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摘 要：伴随着经济市场化程度的日益提高，各区域经济综合实力的比较和竞争成为现实的需要。这种竞争与比较使得各地方政府看到产业集聚在区域经济竞争力提高上的重要作用，地方政府与企业采取不断扩大对外开放、调整产业经济结构、改进生产技术、改善基础设施等措施，积极努力，灵活应对。本文主要总结产业集群与升级理论，研究政府促进产业集群形成与集群升级的宏观作用、管理模式以及具体针对不同产业集群升级的行为选择。
关键词：产业集群；集群升级；地方政府行为
一、 产业集群与集群升级的概念及特征
产业集群升级是现代产业集群发展中更具特色的集群升级经济组织形式，研究产业集群升级对于产业集群布局的合理化、集群内资源的优化配置、形成区域集群内的竞争优势具有重要意义。政府在产业集群升级发展过程中往往起着重要的作用。这包括产业集群升级的环境优化；集群区域的品牌优化；产业升级；特色产业集群的培育与形成；国有大企业的结构调整升级；产业集群更合理的统筹安排；培育企业横向和纵向关系的进一步优化等。
产业集群升级的特征主要表现在在产业集群的基础上产生的，各个环节因素的优化，从总体上看，产业集群升级具有以下主要特征：
（1）集聚性
产业集群升级的最重要特征就是在其地理位置更加具备集聚性，构成集群的实体在空间上彼此接近的基础上，其本质聚集效应更加明显的凸显与发挥出来。
（2）专业性、配套性与关联性
产业集群升级相比一般产业集群具有跨产业的性质，但最终产品还是以一两个产品为主，相关产业为主导产业提供配套服务，产业集群升级具有很强的专业化、配套性与关联性特征。
（3）网络化
这里的集群升级网络化特征是指产业集群内部各个企业及组织之间由于专业化分工而产生的密切的交互作用。易、交流和互动，彼此密切合作，推动产业集群的持续发展。
（4）根植性
根植性强调经济主体的地方联系，是指经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中。
二、地方政府在产业集群升级中的宏观作用
现代经济运行，如果没有市场和政府，就会孤掌难鸣。正如一般的经济形态，产业集群升级也是政府和市场共同作用的结果，明确政府在产业集群升级中的作用是至关重要的。一些产业集群升级成功的实践已经向我们证明，地方政府通过产业政策引导、提供公共产品和服务等，对产业集群升级产生着重要的影响。尤其是近年来，各地政府已开始认识到产业集群升级，在提高区域竞争力的内在机制，营造更为良好的区域创新环境，推动区域内外的金融、技术、信息服务等组织机构与集群产业合作，激励产业集群创新升级等方面，有着越来越重要的作用。归纳起来地方政府在产业集群升级中主要有以下三种作用。
1、产业引导
政府对产业集群发展和升级中，进行科学的产业引导，以此引导生产力的合理布局，从而形成未来产业集群升级发展的格局。
首先，地方政府加强产业的引导，促进支柱产业集群的形成和升级。政府要为产业集群升级创造条件，提供服务，在入群企业的选择上，政府要通过政策杠杆，对产业集群内部的产业关联企业进行调整。避免出现群而不聚，处于低端产业集群的现状，对产业集群升级进行产业引导。
其次政府应该完善产业政策体系，提出明确的，改进过的发展规划、产业布局、规模标准，产业集群进一步发展和升级的进度要求，并根据具体情况，以法律法规等形式加以落实，完善健全财政、税收、金融、外贸等产业政策向配套的保障体系，以保证产业政策自身、产业政策与相关政策的细条和完善，推动产业集群的升级。
2、市场监管
地方政府在产业集群升级中的第二个作用是对集群发展和升级进行市场监管，首先，地方政府在产业集群升级中主要管理好市场秩序，维护公平竞争，避免集群内的价格战和不正当竞争；其次要对市场环境进行维护，优化和建设。
从产业集群升级的秩序的建立和维护方面看，地方政府具有先天的优势，其本身所具有的强制力与再分配能力使得其为建立并维护市场产权制度、市场法律制度及提供相关的司法服务提供了可能。并且在此基础上能够实现规模效益。从地方政府对产业集群升级的市场环境监管方面看，由于市场经济与先前的计划经济的差异，地方政府所承担的工商、税收、制定质量标准和交易规则等等，所创造出的一个互动、和谐、向上的产业集群升级环境，能够更有效的提升集群内企业升级的信心，吸引和鼓励优秀企业家加入到相关产业集群的联结处来。
3、公共服务
产业集群发展和升级中的重要一点是要建立公共服务型地方政府，也就是说政府的主要职责在于为集群升级发展提供各项服务。首先随着产业集群的进一步升级，其对公共服务的需要也是不断增加的，集群升级中需要基本环境的进一步优化，所以地方政府要优化完善交通设施，建立完善的信息网络、管理和培训产业集群内的人力资源，树立区域品牌形象等方面起到应该有的作用。其次，构建服务于产业集群升级的社会服务体系。产业集群升级中所需要的社会服务体系，除提供适合集群升级的基础设施以，还应该包括信息咨询服务、市场信息、技术信息、政策信息、人才信息、培训服务等等。帮助集群内企业进行信息、资金管理；为企业和中介服务、科研机构、企业间开战经济写作及产品出口牵线搭桥。最后，政府具有创造条件对产业集群升级加以扶持的作用。虽然产业集群升级主要依靠产业集群自身的组织能力，但是我们现有条件下，产业集群内的小企业还缺乏自我升级的能力，需要政府提供有力的支持。我们现有的产业集群，大多还停留在同一产业的简单聚集状态，层次较低，这些产业集群还没有实现自我发展的模式，多以地方政府必须引导与支持企业进行技术改造，促进产业集群的产品、技术升级。比如成立创业服务中心（孵化器），通过税收等优惠政策吸引技术含量较高的企业，引导和协调科研机构与产业集群的联系，促进产业集群升级。
4、制度创新
地方政府在产业集群升级中具有制度创新的作用，制度创新作为地方政府工作的着力点，新制度经济学认为，制度的存在可以解决出现的社会问题和约束人们的竞争和合作方式。培育集群创新文化。构建区域创新的新的软环境。美国硅谷与128号公路地区的最大区别是文化的差异，硅谷的“鼓励创新、容忍失败”的创新文化使得其更为成功。产业集群升级中，政府要努力创造好的合作文化氛围，促进工业园区的创新网络形成与升级，提高园区自主创新能力，支持企业研发和技术创新。
三、地方政府在产业集群升级中的具体行为分析
（一） 一般产业集群升级的地方政府行为分析
1、整合产业链，优化产业结构
笔者认为产业集群面临升级的主要问题是该产业结构混乱，产品单一或者同构现象比较严重；产业链过短，产品的设计、生产、营销等各个环节存在着较多的问题。如此，同质化的生产，最终带来的是价格竞争，造成价格起来越低，产业边际效益不断递减，产业集群效益无法得到很好的发挥。
纵观各类产业集群升级，地方政府必定对产业链进行整合，优化产业结构。首先，在产业链方面，政府制定相应的规划，以政府推动主导为主，帮助企业进行产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、终端零售及处于利润最低端的生产制造产业链的高效整合，把以企业为链核、产品为链条，技术服务和资本为纽带，以相关及辅助产业为支撑，上下游衔接相辅相成具有价值创新功能的产业链创新升级。其次，在产业结构调整方面，建立各种产品博览会，对单一的产业结构及产品进行合理的引导，利用产品博览会、奖励补贴等政策系统，鼓励集群内企业拓展产品的深度与广度，增加适应市场需求的产品种类，提高产品技术含量、品位与附加值。从而实现产业结构的优化。
2、建立和完善产业集群升级的市场服务体系
产业集群及升级的市场服务体系是以政府为引导的，联结群内各中介服务机构，建立起了专业化、系列化、社会化和市场化的专门为群内企业服务的网络，这个体系更好的为产业集群升级内的企业提供了服务，引导企业升级行为，改善和提高了群内企业的素质，为产业集群升级提供了一个外部基础。纵观各地方政府，其主要行为为：（1）通过完善和培育中介服务组织，优化市场环境、加速市场培育、提高市场效率；（2）拓展金融服务渠道，解决集群内中小企业的融资困难；（3）建立和完善了专业化的原材料市场体系、降低集群内部和外部的交易成本；（4）建立和完善预警机制与快速反映系统，进一步提高了产业集群的聚集效应。
3、优化产业集群升级的行政环境
地方政府在产业集群升级过程中，提供更加完善的基础设施的同时，大多在机构设置、项目审批、基础建设和市场管理方面进行了多项重要的调整和改革，简化程序，增加服务，提高政府机关的办事效率，减少办事环节，减少政府收费，降低企业的外部成本；充分发挥了政府动员资源，集中资源的强大功能，对于产业集群升级过程中，集群内的相关企业给予了各种支持。更加优化了产业集群升级的创新工作环境。
4、引导构建区域创新网络系统
区域网络系统，就是建立区域内企业间，以及企业与科研机构和行政机构的长期合作基础上的稳定关系。产业集群更像一张“网”，或者类似于一种生态系统。所以只有构建完善了区域创新网络系统，才能为产业集群升级铺平道路。
地方政府在产业集群升级过程中一般首先是高效配置资源，实施扶大扶强。从表面上看这似乎对中小企业不公平，但是资源是有限的，必须避轻就重，产业集群内，规模企业，品牌企业、骨干企业是集群这张“网”的“结点”，所以只有把有限的资源配置像其倾向，才能产生更多的配套需求，强化产业链的延伸和促进相关产业的发展，从而带动中小企业的发展，实现产业集群的升级。其次，地方政府主要是营造创新氛围、促进分工协作。细密分工，紧密协作是集群得以存在的价值，互动创新是集群内企业发展的动力，因此一些地方政府在产业集群升级中把工作放在提高产业、行业、空间集中度的同时，也致力于引导产业关联性提高，并进一步提升企业家素质，引导企业战略创新、制度创新、技术和文化创新，使得产业集群进一步升级，提高集群的竞争力。
5、注重人力资源培养与开发
在产业集群升级过程中，地方政府往往比较重视人力资源的培养和开发，并优化地区教育事业，积极实行人才战略，树立只是和人才是经济发展的第一动力的观点，形成良好的人才培养氛围，建立良好的用人机制，加大引进人才的力度，实行以“感情留人、事业留人、文化留人、待遇留人、技术入股、专利加盟”等的留才机制。在此同时，很多地方政府也注重与协调产、学、研相结合的，充分利用所在区域的大学、科研机构，促进与产业集群之间的合作，为产业集群内企业提供咨询，解决技术难题、培训技术人才等等，这些政府行为为产业集群升级，实现可持续发展提供了保证。
（二） 不同产业集群升级阶段的地方政府行为分析
纵观各个地方政府，对产业集群升级的管理模式与先前的产业集群的管理模式，笔者认为是有所不同的。并且针对不同阶段的产业集群升级，地方政府的管理模式也有所不同，产业集群的发展是连续的，所以发展阶段的划分是人为的。因此，针对产业集群不同发展阶段，政府在产业集群发展中的作用与管理模式不但要有阶段性，而且要有持续性和前瞻性。
1、针对非正式性产业集群升级的地方政府行为
针对非正式性产业集群升级，地方政府在政策支持方面主要是改善产业集群的内部环境，提供金融政策、税收政策、组织参观及培训，促进企业合作，提供信息。提高集群内企业对话机制，发挥外部规模经济。
2、针对有组织性产业集群升级的地方政府行为
针对有组织性的产业集群升级，在此阶段政府主要是为其创造环境，在次同时激励和支持集群学习、创新和产业不断升级；加强了商业协会等集群中介机构的功能建设，使集群中介机构与行业协会的功能更加全面，真正起到了桥梁与促进作用。
针对这种产业集群升级的主体，地方政府往往采取以下措施：（1）创建有利于集群内企业发展的外部环境；（2）促进企业间合作；（3）提供信息和咨询服务；（4）提供培训服务；（5）支持企业研发和技术创新。
3、针对创新型产业集群升级的地方政府行为
为了促进和深化此类产业集群的发展，政府应该采取以下措施：
（1）吸引更多的外国直接投资(FDI)。新投资于互补性经济活动的FDI可以深化本地生产系统，促进价值链上的劳动分工，优化经济外部性。为此，政府要建立透明的非歧视性投资规则、普惠的政策框架和功能合理的基础设施，吸引更多的FDI。
（2）培育更多的本地企业成为供应商。政府要鼓励本地企业提升技术能力，加入集群供应商网络，但是要对内外资企业采取公平的政策。
（3）激励外国企业与本地企业合作，促进国外先进技术在本地企业间的转移与扩散。
［参考文献］
［1］徐康宁. 开放经济条件下的产业集群及其竞争力［J］.中国工业经济,2001,（11）：22～27.
［2］刘友金，黄鲁成. 产业集群的区域创新优势与我国高新区的发展［J］.中国工业经济，2001，
（1）33～37.
［3］仇保兴. 小企业集群研究［M］.上海：复旦大学出版社，1999，34～37.
［4］陈雪梅，赵珂. 中小企业群形成的方式分析［J］.暨南大学学报，2001，（2）：68～73.
［5］王缉慈. 创新的空间——企业集群与区域发展［M］.北京:北京大学出版社,2001,67～68.
［6］江征. 产业集聚形成机制及其发展对策研究［J］.现代管理科学，2002，（12）：40～41.
［7］朱康对. 经济转型期的产业群落演进［J］.农村观察，1999，（3）：35～41.
［8］曾忠禄. 产业集群与区域经济发展［J］.南开经济研究，1997，（1）：69～73.
［9］Porter. M.E.Clusters and the New Economics of Competition ［J］. Harvard Business Review，1998.77～90.
［10］E•W•Hill.A Methodology for Identifying the Drives Industrial Cultures：the Foundation of Regional Competitive Advantage ［J］.Economic Development Quarterly，2000，14（1）：65～96.
［11］SeottAJnadStoprerM. Industrializationand Regional DeveloPment，in PathWaysto Indusrtiali Zationand Regional DeveloPment, MStorPer&AJSeott(Eds), London, Routledge, 1992: 99—l22.
（作者通讯地址：宁波广播电视大学宁海学院,浙江 宁海 315600）
关键词：产业集群；集群升级；地方政府行为
一、 产业集群与集群升级的概念及特征
产业集群升级是现代产业集群发展中更具特色的集群升级经济组织形式，研究产业集群升级对于产业集群布局的合理化、集群内资源的优化配置、形成区域集群内的竞争优势具有重要意义。政府在产业集群升级发展过程中往往起着重要的作用。这包括产业集群升级的环境优化；集群区域的品牌优化；产业升级；特色产业集群的培育与形成；国有大企业的结构调整升级；产业集群更合理的统筹安排；培育企业横向和纵向关系的进一步优化等。
产业集群升级的特征主要表现在在产业集群的基础上产生的，各个环节因素的优化，从总体上看，产业集群升级具有以下主要特征：
（1）集聚性
产业集群升级的最重要特征就是在其地理位置更加具备集聚性，构成集群的实体在空间上彼此接近的基础上，其本质聚集效应更加明显的凸显与发挥出来。
（2）专业性、配套性与关联性
产业集群升级相比一般产业集群具有跨产业的性质，但最终产品还是以一两个产品为主，相关产业为主导产业提供配套服务，产业集群升级具有很强的专业化、配套性与关联性特征。
（3）网络化
这里的集群升级网络化特征是指产业集群内部各个企业及组织之间由于专业化分工而产生的密切的交互作用。易、交流和互动，彼此密切合作，推动产业集群的持续发展。
（4）根植性
根植性强调经济主体的地方联系，是指经济行为深深地嵌入到区域的社会、文化和政治等关系中。
二、地方政府在产业集群升级中的宏观作用
现代经济运行，如果没有市场和政府，就会孤掌难鸣。正如一般的经济形态，产业集群升级也是政府和市场共同作用的结果，明确政府在产业集群升级中的作用是至关重要的。一些产业集群升级成功的实践已经向我们证明，地方政府通过产业政策引导、提供公共产品和服务等，对产业集群升级产生着重要的影响。尤其是近年来，各地政府已开始认识到产业集群升级，在提高区域竞争力的内在机制，营造更为良好的区域创新环境，推动区域内外的金融、技术、信息服务等组织机构与集群产业合作，激励产业集群创新升级等方面，有着越来越重要的作用。归纳起来地方政府在产业集群升级中主要有以下三种作用。
1、产业引导
政府对产业集群发展和升级中，进行科学的产业引导，以此引导生产力的合理布局，从而形成未来产业集群升级发展的格局。
首先，地方政府加强产业的引导，促进支柱产业集群的形成和升级。政府要为产业集群升级创造条件，提供服务，在入群企业的选择上，政府要通过政策杠杆，对产业集群内部的产业关联企业进行调整。避免出现群而不聚，处于低端产业集群的现状，对产业集群升级进行产业引导。
其次政府应该完善产业政策体系，提出明确的，改进过的发展规划、产业布局、规模标准，产业集群进一步发展和升级的进度要求，并根据具体情况，以法律法规等形式加以落实，完善健全财政、税收、金融、外贸等产业政策向配套的保障体系，以保证产业政策自身、产业政策与相关政策的细条和完善，推动产业集群的升级。
2、市场监管
地方政府在产业集群升级中的第二个作用是对集群发展和升级进行市场监管，首先，地方政府在产业集群升级中主要管理好市场秩序，维护公平竞争，避免集群内的价格战和不正当竞争；其次要对市场环境进行维护，优化和建设。
从产业集群升级的秩序的建立和维护方面看，地方政府具有先天的优势，其本身所具有的强制力与再分配能力使得其为建立并维护市场产权制度、市场法律制度及提供相关的司法服务提供了可能。并且在此基础上能够实现规模效益。从地方政府对产业集群升级的市场环境监管方面看，由于市场经济与先前的计划经济的差异，地方政府所承担的工商、税收、制定质量标准和交易规则等等，所创造出的一个互动、和谐、向上的产业集群升级环境，能够更有效的提升集群内企业升级的信心，吸引和鼓励优秀企业家加入到相关产业集群的联结处来。
3、公共服务
产业集群发展和升级中的重要一点是要建立公共服务型地方政府，也就是说政府的主要职责在于为集群升级发展提供各项服务。首先随着产业集群的进一步升级，其对公共服务的需要也是不断增加的，集群升级中需要基本环境的进一步优化，所以地方政府要优化完善交通设施，建立完善的信息网络、管理和培训产业集群内的人力资源，树立区域品牌形象等方面起到应该有的作用。其次，构建服务于产业集群升级的社会服务体系。产业集群升级中所需要的社会服务体系，除提供适合集群升级的基础设施以，还应该包括信息咨询服务、市场信息、技术信息、政策信息、人才信息、培训服务等等。帮助集群内企业进行信息、资金管理；为企业和中介服务、科研机构、企业间开战经济写作及产品出口牵线搭桥。最后，政府具有创造条件对产业集群升级加以扶持的作用。虽然产业集群升级主要依靠产业集群自身的组织能力，但是我们现有条件下，产业集群内的小企业还缺乏自我升级的能力，需要政府提供有力的支持。我们现有的产业集群，大多还停留在同一产业的简单聚集状态，层次较低，这些产业集群还没有实现自我发展的模式，多以地方政府必须引导与支持企业进行技术改造，促进产业集群的产品、技术升级。比如成立创业服务中心（孵化器），通过税收等优惠政策吸引技术含量较高的企业，引导和协调科研机构与产业集群的联系，促进产业集群升级。
4、制度创新
地方政府在产业集群升级中具有制度创新的作用，制度创新作为地方政府工作的着力点，新制度经济学认为，制度的存在可以解决出现的社会问题和约束人们的竞争和合作方式。培育集群创新文化。构建区域创新的新的软环境。美国硅谷与128号公路地区的最大区别是文化的差异，硅谷的“鼓励创新、容忍失败”的创新文化使得其更为成功。产业集群升级中，政府要努力创造好的合作文化氛围，促进工业园区的创新网络形成与升级，提高园区自主创新能力，支持企业研发和技术创新。
三、地方政府在产业集群升级中的具体行为分析
（一） 一般产业集群升级的地方政府行为分析
1、整合产业链，优化产业结构
笔者认为产业集群面临升级的主要问题是该产业结构混乱，产品单一或者同构现象比较严重；产业链过短，产品的设计、生产、营销等各个环节存在着较多的问题。如此，同质化的生产，最终带来的是价格竞争，造成价格起来越低，产业边际效益不断递减，产业集群效益无法得到很好的发挥。
纵观各类产业集群升级，地方政府必定对产业链进行整合，优化产业结构。首先，在产业链方面，政府制定相应的规划，以政府推动主导为主，帮助企业进行产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营、终端零售及处于利润最低端的生产制造产业链的高效整合，把以企业为链核、产品为链条，技术服务和资本为纽带，以相关及辅助产业为支撑，上下游衔接相辅相成具有价值创新功能的产业链创新升级。其次，在产业结构调整方面，建立各种产品博览会，对单一的产业结构及产品进行合理的引导，利用产品博览会、奖励补贴等政策系统，鼓励集群内企业拓展产品的深度与广度，增加适应市场需求的产品种类，提高产品技术含量、品位与附加值。从而实现产业结构的优化。
2、建立和完善产业集群升级的市场服务体系
产业集群及升级的市场服务体系是以政府为引导的，联结群内各中介服务机构，建立起了专业化、系列化、社会化和市场化的专门为群内企业服务的网络，这个体系更好的为产业集群升级内的企业提供了服务，引导企业升级行为，改善和提高了群内企业的素质，为产业集群升级提供了一个外部基础。纵观各地方政府，其主要行为为：（1）通过完善和培育中介服务组织，优化市场环境、加速市场培育、提高市场效率；（2）拓展金融服务渠道，解决集群内中小企业的融资困难；（3）建立和完善了专业化的原材料市场体系、降低集群内部和外部的交易成本；（4）建立和完善预警机制与快速反映系统，进一步提高了产业集群的聚集效应。
3、优化产业集群升级的行政环境
地方政府在产业集群升级过程中，提供更加完善的基础设施的同时，大多在机构设置、项目审批、基础建设和市场管理方面进行了多项重要的调整和改革，简化程序，增加服务，提高政府机关的办事效率，减少办事环节，减少政府收费，降低企业的外部成本；充分发挥了政府动员资源，集中资源的强大功能，对于产业集群升级过程中，集群内的相关企业给予了各种支持。更加优化了产业集群升级的创新工作环境。
4、引导构建区域创新网络系统
区域网络系统，就是建立区域内企业间，以及企业与科研机构和行政机构的长期合作基础上的稳定关系。产业集群更像一张“网”，或者类似于一种生态系统。所以只有构建完善了区域创新网络系统，才能为产业集群升级铺平道路。
地方政府在产业集群升级过程中一般首先是高效配置资源，实施扶大扶强。从表面上看这似乎对中小企业不公平，但是资源是有限的，必须避轻就重，产业集群内，规模企业，品牌企业、骨干企业是集群这张“网”的“结点”，所以只有把有限的资源配置像其倾向，才能产生更多的配套需求，强化产业链的延伸和促进相关产业的发展，从而带动中小企业的发展，实现产业集群的升级。其次，地方政府主要是营造创新氛围、促进分工协作。细密分工，紧密协作是集群得以存在的价值，互动创新是集群内企业发展的动力，因此一些地方政府在产业集群升级中把工作放在提高产业、行业、空间集中度的同时，也致力于引导产业关联性提高，并进一步提升企业家素质，引导企业战略创新、制度创新、技术和文化创新，使得产业集群进一步升级，提高集群的竞争力。
5、注重人力资源培养与开发
在产业集群升级过程中，地方政府往往比较重视人力资源的培养和开发，并优化地区教育事业，积极实行人才战略，树立只是和人才是经济发展的第一动力的观点，形成良好的人才培养氛围，建立良好的用人机制，加大引进人才的力度，实行以“感情留人、事业留人、文化留人、待遇留人、技术入股、专利加盟”等的留才机制。在此同时，很多地方政府也注重与协调产、学、研相结合的，充分利用所在区域的大学、科研机构，促进与产业集群之间的合作，为产业集群内企业提供咨询，解决技术难题、培训技术人才等等，这些政府行为为产业集群升级，实现可持续发展提供了保证。
（二） 不同产业集群升级阶段的地方政府行为分析
纵观各个地方政府，对产业集群升级的管理模式与先前的产业集群的管理模式，笔者认为是有所不同的。并且针对不同阶段的产业集群升级，地方政府的管理模式也有所不同，产业集群的发展是连续的，所以发展阶段的划分是人为的。因此，针对产业集群不同发展阶段，政府在产业集群发展中的作用与管理模式不但要有阶段性，而且要有持续性和前瞻性。
1、针对非正式性产业集群升级的地方政府行为
针对非正式性产业集群升级，地方政府在政策支持方面主要是改善产业集群的内部环境，提供金融政策、税收政策、组织参观及培训，促进企业合作，提供信息。提高集群内企业对话机制，发挥外部规模经济。
2、针对有组织性产业集群升级的地方政府行为
针对有组织性的产业集群升级，在此阶段政府主要是为其创造环境，在次同时激励和支持集群学习、创新和产业不断升级；加强了商业协会等集群中介机构的功能建设，使集群中介机构与行业协会的功能更加全面，真正起到了桥梁与促进作用。
针对这种产业集群升级的主体，地方政府往往采取以下措施：（1）创建有利于集群内企业发展的外部环境；（2）促进企业间合作；（3）提供信息和咨询服务；（4）提供培训服务；（5）支持企业研发和技术创新。
3、针对创新型产业集群升级的地方政府行为
为了促进和深化此类产业集群的发展，政府应该采取以下措施：
（1）吸引更多的外国直接投资(FDI)。新投资于互补性经济活动的FDI可以深化本地生产系统，促进价值链上的劳动分工，优化经济外部性。为此，政府要建立透明的非歧视性投资规则、普惠的政策框架和功能合理的基础设施，吸引更多的FDI。
（2）培育更多的本地企业成为供应商。政府要鼓励本地企业提升技术能力，加入集群供应商网络，但是要对内外资企业采取公平的政策。
（3）激励外国企业与本地企业合作，促进国外先进技术在本地企业间的转移与扩散。
［参考文献］
［1］徐康宁. 开放经济条件下的产业集群及其竞争力［J］.中国工业经济,2001,（11）：22～27.
［2］刘友金，黄鲁成. 产业集群的区域创新优势与我国高新区的发展［J］.中国工业经济，2001，
（1）33～37.
［3］仇保兴. 小企业集群研究［M］.上海：复旦大学出版社，1999，34～37.
［4］陈雪梅，赵珂. 中小企业群形成的方式分析［J］.暨南大学学报，2001，（2）：68～73.
［5］王缉慈. 创新的空间——企业集群与区域发展［M］.北京:北京大学出版社,2001,67～68.
［6］江征. 产业集聚形成机制及其发展对策研究［J］.现代管理科学，2002，（12）：40～41.
［7］朱康对. 经济转型期的产业群落演进［J］.农村观察，1999，（3）：35～41.
［8］曾忠禄. 产业集群与区域经济发展［J］.南开经济研究，1997，（1）：69～73.
［9］Porter. M.E.Clusters and the New Economics of Competition ［J］. Harvard Business Review，1998.77～90.
［10］E•W•Hill.A Methodology for Identifying the Drives Industrial Cultures：the Foundation of Regional Competitive Advantage ［J］.Economic Development Quarterly，2000，14（1）：65～96.
［11］SeottAJnadStoprerM. Industrializationand Regional DeveloPment，in PathWaysto Indusrtiali Zationand Regional DeveloPment, MStorPer&AJSeott(Eds), London, Routledge, 1992: 99—l22.
（作者通讯地址：宁波广播电视大学宁海学院,浙江 宁海 315600）