论文部分内容阅读
近年来，甘肃始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，把教师队伍建设摆在突出位置，把乡村教师队伍建设作为教育现代化建设的重中之重，坚持把乡村教师队伍建设与打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略深度结合，逐步形成了乡村教师“下得去、留得住、教得好”的良好局面。
真招实策，落实中央部署
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业和教师队伍建设，提出了一系列新理念、新思想、新观点。甘肃省全面贯彻落实中央精神，制定出台了《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，在充分落实中央决策部署的基础上，对全面加强全省教师队伍建设，特别是加强乡村教师队伍建设作出具体安排，提出了奋斗5年实现“全省教师队伍规模、结构、素质、能力基本满足各级各类教育发展需要”的近期目标以及到2035年实现“教师管理体制机制科学高效，教师综合素质、专业化水平和创新能力显著提升，尊师重教蔚然成风，教师成为让人羡慕的职业”的远景目标。围绕近远期目标，从教育优先发展的战略地位和教育阻断贫困代际传递的战略高度，从提高中小学教师绩效工资总量、核增中小学班主任津贴、提高中小学高级教师岗位结构比例、提高乡村教师生活补助标准、设立中小学教师工资补差专项、健全中小学教师绩效工资动态调整机制等方面提出了针对性的政策措施，重点解决教师待遇问题，确保全省中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
创新思路，解决乡村教师“下不去”的问题
一是多渠道补充乡村教师。建立省级统筹、按需设岗、按岗招聘、统一选拔的乡村教师补充机制，按照编制标准合理测算各地区师资配置缺口，统筹实施国家“特岗计划”“扶持高校毕业生就业项目”等乡村教师补充项目，多渠道补充乡村教师，重点加强乡村学前师资队伍建设。2013-2019年全省乡村中小学幼儿园补充教师42415人，有效缓解了乡村中小学教师结构性短缺和乡村幼儿园师资不足的现状。
二是探索建立城乡教师交流轮岗制度。2015年出台了《县域内义务教育学校校长教师交流轮岗实施意见》，采取调动交流、学校联盟、学区一体化管理、对口支援、教师走教等多种方式，促进优质教师资源特别是音体美等紧缺薄弱学科教师在学校之间、城乡之间合理流动。目前省、市、县三级每年交流近万名校长教师，县域内校长教师交流轮岗逐步实现了常态化。同时，制定乡村走教教师补助政策，给予乡村走教教师人均每月不少于300元的交通补助。交流轮岗和学区走教制度的实施，使教师从“学校人”变为“区域人”，有效盘活了优秀教师资源。
三是积极探索贫困地区义务教育均衡发展新模式。组织实施深度贫困县大学生实习支教项目，2019年从省内9所师范类院校遴选了4033名师范专业在校生赴全省深度贫困县乡村学校开展针对性的实习支教，项目覆盖全省23个深度贫困县的近800所乡村中小学和幼儿园。推进实施国家三区支教计划和银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师和城镇学校优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。2013-2019年共选派9400名优秀教师到三区乡村学校支教，覆盖全省63个“三区”县区的近千所乡村学校。2018-2019年，组织招募了77名退休教师到20个贫困县农村义务教育学校进行讲学服务。
系统规划，让乡村教师教得好
一是立足职前培养，振兴教师教育。实施教师教育振兴行动计划，制定出台《甘肃省<教师教育振兴行动计划（2018—2022年）>实施办法》，从全面开展师德养成教育、优化教师教育培养体系、改革师范生选拔机制、加强教师教育学科专业建设、构建校地协同育人共同体、优化教师教育师资队伍、推进“互联网+教师教育”行动、创新教师培训方式、构建教师教育质量保障体系、提高乡村教师能力素质等十个方面，提出了具体实施意见。
二是强化职后培训，促进教师专业成长。全面实施“国培计划”“省培计划”教师培训项目，不断强化乡村教师职后培训。精准实施“国培计划”五类教师培训项目，通过置换脱产研修“育种子”、送教下乡培训和网络研修“促常态”、乡村教师访名校培训和乡村校园长培训“抓重点”，实施省级“三计划两工程”地方特色教师培训项目。通过“乡村教师走出来、名优教师走下去、网络空间联起来”的方式，发挥城市名优学校、名优校长、名优教师的示范引领和辐射带动作用，推动城乡优质教师资源均衡配置。2013-2018年，甘肃省通过国培计划、省级培训项目和外援基金会项目累计培训中小学幼儿园教师72.4万人次，乡村教师占80%以上，实现了全省中小学幼儿园专任教师全覆盖。
三是系统设计，打造乡村名优教师团队。以造就一批乡村教育教学名师为目标，实施名优教师培养培训计划，着力打造“教学新秀—骨干教师—学科带头人—陇原名师—特级教师”层级梯度攀升的“金字塔”名优教师梯队;截至目前，全省评选9812名省级农村骨干教师、2896名省级骨干教师、300名省级学科带头人、185名陇原名师、1334名特级教师;实施省级农村骨干教师培养工作，培养一批农村优秀教师，目前全省已培养省级农村骨干教师9812名;組织实施教育部乡村优秀青年教师培养计划，通过奖励和培养相结合的方式，着力培养一批乡村骨干教师;组织建立陇原名师工作室，为乡村学校培养一批优秀青年学科教师，目前全省已建立近100个陇原名师工作室，精准帮扶贫困县乡村教师，覆盖全省近千所乡村学校，近万名乡村教师受益。
精准施策，留住乡村教师
一是为乡村教师正名。甘肃省为全省60698名从教30年以上的乡村教师、30777名从教20年以上不满30年的乡村教师颁发荣誉证书，各市州也为从教10年以上不满20年的乡村教师颁发了荣誉证书;省“园丁奖”、特级教师等评优选先重点向基层一线和乡村教师倾斜，为乡村教师设立省级农村骨干教师专项评选项目，进一步提高乡村教师的职业荣誉感和乡村教师长期从教的信心。加强师德师风建设，组织开展“陇原‘四有’好老师”“师德宣传月”“立师德·铸师魂 开学第一讲”等系列师德师风宣传教育活动，广泛宣传和彰显新时代广大教师特别是乡村教师的良好形象，维护教师职业形象，提振师道尊严。
二是为乡村教师补利。在国家实施集中连片特困县乡村义务教育学校教师生活补助政策的基础上，结合我省实际，将实施范围从58个国家集中连片特困县扩展到17个省级扶贫重点县，补助县区达到75个县，占全省县市区的87%，实施对象由乡村义务教育学校教师扩大到乡村幼儿园教师，补助标准和补助资金总额逐年提高。2013-2018年累计发放乡村教师生活补助资金约21亿元，人均月补助标准达到300元以上，全省近17万乡村教师受益。2019年进一步提高乡村教师生活补助标准，将人均月补助标准提高至不低于400元。各县区根据乡村教师工作生活条件的艰苦程度等因素确定补助标准，合理设置补助档次，重点向条件艰苦地区倾斜、向村小和教学点倾斜，部分县区最偏远、条件最艰苦的乡村学校教师月补助标准超过1000元。
三是为乡村教师安居。实施“边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设计划”“全面改善义务教育学校基本办学条件”等项目，修建了一批乡村教师公寓、周转宿舍、食堂、浴室等基本生活设施，改善了乡村教师工作和生活条件。各级政府将乡村教师活动中心、食堂、卫浴设施和学校周边水电路改造建设等纳入乡村振兴战略相关专项规划和部门工作方案，进一步改善乡村教师工作生活条件。
四是为乡村教师松绑。建立统一的中小学教师职称职务体系，设置正高级职称，打破中小学教师的职业“天花板”，拓宽了中小学教师职业发展通道。提高中小学中级、高级教师岗位比例，将县及县以下基层中小学教师专业技术中、高级岗位结构比例分别提高5%，其中58个集中连片贫困县及少数民族县、乡提高6%。在中小学教师系列实行县以下基层单位高级职称单独分组、单独评审，高级专业技术岗位实行总量控制，“定向评价、定向使用”，比例单列，不占专业技术高级结构比例。坚持向基层、向一线、向乡村倾斜，侧重考察实际工作能力，适当放宽学历、专业和任职年限要求，加大爱岗敬业表现、实际工作表现、工作年限的评价权重，着力拓展基层一线和乡村教师职业发展空间，引导广大教师向基层一线和乡村聚集。
真招实策，落实中央部署
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业和教师队伍建设，提出了一系列新理念、新思想、新观点。甘肃省全面贯彻落实中央精神，制定出台了《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，在充分落实中央决策部署的基础上，对全面加强全省教师队伍建设，特别是加强乡村教师队伍建设作出具体安排，提出了奋斗5年实现“全省教师队伍规模、结构、素质、能力基本满足各级各类教育发展需要”的近期目标以及到2035年实现“教师管理体制机制科学高效，教师综合素质、专业化水平和创新能力显著提升，尊师重教蔚然成风，教师成为让人羡慕的职业”的远景目标。围绕近远期目标，从教育优先发展的战略地位和教育阻断贫困代际传递的战略高度，从提高中小学教师绩效工资总量、核增中小学班主任津贴、提高中小学高级教师岗位结构比例、提高乡村教师生活补助标准、设立中小学教师工资补差专项、健全中小学教师绩效工资动态调整机制等方面提出了针对性的政策措施，重点解决教师待遇问题，确保全省中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。
创新思路，解决乡村教师“下不去”的问题
一是多渠道补充乡村教师。建立省级统筹、按需设岗、按岗招聘、统一选拔的乡村教师补充机制，按照编制标准合理测算各地区师资配置缺口，统筹实施国家“特岗计划”“扶持高校毕业生就业项目”等乡村教师补充项目，多渠道补充乡村教师，重点加强乡村学前师资队伍建设。2013-2019年全省乡村中小学幼儿园补充教师42415人，有效缓解了乡村中小学教师结构性短缺和乡村幼儿园师资不足的现状。
二是探索建立城乡教师交流轮岗制度。2015年出台了《县域内义务教育学校校长教师交流轮岗实施意见》，采取调动交流、学校联盟、学区一体化管理、对口支援、教师走教等多种方式，促进优质教师资源特别是音体美等紧缺薄弱学科教师在学校之间、城乡之间合理流动。目前省、市、县三级每年交流近万名校长教师，县域内校长教师交流轮岗逐步实现了常态化。同时，制定乡村走教教师补助政策，给予乡村走教教师人均每月不少于300元的交通补助。交流轮岗和学区走教制度的实施，使教师从“学校人”变为“区域人”，有效盘活了优秀教师资源。
三是积极探索贫困地区义务教育均衡发展新模式。组织实施深度贫困县大学生实习支教项目，2019年从省内9所师范类院校遴选了4033名师范专业在校生赴全省深度贫困县乡村学校开展针对性的实习支教，项目覆盖全省23个深度贫困县的近800所乡村中小学和幼儿园。推进实施国家三区支教计划和银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的退休优秀教师和城镇学校优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。2013-2019年共选派9400名优秀教师到三区乡村学校支教，覆盖全省63个“三区”县区的近千所乡村学校。2018-2019年，组织招募了77名退休教师到20个贫困县农村义务教育学校进行讲学服务。
系统规划，让乡村教师教得好
一是立足职前培养，振兴教师教育。实施教师教育振兴行动计划，制定出台《甘肃省<教师教育振兴行动计划（2018—2022年）>实施办法》，从全面开展师德养成教育、优化教师教育培养体系、改革师范生选拔机制、加强教师教育学科专业建设、构建校地协同育人共同体、优化教师教育师资队伍、推进“互联网+教师教育”行动、创新教师培训方式、构建教师教育质量保障体系、提高乡村教师能力素质等十个方面，提出了具体实施意见。
二是强化职后培训，促进教师专业成长。全面实施“国培计划”“省培计划”教师培训项目，不断强化乡村教师职后培训。精准实施“国培计划”五类教师培训项目，通过置换脱产研修“育种子”、送教下乡培训和网络研修“促常态”、乡村教师访名校培训和乡村校园长培训“抓重点”，实施省级“三计划两工程”地方特色教师培训项目。通过“乡村教师走出来、名优教师走下去、网络空间联起来”的方式，发挥城市名优学校、名优校长、名优教师的示范引领和辐射带动作用，推动城乡优质教师资源均衡配置。2013-2018年，甘肃省通过国培计划、省级培训项目和外援基金会项目累计培训中小学幼儿园教师72.4万人次，乡村教师占80%以上，实现了全省中小学幼儿园专任教师全覆盖。
三是系统设计，打造乡村名优教师团队。以造就一批乡村教育教学名师为目标，实施名优教师培养培训计划，着力打造“教学新秀—骨干教师—学科带头人—陇原名师—特级教师”层级梯度攀升的“金字塔”名优教师梯队;截至目前，全省评选9812名省级农村骨干教师、2896名省级骨干教师、300名省级学科带头人、185名陇原名师、1334名特级教师;实施省级农村骨干教师培养工作，培养一批农村优秀教师，目前全省已培养省级农村骨干教师9812名;組织实施教育部乡村优秀青年教师培养计划，通过奖励和培养相结合的方式，着力培养一批乡村骨干教师;组织建立陇原名师工作室，为乡村学校培养一批优秀青年学科教师，目前全省已建立近100个陇原名师工作室，精准帮扶贫困县乡村教师，覆盖全省近千所乡村学校，近万名乡村教师受益。
精准施策，留住乡村教师
一是为乡村教师正名。甘肃省为全省60698名从教30年以上的乡村教师、30777名从教20年以上不满30年的乡村教师颁发荣誉证书，各市州也为从教10年以上不满20年的乡村教师颁发了荣誉证书;省“园丁奖”、特级教师等评优选先重点向基层一线和乡村教师倾斜，为乡村教师设立省级农村骨干教师专项评选项目，进一步提高乡村教师的职业荣誉感和乡村教师长期从教的信心。加强师德师风建设，组织开展“陇原‘四有’好老师”“师德宣传月”“立师德·铸师魂 开学第一讲”等系列师德师风宣传教育活动，广泛宣传和彰显新时代广大教师特别是乡村教师的良好形象，维护教师职业形象，提振师道尊严。
二是为乡村教师补利。在国家实施集中连片特困县乡村义务教育学校教师生活补助政策的基础上，结合我省实际，将实施范围从58个国家集中连片特困县扩展到17个省级扶贫重点县，补助县区达到75个县，占全省县市区的87%，实施对象由乡村义务教育学校教师扩大到乡村幼儿园教师，补助标准和补助资金总额逐年提高。2013-2018年累计发放乡村教师生活补助资金约21亿元，人均月补助标准达到300元以上，全省近17万乡村教师受益。2019年进一步提高乡村教师生活补助标准，将人均月补助标准提高至不低于400元。各县区根据乡村教师工作生活条件的艰苦程度等因素确定补助标准，合理设置补助档次，重点向条件艰苦地区倾斜、向村小和教学点倾斜，部分县区最偏远、条件最艰苦的乡村学校教师月补助标准超过1000元。
三是为乡村教师安居。实施“边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设计划”“全面改善义务教育学校基本办学条件”等项目，修建了一批乡村教师公寓、周转宿舍、食堂、浴室等基本生活设施，改善了乡村教师工作和生活条件。各级政府将乡村教师活动中心、食堂、卫浴设施和学校周边水电路改造建设等纳入乡村振兴战略相关专项规划和部门工作方案，进一步改善乡村教师工作生活条件。
四是为乡村教师松绑。建立统一的中小学教师职称职务体系，设置正高级职称，打破中小学教师的职业“天花板”，拓宽了中小学教师职业发展通道。提高中小学中级、高级教师岗位比例，将县及县以下基层中小学教师专业技术中、高级岗位结构比例分别提高5%，其中58个集中连片贫困县及少数民族县、乡提高6%。在中小学教师系列实行县以下基层单位高级职称单独分组、单独评审，高级专业技术岗位实行总量控制，“定向评价、定向使用”，比例单列，不占专业技术高级结构比例。坚持向基层、向一线、向乡村倾斜，侧重考察实际工作能力，适当放宽学历、专业和任职年限要求，加大爱岗敬业表现、实际工作表现、工作年限的评价权重，着力拓展基层一线和乡村教师职业发展空间，引导广大教师向基层一线和乡村聚集。