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“锰都”花垣需要新一轮的整治与整合，方能在真正意义上保住已取得不小成就的矿产业，并让其在科学发展的轨道上做大、做强、做精，推动县域经济的可持续发展。
7月28日，湖南省委副书记、省长徐守盛到花垣县调研矿产资源开发秩序整顿工作。他强调，要毫不松懈地推进整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决打赢这场硬仗。
花垣县是湖南省矿产资源大县。已探明的矿藏共有18种，其中锰矿储量3112万吨，居全国第2位；铅锌矿储量1600万吨，居全国第三位。花垣因此获得了“东方锰都”和“有色金属之乡”的美誉。为改变锰、铅锌矿山“多、小、散、乱”局面，花垣县坚决实行“真停、真关、真整、真治”。目前，锰矿区已基本完成整治整合，31个矿权整合为5个；铅锌矿区整治整合基本达到预定目标，正抓紧进行安全整改施工，年内可望完成整治整合任务。
事实上，早在上个世纪70年代末，花垣县就开始了对锰和铅锌矿浅层次的开采与加工；上个世纪90年代初，作为全国“国矿民采”的先进县，召开过全国性的典型推介会。
事物一旦越过某个度，便会转向对立面。锰矿的大量冶炼，造成了严重的污染。2005年8月，经中央主要领导批示后，“环保风暴”席卷了包括花垣县在内的“锰三角”地区。2009年4月16日，国家环境保护部在部长周生贤主持下，召集湖南、贵州、重庆3省（市）负责同志及环保部门专家，在花垣召开会议，充分肯定“锰三角”治污成效。
2011年6月25日，湘西土家族苗族自治州又召开了全州深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作布置会，认真落实整规工作任务，并下发了实施方案。这意味着新一轮的锰矿整治拉开序幕。
花垣县乱象丛生的矿业经济，急需整治与整合，方能在真正意义上保住这一已取得不小成就的矿产业，并让其在科学发展的轨道上做大、做强、做精，推动县域经济的可持续发展。
用整治推动整合
一个时期以来，花垣矿山的乱象——无证照开采、乱挖滥采、越界盗采、以探代采——十分严重，几乎到了无以复加的地步，仅在民乐、猫儿等7个乡镇，其锰矿洞的数量便达163个，而铅锌洞的数量更是达到了1064个。
花垣县拿出壮士断腕的勇气，对矿山进行彻底的整治，其肇始事件是去年的“7·20”矿难。
“7·20”矿难发生的根本诱因，是一家位于猫儿乡境内的锰矿企业，盗挖另一家相邻的暂时停产的锰矿，被盗锰矿大量的积水，瞬间冲入，13名矿工被困井下。经过12昼夜280个小时的艰难救援，只有3人成功获救。
矿难发生后的连续13个昼夜，花垣县委书记彭益、县长麻超，都一直坚守在矿山上，指挥并亲身参与救援工作。他们深深地感受到了教训的深刻——没有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是负速度。
2010年8月3日，湘西州召开州委常委会议，专题研究花垣矿山的整治整合问题。
“7·20”矿难的救援工作刚一结束，8月5日，花垣县就召开了矿山整治整合的动员大会。
大幕拉开，宝剑出鞘，163个锰矿洞被关闭，1064个铅锌矿洞被关闭。
记者看到，一个个矿洞，被厚厚的水泥墙封住了，上面还写着责任人及其联系号码。
用整合保障产业
作为一个国家级贫困县，花垣的矿业经济，需要科学、持续地发展。
相较于整治来说，整合更为重要、复杂与艰难。
参照外省经验，结合花垣实际，花垣县确立了“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的整合总原则。经过反复研究，由湖南金石勘查有限公司设计，并充分听取民意，花垣县分别制定了《锰矿区矿产资源开发整合方案》与《铅锌矿区矿产资源开发整合方案》。整合的具体目标是“一个区域一个采矿权证、一个法人主体、一套适合的开发利用方案”，从而实现开采、开发的规范与有序，并进而实现花垣县矿业经济的科学与持续发展。
这两个方案，迅速得到自治州州委和州政府的批准。
在锰矿的整合方案中，把19个锰矿开采企业，按地域接近性、矿块结构、资源储量等因素，将原来分散、交叉、重叠的矿洞，划分为A、B、C、D、E共5个整合区域。
在民乐镇响水村锰矿C整合区域，4家锰矿企业，经过自主协商，用兼并与收购的方式进行整合，于去年12月新成立了“钰沣锰业有限责任公司”，保留了5个井口，永久性封闭了85个非法矿洞，并于今年3月3日率先取得自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》。
记者在该公司看到，办公楼、安全培训中心、员工宿舍、运矿坪、火工品储存库等，规范而有序；按照安全生产的设计要求，在主矿洞长达2500米的主巷道内，已规范地安装好了全新的照明设施和通讯设施。记者在主矿洞外的传达室，拿起电话，按照号码，拨通了矿洞内的电话，对方告诉记者，他姓麻，他们10位矿工，正在将照明设施和通讯设施由主巷道向支巷道延伸。
由于铅锌矿的矿洞数量更多，也更乱，在铅锌矿的整合方案中，以省国土资源厅批准设置并已公开拍卖出让的41个采矿权为基准，分成41个采区进行整合。
在边城镇白岩村新成立的“同喜矿业有限责任公司”，董事长滕树彬告诉记者，公司属李梅4采区，原有27个矿洞，分别属于15个矿主。15个矿洞主，召开了20多次会议，最终以股份制的方式，整合成立了新的公司。除保留一个主井、两个安全通道的副井、一个通风井外，其余所有矿洞，均被严严实实地封堵了起来。在通过了县整治整合办的验收，并取得自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》后，4月5日，投入了试生产。记者看到，公司将4个井的位置，在图上都明晰地标注了出来，并公开张贴在办公室外。
据花垣县整治整合办负责人介绍，锰矿的5个整合区域和铅锌矿的41个整合区域，分别已有4个、20个通过了省、州安监部门的评审。
产业升级呼应整治整合
花垣县的矿山整治整合，如同凤凰涅槃一样壮美。
“大整合才有大出路，大转型才有大发展”。花垣县用产业升级来呼应整治整合，从而让矿业经济沿着科学发展的轨道更好、更快地持续发展下去。
4月29日，花垣县与中国环境科学研究院合作，共建花垣生态工业园的签字仪式在县工业园举行。年产15万吨的电解锰企业——湖南东方矿业有限责任公司，同日也正式开工建设。
为从根本上巩固矿山整治整合的成果，顺应国家淘汰电解锰落后产能的政策，花垣县8家电解锰企业，于2010年7月9日，以“等量置换”的整合方式，按现代化企业制度，重组成立了“湖南东方矿业有限责任公司”。公司集采、选、冶、贸易、技术研究、资本营运等为一体。15万吨电解锰生产线的建设，总投资达12.6亿元。项目建成后，年产值可达30多亿元，年上缴税费3.6亿元。
该公司采用的是目前国际上最先进的设备与工艺，加之中国环境科学研究院给该公司无偿提供“电解锰工艺废水全过程控制”、“锰粉浸液二段酸浸洗涤压滤一体化”和“锰渣资源化利用”等关键技术，使东方矿业的电解锰生产，在高度自动化与智能化的基础上，可实现零污染与零排放。
“涅槃”是一个牺牲的过程。在矿山整治整合过程中，年财政收入曾达8个亿的花垣县，一度不得不借钱发工资。但县委书记彭益仍信心满怀：“经过‘两型’化改造，矿产业也能升级为‘两型’产业。只有这么做，才能做到成本低、效益高，并产生乘数效应。建‘两型’的过程，也是利益调整的过程。只有转变思维，创新体制机制，才能从根本上让企业真转、持续转。”
31个矿权整合为5个。铅锌矿区整治整合基本达到预定目标，正抓紧进行安全整改施工，年内可望完成整治整合任务。
7月28日，湖南省委副书记、省长徐守盛到花垣县调研矿产资源开发秩序整顿工作。他强调，要毫不松懈地推进整顿和规范矿产资源开发秩序，坚决打赢这场硬仗。
花垣县是湖南省矿产资源大县。已探明的矿藏共有18种，其中锰矿储量3112万吨，居全国第2位；铅锌矿储量1600万吨，居全国第三位。花垣因此获得了“东方锰都”和“有色金属之乡”的美誉。为改变锰、铅锌矿山“多、小、散、乱”局面，花垣县坚决实行“真停、真关、真整、真治”。目前，锰矿区已基本完成整治整合，31个矿权整合为5个；铅锌矿区整治整合基本达到预定目标，正抓紧进行安全整改施工，年内可望完成整治整合任务。
事实上，早在上个世纪70年代末，花垣县就开始了对锰和铅锌矿浅层次的开采与加工；上个世纪90年代初，作为全国“国矿民采”的先进县，召开过全国性的典型推介会。
事物一旦越过某个度，便会转向对立面。锰矿的大量冶炼，造成了严重的污染。2005年8月，经中央主要领导批示后，“环保风暴”席卷了包括花垣县在内的“锰三角”地区。2009年4月16日，国家环境保护部在部长周生贤主持下，召集湖南、贵州、重庆3省（市）负责同志及环保部门专家，在花垣召开会议，充分肯定“锰三角”治污成效。
2011年6月25日，湘西土家族苗族自治州又召开了全州深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作布置会，认真落实整规工作任务，并下发了实施方案。这意味着新一轮的锰矿整治拉开序幕。
花垣县乱象丛生的矿业经济，急需整治与整合，方能在真正意义上保住这一已取得不小成就的矿产业，并让其在科学发展的轨道上做大、做强、做精，推动县域经济的可持续发展。
用整治推动整合
一个时期以来，花垣矿山的乱象——无证照开采、乱挖滥采、越界盗采、以探代采——十分严重，几乎到了无以复加的地步，仅在民乐、猫儿等7个乡镇，其锰矿洞的数量便达163个，而铅锌洞的数量更是达到了1064个。
花垣县拿出壮士断腕的勇气，对矿山进行彻底的整治，其肇始事件是去年的“7·20”矿难。
“7·20”矿难发生的根本诱因，是一家位于猫儿乡境内的锰矿企业，盗挖另一家相邻的暂时停产的锰矿，被盗锰矿大量的积水，瞬间冲入，13名矿工被困井下。经过12昼夜280个小时的艰难救援，只有3人成功获救。
矿难发生后的连续13个昼夜，花垣县委书记彭益、县长麻超，都一直坚守在矿山上，指挥并亲身参与救援工作。他们深深地感受到了教训的深刻——没有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是负速度。
2010年8月3日，湘西州召开州委常委会议，专题研究花垣矿山的整治整合问题。
“7·20”矿难的救援工作刚一结束，8月5日，花垣县就召开了矿山整治整合的动员大会。
大幕拉开，宝剑出鞘，163个锰矿洞被关闭，1064个铅锌矿洞被关闭。
记者看到，一个个矿洞，被厚厚的水泥墙封住了，上面还写着责任人及其联系号码。
用整合保障产业
作为一个国家级贫困县，花垣的矿业经济，需要科学、持续地发展。
相较于整治来说，整合更为重要、复杂与艰难。
参照外省经验，结合花垣实际，花垣县确立了“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的整合总原则。经过反复研究，由湖南金石勘查有限公司设计，并充分听取民意，花垣县分别制定了《锰矿区矿产资源开发整合方案》与《铅锌矿区矿产资源开发整合方案》。整合的具体目标是“一个区域一个采矿权证、一个法人主体、一套适合的开发利用方案”，从而实现开采、开发的规范与有序，并进而实现花垣县矿业经济的科学与持续发展。
这两个方案，迅速得到自治州州委和州政府的批准。
在锰矿的整合方案中，把19个锰矿开采企业，按地域接近性、矿块结构、资源储量等因素，将原来分散、交叉、重叠的矿洞，划分为A、B、C、D、E共5个整合区域。
在民乐镇响水村锰矿C整合区域，4家锰矿企业，经过自主协商，用兼并与收购的方式进行整合，于去年12月新成立了“钰沣锰业有限责任公司”，保留了5个井口，永久性封闭了85个非法矿洞，并于今年3月3日率先取得自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》。
记者在该公司看到，办公楼、安全培训中心、员工宿舍、运矿坪、火工品储存库等，规范而有序；按照安全生产的设计要求，在主矿洞长达2500米的主巷道内，已规范地安装好了全新的照明设施和通讯设施。记者在主矿洞外的传达室，拿起电话，按照号码，拨通了矿洞内的电话，对方告诉记者，他姓麻，他们10位矿工，正在将照明设施和通讯设施由主巷道向支巷道延伸。
由于铅锌矿的矿洞数量更多，也更乱，在铅锌矿的整合方案中，以省国土资源厅批准设置并已公开拍卖出让的41个采矿权为基准，分成41个采区进行整合。
在边城镇白岩村新成立的“同喜矿业有限责任公司”，董事长滕树彬告诉记者，公司属李梅4采区，原有27个矿洞，分别属于15个矿主。15个矿洞主，召开了20多次会议，最终以股份制的方式，整合成立了新的公司。除保留一个主井、两个安全通道的副井、一个通风井外，其余所有矿洞，均被严严实实地封堵了起来。在通过了县整治整合办的验收，并取得自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》后，4月5日，投入了试生产。记者看到，公司将4个井的位置，在图上都明晰地标注了出来，并公开张贴在办公室外。
据花垣县整治整合办负责人介绍，锰矿的5个整合区域和铅锌矿的41个整合区域，分别已有4个、20个通过了省、州安监部门的评审。
产业升级呼应整治整合
花垣县的矿山整治整合，如同凤凰涅槃一样壮美。
“大整合才有大出路，大转型才有大发展”。花垣县用产业升级来呼应整治整合，从而让矿业经济沿着科学发展的轨道更好、更快地持续发展下去。
4月29日，花垣县与中国环境科学研究院合作，共建花垣生态工业园的签字仪式在县工业园举行。年产15万吨的电解锰企业——湖南东方矿业有限责任公司，同日也正式开工建设。
为从根本上巩固矿山整治整合的成果，顺应国家淘汰电解锰落后产能的政策，花垣县8家电解锰企业，于2010年7月9日，以“等量置换”的整合方式，按现代化企业制度，重组成立了“湖南东方矿业有限责任公司”。公司集采、选、冶、贸易、技术研究、资本营运等为一体。15万吨电解锰生产线的建设，总投资达12.6亿元。项目建成后，年产值可达30多亿元，年上缴税费3.6亿元。
该公司采用的是目前国际上最先进的设备与工艺，加之中国环境科学研究院给该公司无偿提供“电解锰工艺废水全过程控制”、“锰粉浸液二段酸浸洗涤压滤一体化”和“锰渣资源化利用”等关键技术，使东方矿业的电解锰生产，在高度自动化与智能化的基础上，可实现零污染与零排放。
“涅槃”是一个牺牲的过程。在矿山整治整合过程中，年财政收入曾达8个亿的花垣县，一度不得不借钱发工资。但县委书记彭益仍信心满怀：“经过‘两型’化改造，矿产业也能升级为‘两型’产业。只有这么做，才能做到成本低、效益高，并产生乘数效应。建‘两型’的过程，也是利益调整的过程。只有转变思维，创新体制机制，才能从根本上让企业真转、持续转。”
31个矿权整合为5个。铅锌矿区整治整合基本达到预定目标，正抓紧进行安全整改施工，年内可望完成整治整合任务。