美好生活需要、以国民收入再分配的形式通过社会保障政策和措施体系来实施的一项基本制度，直接关乎人民群众的切身利益，也是维护和实现社会公平正义的关键。建设多层次社会保障，强调的是不能只有政府主导的法定保障项目，还需要充分调动市场与社会力量。基于此，本文针对河北省多层次社会保障体系运行中存在的不足，提出河北全面建设多层次社会保障体系的对策建议，对提高河北人民群众生活质量、构筑民生保障网，完善多层次的社会保障体系建设具有较强的现实意义与应用价值。
一、河北省多层次社会保障体系的现状
十八大以来，河北经济社会进入新时代，社会保障事业也进入了新的发展阶段：首先是 “覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”。社会保障覆盖面进一步扩大：河北省2017年国民经济和社会发展统计公报显示：截止到2017年末，全省参加基本养老人数达到4963.4万人，比上年末增加86.1万人;基本医疗保险人数6883.2万人，比上年末增加211万人，其中参加城镇职工基本医疗保险人数增加13.2万人;参加城乡居民基本医疗保险人数增加197.8万人;失业保险的人数529.7万人比去年增加13.8万人;工伤保险的人数860.7万人比去年增加20.6万人。参加生育保险人数是737.8万人。全年全省195.67万人享受居民最低生活保障，其中，城镇居民35.5万人，农村居民160.2万人。社会保障全覆盖的目标初步实现，多层次社会保障体系初步形成。
二是企业职工基本养老保险省级统筹制度进一步完善;机关企事业单位退休人员养老金待遇连续提高，保障能力进一步增强，参保人的生活水平以及他们防范风险的能力得到提高。财政支出力度逐步扩大，2015年至2017年财政支出八成都用于社会保障。2018年上半年河北省财政支出的“账单”，民生保障占一般公共预算支出比重为80.3%。其中，老百姓较为关心的社会保障和就业、教育、医疗卫生和计劃生育位列民生重点科目支出前三位，分别为720.6亿元、655.5亿元、391.8亿元。
三是社会保障公平性进一步增强：在 2014 年，我省将城镇居民养老保险制度和新型农村养老保险制度合并为城乡居民养老保险制度，打破了城乡制度分割的藩篱;2015年开始的机关事业单位养老保险改革，实现了基本养老保险制度并轨;2017年城乡居民医保制度全面实施;实现跨省异地就医直接结算。这些改革，在增强社会保障的公平性方面迈出了坚实的步伐。但与广大民众对更多更好社会保障的需求相比，河北省多层次社会保障体系的发展也面临着不少的问题和困难。
二、河北省多层次社会保障体系运行中存在的不足
河北省社会保障事业进入了新的发展阶段，但与广大人民群众对更好社会保障的需求相比，社会保障的发展也存在着很多不足之处。河北省多层次社会保障体系包括基本社会保险、补充社会保险和商业保险等多个层次。但是在运行过程中还存在着一些“短板”。具体来说，主要包括：
1、“第一支柱”的覆盖面和保障水平有待提高。
目前，河北省养老保险的覆盖率已经超过了80%，但是仍有部分人没有参加，主要包括灵活就业人员、新业态就业人员等。在保障水平方面，城乡居民养老保险覆盖了近5千万人，目前河北省城乡居民基础养老金最低标准仅为每人每月90元。
2、“第二支柱”补充社会保险发展缓慢。
补充社会保险包括职业年金或企业年金制度、公益保障基金是补充基本社会保险的制度，既不属于社会保险，也不属于商业保险，是对基本社会保险的重要补充，是正在完善的多层次、可持续社会保障体系的“第二支柱”。但是就目前河北省的情况来看，除了机关事业单位和国有企业在职业年金或企业年金上大多能够做到广覆盖外，大量的民营企业职工不能享受到此类保险。根据相关文献资料显示，河北省参加企业年金的人数每年都在递增，2017年相对于2016年，有1.12%的增加，但是参加企业年金的企业中，大多为国有企业，民营企业占比不到1%。
3、“第三支柱”金融保险缺失。
商业保险作为社会保险的补充是我国社会保障体系中的第三支柱，但其发展却长期处于缓慢甚至停滞的状态。据统计，截至2015年底，政府巨大的财税负担来自于，社会保险第一支柱的基本养老金，其规模是3.5万亿元，占养老金资产比重的比例是79%，，而个人金融养老保险金的数量几乎可以忽略不计。而河北省也面临了同样的问题，个人金融养老保险金的数量极少，与发达国家有着较远的差距，比如说美国和日本，金融养老保险的比重已经超过了35%。
三、河北省多层次社会保障体系的构建路径
随着老龄化程度的不断加深，以及河北省政府对相关问题的重视，加上近些年河北省经济的快速发展和高度的城市化，河北省人们对多层次社会保障的需求更加多元化，要建设成与经济发展水平及收入水平相适应，真正实现人人可享有、可持续的多层次社会保障体系，还需要采取多种措施补足“短板”。主要路径包括：
一是保基础、兜底线。基本社会保险大体涵盖了 “社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚”等，其中：社会保险处于主导地位，是社会保障体系的核心，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等保险内容;社会救济和社会福利则作为社会保险的补充，主要针对低收入者和老弱病残孤等特殊群体进行保障。除了政策全覆盖外，还要做到人人覆盖，把更多的人民群众纳入到社会保障的安全网之中。为河北省人民提供稳定的安全预期，按照共建共享、互助共济原则构建正常的保障调整机制。如：进一步健全低保制度、完善社会救助体系，真正兜住低收入困难群体的民生底线; 二是扩大多层次社会保障体系的筹资渠道，发展补充保险鼓励和推动企业以及慈善的形式发挥补充保险的作用。一方面，河北省企业年金是在国家宏观政策指导下，企业自愿实施的养老保障行为，自从实施机关事业单位养老保险改革以来，机关事业单位中职业年金几乎与基本养老保险同步。但是，河北省在企业养老保障中的企业年金，其实施的非强制性，加之相关的立法规范、政策支持缺位，导致企业建立企业年金的动力不足。河北省政府可以通过财政、税收政策等，鼓励企业建立企业年金，通过减轻参加企业年金计划职工的税收，提高职工福利待遇，提高企业效率，增强企业凝聚力和竞争力，完善第二支柱养老保障。另一方面，基层公益慈善组织作为最贴近民生的公益力量应该得到正确的组织引导和鼓励。财政部门可以以推进河北省政府购买服务为抓手积极培育和扶持慈善组织，促进其在补充保险中发挥积极作用。
三是增强人民群众参与金融保险意识，加大金融保险产品的创新。人民群众的保险意识强弱是决定整个金融保险业能否顺利、健康、持续发展，也是决定河北省社会保障水平高低的关键因素。要想使金融保险业迅速发展起来，需要做到①加大宣传力度，普及金融保险知识。目前广大人民群众尤其是老年人对保险的认识还普遍停留在“感知阶段”在宣传中应注重在“保障”宣传，使人民群众把保险当做生产、生活保障的靠山的保险文化观念。把提高金融保险意识列入到群众教育之中，深入人心渗透社会。②加大政策支持力度，尤其是養老、医疗卫生等方面，鼓励并促进相关部门与保险公司的合作，探索新型的合作模式，创造更好的制度环境来充分调动人们群众参与金融保险的积极性。③加快金融保险产品和服务方式创新。立足河北特色，加强理论研究和实践探索，加大对产品、渠道、管理等方面的研究和创新，从而找到适合河北特色的、有效的保险与保障结合方式。河北省人口老龄化问题日益严重。雄安新区建设造成农村失地人口增加，进城务工人口数量庞大，对农村的社会保障无论是广度还是力度都明显不足。金融保险有必要在养老、医疗和农村保障上加大产品的创新，弥补政府基本社会保险投入的不足。例如：开展个人税收递延型商业养老保险，开发长期护理保险、健康保险、意外伤害保险等保险产品，发展养老机构综合责任保险，为养老机构运营提供风险保障，助推养老、康复、医疗、护理等服务有机结合。发展农民养老健康保险、农村小额人身保险等普惠保险。
总之，全面建设河北省多层次社会保障体系需要扩大社会保障体系的“第一支柱”覆盖面，推进“第二支柱”、“第三支柱”的发展，拓宽多层次社会保障体系的筹资渠道，应按照共建共享、互助共济原则充分调动市场与社会力量，以人人享有公平的可持续的社会保障待遇为目标，从制度全覆盖到人群全覆盖，构建同经济发展水平相适应的多层次的社会保障体系，病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生问题才能得到切实解决。
基金项目：2018年度河北省党校系统科研项目
参考文献
[1]江凤香.陕西构建多层次社会保障体系的必要性分析[J].经济视野，2016（05）：63.
[2]张曼婷.张宇通.现代保险服务业视角下社会保障体系的发展路径[J].观察管理，2015（31）：48-50.
[3]褚福林.多层次社会保障体系应定型[J].中国社会保障，2015（8）：34-35
[4]赵秀兰.浅析新形势下我国社会保障体系的构建[J].现代商业，2015（6）：89-90.
（作者单位：中共石家庄市委党校管理教研部）