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摘要：事业单位改革是我国政府长久以来关注的热点问题。针对事业单位改革，财政部对旧的《事业单位会计准则》进行了修改。2013年伊始，新的《事业单位会计准则》终于正式施行。新的事业单位会计准则立足于事业单位财务现状，能够更为有效地反映出事业单位的财务状况。同时，在新的《事业单位会计准则》下，事业单位的内部控制也必须做出调整，同会计准则一起共同促进事业单位运营效率。文章分析新会计准则对内部控制制度的影响，使得事业单位内部控制工作更好地开展。
关键词：事业单位；会计准则；内部控制
事业单位是具有中国特色的，为社会提供共产产品和服务的社会服务组织。事业单位最明显的特点是非营利性，即不以利润最大化作为日常经营的目标，同企业相比具有特殊性，因此具有一套单独的事业单位会计准则对其日常事项和经济业务进行反映。事业单位经历多年发展，组织设置、日常业务、人员素质等都发生了较大的改变。新的《事业单位会计准则》是在1997年版本基础上进行了修改，对事业单位无疑是一个重大的变革。通过对比可以发现，新的会计准则对会计核算的目标进行了重新定义，明确了会计职能。其次，新的准则还加强了对长期资产的管理，关注国有资产的安全和保值增值问题。依据会计准则的变化，事业单位内部控制应当针对准则关注的重点做出适当调整，与会计准则形成一个有效监督和反馈的整体，更好地开展内部控制工作，为社会提供更多、更好的公共产品。
一、新准则落实对内部控制的意义
新《事业单位会计准则》的颁布恰逢事业单位改革调研之际，在这关键时点对已经施行长达10多年的准则进行修改和完善，透露出了事业单位改革的信号。在事业单位变革之际，新会计准则的实施对事业单位内部控制具有重大意义。
（一）新准则完善了内部控制制度
通过对比新旧《事业单位会计准则》发现，新准则对事业单位具体会计业务的规范更加严格和具体，会计科目名称和设置在事业单位自身基础上结合了《企业会计准则》中的相关规定。准则制定者对事业单位的定位已经从完全的公共行政职能转变为市场经济中的参与者，即便不以盈利为目的也应当提升经济效益。事业单位定位的提高对内部控制提出了更高的要求，必须加快建设和完善当前事业单位内部控制环境。新的会计准则实施效果很大程度上由内部控制落实情况决定，因此必须加快学习新准则的步伐。内部控制发挥作用需要对内部控制体系进行科学、合理的建设，而新事业单位会计准则为内部控制的改革提供了方向。
（二）新准则强化了会计信息质量
事业单位是我国的社会服务组织，为社会公共产品和服务的提供做出了巨大贡献。事业单位会计核算的目的是对提供产品和服务的过程进行反映，为事业单位本身以及外部提供有用的会计信息，有助于信息使用者了解事业单位经营情况。新的《事业单位会计准则》吸收了会计发展的优点，提高了信息的质量及有用性，使得会计信息更能真实、准确、及时地反映事业单位的运行情况。准确的会计信息对于内部控制同样重要。会计信息是内部控制执行的前提和基础，只有会计信息准确，内部控制才具有效果。
（三）新准则加大了资金使用监管力度
新《事业单位会计准则》在资金的管理上更加重视，同以前管理办法相比，对资金账户以及资金使用办法都做出了更为详细的规定。事业单位大部分资金由国家拨款且金额较大，做好对资金的监督和管理既是资金使用效率的提高，也是对纳税人的负责。内部控制中对资金存放、使用的监督，能够提高事业单位资金安全和使用效率。国库收支两条线及专款专用等办法是新准则的亮点，相应的内部控制应该着重关注资金使用是否符合以上规定。新准则对资金管理的要求不仅加大了内部控制的范围，对事业单位内部审计部门的日常工作也提出了新的挑战。
二、事业单位内部控制现存问题
新的事业单位会计准则已经施行了一年有余，从这一年新准则在实务中的执行情况发现，新准则虽然紧跟会计发展方向，针对事业单位经营特点和特殊性质，但是内部控制显得较为滞后，并未能及时做出调整，存在着许多问题。
（一）内部控制制度建设落后
我国旧的《事业单位会计准则》颁布于1997年，直至2013年才进行修订。16年来，我国事业单位各方面同以前相比发生了明显变化，然而会计准则却一直延续。虽然新的会计准则已经制定完成并且开始施行，但是关于内部控制的变革却还处于初级阶段。财政部根据事业单位多年经营经验，制定了不少新的管理办法，增加了对预算的控制和决算效果的考核、相关凭证和附件完整性等的规定。事业单位内部控制对于新的变化明确度不够，在制度控制上并不完善，导致了内部控制难以有效执行。
（二）内部控制对会计信息要求不严
过去事业单位在旧的会计准则指导下采用收付实现制对事业单位的经济业务和事项进行反映。收付实现制的主导地位与事业单位主要履行社会公共职能的使命密切相关。收付实现制对会计信息质量与会计人员素质的要求并不高，使得过去内部控制放松了对会计信息水平的监督和管理，存在着极大的不足。新会计准则根据事业单位在市场经济中的业务层次和范围，尝试性的引入了权责发生制作为部分业务的记账依据。对于事业单位来说，这无疑具有划时代的历史意义，但是某种程度上又导致内部控制与会计信息质量的脱节越来越大。
（三）内部控制人员缺乏意识
事业单位人员深受体制影响，自我认识存在着问题，对自身的要求并不严格。事业单位人员往往在技能水平、积极性等方面同企业员工存在差距。新的事业单位内部准则既对事业单位会计人员提出了更高的要求，同时也对内部控制工作人员的工作提升了标准。事业单位目前并没有以会计准则为准绳建设完备的内部控制体系，这与事业单位领导的不重视、内部控制人员的不作为有关。
三、新会计准则对内部控制的作用与改善
新《事业单位会计准则》不仅规范了事业单位会计方面的相关问题，同时也对内部控制工作的开展提供了借鉴之处。
（一）提升内控意识
新会计准则制度下，内部控制工作的提高首先要解决的是事业单位人员对于内部控制的认识问题。内部控制工作涉及到事业单位的方方面面，在内部控制与监督管理的具体工作中，需要各部门、各人员的有效配合。加强事业单位内部人员对内部控制的认识，有利于员工意识到内部控制的重要性，从而更好地开展相关工作。提升内部工作人员意识的过程中，应该注意方式方法，自上而下实现从领导到员工纵向式的意识的提高。
（二）建立健全内部控制制度
新《事业单位会计准则》对财务预算、岗位责任、固定资产与无形资产管理等作出了详细的规定。内部控制工作应当对新会计准则新增条规进行准确解读，把握准则想要达到的目的，建立和完善现有内部控制体系，做好与新准则的配套适应。内部控制人员应当对以上业务进行不定期以及长期的监管，确保新准则施行的效果。内部控股制度尤其应当加强对事业单位长期资产与资金的关注，掌握事业单位的基本资金动向。
（三）重视内部控制工作的评价
落实事业单位内部控制工作评价是内部控制效率与效果的有效保障。事业单位应当设置部门、配置人员对内部控制工作开展情况进行评价，以促进内部控制在事业单位内部的效果。通过专人评价，有利于加强对事业单位内部控制工作的监督，避免内部控制无人监管、效果不详的混乱状态。除了事业单位内部评价外，还应当引入外部监督，通过定期与会计师事务所进行内部控制业务往来和交流，判断内部控制施行情况。
新的《事业单位会计准则》对内部控制提出了新的要求，事业单位应在当前内部控制体系的基础上，认真解读新会计准则，并在准则的基础上继续建立和完善内部控制体系，明确内部控制责任，提升事业单位的运营效率。
参考文献：
[1]郑芳波.风险管理视角下新事业单位会计准则下内部控制问题探讨[J].现代经济信息，2013（20）.
[2]周莉莉.浅析新事业单位会计制度下的事业单位内部控制[J].商，2013（24）.
[3]黄文武.新事业单位会计准则下内部控制探讨[J].现代经济信息，2013（17）.
（作者单位：山东省枣庄市山亭区交通运输局）
关键词：事业单位；会计准则；内部控制
事业单位是具有中国特色的，为社会提供共产产品和服务的社会服务组织。事业单位最明显的特点是非营利性，即不以利润最大化作为日常经营的目标，同企业相比具有特殊性，因此具有一套单独的事业单位会计准则对其日常事项和经济业务进行反映。事业单位经历多年发展，组织设置、日常业务、人员素质等都发生了较大的改变。新的《事业单位会计准则》是在1997年版本基础上进行了修改，对事业单位无疑是一个重大的变革。通过对比可以发现，新的会计准则对会计核算的目标进行了重新定义，明确了会计职能。其次，新的准则还加强了对长期资产的管理，关注国有资产的安全和保值增值问题。依据会计准则的变化，事业单位内部控制应当针对准则关注的重点做出适当调整，与会计准则形成一个有效监督和反馈的整体，更好地开展内部控制工作，为社会提供更多、更好的公共产品。
一、新准则落实对内部控制的意义
新《事业单位会计准则》的颁布恰逢事业单位改革调研之际，在这关键时点对已经施行长达10多年的准则进行修改和完善，透露出了事业单位改革的信号。在事业单位变革之际，新会计准则的实施对事业单位内部控制具有重大意义。
（一）新准则完善了内部控制制度
通过对比新旧《事业单位会计准则》发现，新准则对事业单位具体会计业务的规范更加严格和具体，会计科目名称和设置在事业单位自身基础上结合了《企业会计准则》中的相关规定。准则制定者对事业单位的定位已经从完全的公共行政职能转变为市场经济中的参与者，即便不以盈利为目的也应当提升经济效益。事业单位定位的提高对内部控制提出了更高的要求，必须加快建设和完善当前事业单位内部控制环境。新的会计准则实施效果很大程度上由内部控制落实情况决定，因此必须加快学习新准则的步伐。内部控制发挥作用需要对内部控制体系进行科学、合理的建设，而新事业单位会计准则为内部控制的改革提供了方向。
（二）新准则强化了会计信息质量
事业单位是我国的社会服务组织，为社会公共产品和服务的提供做出了巨大贡献。事业单位会计核算的目的是对提供产品和服务的过程进行反映，为事业单位本身以及外部提供有用的会计信息，有助于信息使用者了解事业单位经营情况。新的《事业单位会计准则》吸收了会计发展的优点，提高了信息的质量及有用性，使得会计信息更能真实、准确、及时地反映事业单位的运行情况。准确的会计信息对于内部控制同样重要。会计信息是内部控制执行的前提和基础，只有会计信息准确，内部控制才具有效果。
（三）新准则加大了资金使用监管力度
新《事业单位会计准则》在资金的管理上更加重视，同以前管理办法相比，对资金账户以及资金使用办法都做出了更为详细的规定。事业单位大部分资金由国家拨款且金额较大，做好对资金的监督和管理既是资金使用效率的提高，也是对纳税人的负责。内部控制中对资金存放、使用的监督，能够提高事业单位资金安全和使用效率。国库收支两条线及专款专用等办法是新准则的亮点，相应的内部控制应该着重关注资金使用是否符合以上规定。新准则对资金管理的要求不仅加大了内部控制的范围，对事业单位内部审计部门的日常工作也提出了新的挑战。
二、事业单位内部控制现存问题
新的事业单位会计准则已经施行了一年有余，从这一年新准则在实务中的执行情况发现，新准则虽然紧跟会计发展方向，针对事业单位经营特点和特殊性质，但是内部控制显得较为滞后，并未能及时做出调整，存在着许多问题。
（一）内部控制制度建设落后
我国旧的《事业单位会计准则》颁布于1997年，直至2013年才进行修订。16年来，我国事业单位各方面同以前相比发生了明显变化，然而会计准则却一直延续。虽然新的会计准则已经制定完成并且开始施行，但是关于内部控制的变革却还处于初级阶段。财政部根据事业单位多年经营经验，制定了不少新的管理办法，增加了对预算的控制和决算效果的考核、相关凭证和附件完整性等的规定。事业单位内部控制对于新的变化明确度不够，在制度控制上并不完善，导致了内部控制难以有效执行。
（二）内部控制对会计信息要求不严
过去事业单位在旧的会计准则指导下采用收付实现制对事业单位的经济业务和事项进行反映。收付实现制的主导地位与事业单位主要履行社会公共职能的使命密切相关。收付实现制对会计信息质量与会计人员素质的要求并不高，使得过去内部控制放松了对会计信息水平的监督和管理，存在着极大的不足。新会计准则根据事业单位在市场经济中的业务层次和范围，尝试性的引入了权责发生制作为部分业务的记账依据。对于事业单位来说，这无疑具有划时代的历史意义，但是某种程度上又导致内部控制与会计信息质量的脱节越来越大。
（三）内部控制人员缺乏意识
事业单位人员深受体制影响，自我认识存在着问题，对自身的要求并不严格。事业单位人员往往在技能水平、积极性等方面同企业员工存在差距。新的事业单位内部准则既对事业单位会计人员提出了更高的要求，同时也对内部控制工作人员的工作提升了标准。事业单位目前并没有以会计准则为准绳建设完备的内部控制体系，这与事业单位领导的不重视、内部控制人员的不作为有关。
三、新会计准则对内部控制的作用与改善
新《事业单位会计准则》不仅规范了事业单位会计方面的相关问题，同时也对内部控制工作的开展提供了借鉴之处。
（一）提升内控意识
新会计准则制度下，内部控制工作的提高首先要解决的是事业单位人员对于内部控制的认识问题。内部控制工作涉及到事业单位的方方面面，在内部控制与监督管理的具体工作中，需要各部门、各人员的有效配合。加强事业单位内部人员对内部控制的认识，有利于员工意识到内部控制的重要性，从而更好地开展相关工作。提升内部工作人员意识的过程中，应该注意方式方法，自上而下实现从领导到员工纵向式的意识的提高。
（二）建立健全内部控制制度
新《事业单位会计准则》对财务预算、岗位责任、固定资产与无形资产管理等作出了详细的规定。内部控制工作应当对新会计准则新增条规进行准确解读，把握准则想要达到的目的，建立和完善现有内部控制体系，做好与新准则的配套适应。内部控制人员应当对以上业务进行不定期以及长期的监管，确保新准则施行的效果。内部控股制度尤其应当加强对事业单位长期资产与资金的关注，掌握事业单位的基本资金动向。
（三）重视内部控制工作的评价
落实事业单位内部控制工作评价是内部控制效率与效果的有效保障。事业单位应当设置部门、配置人员对内部控制工作开展情况进行评价，以促进内部控制在事业单位内部的效果。通过专人评价，有利于加强对事业单位内部控制工作的监督，避免内部控制无人监管、效果不详的混乱状态。除了事业单位内部评价外，还应当引入外部监督，通过定期与会计师事务所进行内部控制业务往来和交流，判断内部控制施行情况。
新的《事业单位会计准则》对内部控制提出了新的要求，事业单位应在当前内部控制体系的基础上，认真解读新会计准则，并在准则的基础上继续建立和完善内部控制体系，明确内部控制责任，提升事业单位的运营效率。
参考文献：
[1]郑芳波.风险管理视角下新事业单位会计准则下内部控制问题探讨[J].现代经济信息，2013（20）.
[2]周莉莉.浅析新事业单位会计制度下的事业单位内部控制[J].商，2013（24）.
[3]黄文武.新事业单位会计准则下内部控制探讨[J].现代经济信息，2013（17）.
（作者单位：山东省枣庄市山亭区交通运输局）