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中图分类号：TQ639.8 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
建筑业属于事故高发行业。据统计，自1983年以来，全国建筑业每年因工死亡人数达1000人左右，在生产性行业中仅次于煤炭业，居第二位，所以加强建筑施工企业的安全管理工作十分重要。
1 建筑业安全生产管理的特点
（1）生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化，作业人员随时面临着新的隐患的威胁。
（2）作业内容多变，主要表现在三个方面：一是同工种，在不同的作业时段、不同作业部位的作业内容常常不同；二是同工种，在不同施工现场的作业内容和作业环境并不相同；三是工种时常不固定。
（3）多工序同时或连续作业，工序间配合，材料设备调度，与建设各方的协调等过程多，管理过程复杂，综合性强。
（4）立体交叉作业及电气、起重吊装、高处作业等特种作业多。
（5）多为露天作业，受自然环境影响大，如高低温作业，雨、雪、风中作业等。
（6）手工作业多，劳动强度大。
（7）人员流动性大、作业技能参差不齐。
（8）分包作业多，总、分包之间以及各分包队伍之间的企业安全文化背景不同，容易形成文化冲突。
2 建筑企业安全管理风险因素分析
建筑生产风险因素大致由高处作业风险、地质因素、环境因素、设备因素、材料因素、人员因素等组成，有时几种因素相互交叉产生。但总的来说，不外乎人的不安全行为和物的不安全状态造成。通过调查和分析，认为企业安全风险主要可以归纳为以下几个方面：
(1) 安全认识不到位，安全管理松懈构成的风险；
(2) 安全责任制不到位，考核淡化构成的风险；
(3) 总包监督不到位，以包代管构成的风险；
安全技术措施不到位，落后的生产技术构成的风险；
安全教育培训不到位，安全知识缺乏构成的风险；
工程安全事故的频繁发生，直接构成企业的管理风险。
3 安全风险产生的机理
安全风险直观的表现是事故，事故总是在人们对危险因素控制不力，危险趋势未及时遏制时突然发生。追溯事故成因，人的不安全因素和物的不安全因素是事故产生的根本原因。
（1）人的不安全因素
人的不安全因素包括人的不安全行为和人的失误，这既有人的自身因素，又有环境因素。如身体素质的差异、身体状态（疲劳、疾病）技能高低、管理的好坏等。
目前，由于建筑施工企业在一线的工作人员，大多数都是来自农村的农民工，他们的安全素质、安全意识以及自我防护的能力亟待提高。因此，对农民工的安全生产教育培训，对建筑施工企业而言尤其重要。
（2）物的不安全因素
人机系统把生产过程中发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物。物都具有不同形式、性质的能量。当能量意外释放，可能引发事故。这种可能称为物的不安全因素。在建筑施工中物的不安全因素，主要来源于高空作业、地质条件、环境条件、机械设备以及材料等五大方面。
4 规避风险，强化安全防范与控制的措施
（1）加强安全生产责任制的落实和考核
1）进一步增强责任意识，明确责任主体，全面落实安全生产责任制。首先，要建立和完善责任明确的安全生产责任制度，实行领导负责、部门负责、岗位负责，把安全责任真正落实到每个部门、每个人员，真正落实到生产过程中的每一个岗位和环节，做到安全生产工作与施工工作同步部署、同步检查、同步落实。同时项目总包单位要督促各分包单位建立建全生产责任制，监督这些单位安全生产责任制落实。
2）建立有效的安全生产责任制考核机制，企业和下属分公司、项目部；项目部与作业班组；作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状，对责任目标执行情况实行平时检查、季度考核、年终认定。
此外，由于现在的务工人员大部分都是农民工，故安全教育工作更应该从以上几个方面加强：首先，农民工进场要有安全生产浓厚氛围。施工现场要建安全生产宣传栏，事故案例警示图片、安全生产的醒目标志等，使新进场的农民工能感受到安全生产的浓厚氛围，强化安全生产意识。二是坚持岗前培训，保证持证上岗。农民工上岗前，要严格按上级安监部门的要求，把安全生产三级教育放在首位。公司，项目部、班组安全教育培训后，要严格考试，考核合格才能持证上岗。上岗后，遵章守纪情况、安全生产情况、事故及不良操作行为等，都要记入个人安全档案。随时掌握其思想行为动态，实行动态管理，及时掌握和制止各类不良行为和安全隐患。三是建立建全常年培训计划。根据农民工流动性大，阶段性和临时性强的特点，制定常年培训计划。做到现有员工定期培训，新来员工随时培训，重点岗位重点培训，使安全生产教育培训常抓不懈，一抓到底。
（2）建立安全生产统筹资金，保证安全生产必要投入
安全投入是企业和工人的“救命钱”，安全投入较少或者严重欠缺，导致安全技术装备、防护设施不能到位，不安全因素不能及时消除，因而极易导致安全生产事故的发生。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效地进行安全投入。企业应建立安全生产统筹基金，把安全生产必要投入作为一种制度来管理。以企业销售收入为基数，根据一定比例设立安全基金账户，专户储存、专款专用，专项用于安全技术科研经费，安全技术设备更新、安全奖励、安全知识培训、安保体系宣贯及认证工作等，为安全生产的动态管理和安全保证体系正常运行提供有力的经济后盾。在此基础上制定企业内部不同规模、不同招标方式项目安全措施费用、概算标准，建立安全专项经费使用明细表，以进一步明确每个工程应该投入措施费用的具体数据，逐步完善企业提取安全费用制度，形成企业安全投入长效机制。
（3）加强重大危险源工程安全监督管理
全面做好企业安全生产工作其中一项重要的工作，准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效地控制才能避免和减少事故的发生。所以为杜绝重特大恶性、群死群上等施工，重大危险源控制尤为重要。重大危险源主要指5m以上的深基坑，大型机械设备拆装，大型钢结构吊装，大体积模板支撐（连续排架面积100㎡以上，层高5m以上），提升脚手架以及专业性强、工艺复杂、危险性大的施工作业。针对重大危险源，企业与项目部必须签订“重大危险源工程安全控制责任状”，施工前必须编制专项施工方案，除包括相应的安全技术措施外，还应包括监控措施、应急方案以及紧急救护措施等，建立管理制度，落实重大危险工程的施工策划、监控、检查和验收，方案编制人负责参加首次验收工作，并及时形成验收记录台账。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。
安全管理是施工企业管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉与经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。相信通过广大施工安全人员上述工作的不断努力，建筑企业安全管理的风险一定会得到有效的控制，建筑企业安全管理工作也一定会得到有效的发展。
建筑业属于事故高发行业。据统计，自1983年以来，全国建筑业每年因工死亡人数达1000人左右，在生产性行业中仅次于煤炭业，居第二位，所以加强建筑施工企业的安全管理工作十分重要。
1 建筑业安全生产管理的特点
（1）生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化，作业人员随时面临着新的隐患的威胁。
（2）作业内容多变，主要表现在三个方面：一是同工种，在不同的作业时段、不同作业部位的作业内容常常不同；二是同工种，在不同施工现场的作业内容和作业环境并不相同；三是工种时常不固定。
（3）多工序同时或连续作业，工序间配合，材料设备调度，与建设各方的协调等过程多，管理过程复杂，综合性强。
（4）立体交叉作业及电气、起重吊装、高处作业等特种作业多。
（5）多为露天作业，受自然环境影响大，如高低温作业，雨、雪、风中作业等。
（6）手工作业多，劳动强度大。
（7）人员流动性大、作业技能参差不齐。
（8）分包作业多，总、分包之间以及各分包队伍之间的企业安全文化背景不同，容易形成文化冲突。
2 建筑企业安全管理风险因素分析
建筑生产风险因素大致由高处作业风险、地质因素、环境因素、设备因素、材料因素、人员因素等组成，有时几种因素相互交叉产生。但总的来说，不外乎人的不安全行为和物的不安全状态造成。通过调查和分析，认为企业安全风险主要可以归纳为以下几个方面：
(1) 安全认识不到位，安全管理松懈构成的风险；
(2) 安全责任制不到位，考核淡化构成的风险；
(3) 总包监督不到位，以包代管构成的风险；
安全技术措施不到位，落后的生产技术构成的风险；
安全教育培训不到位，安全知识缺乏构成的风险；
工程安全事故的频繁发生，直接构成企业的管理风险。
3 安全风险产生的机理
安全风险直观的表现是事故，事故总是在人们对危险因素控制不力，危险趋势未及时遏制时突然发生。追溯事故成因，人的不安全因素和物的不安全因素是事故产生的根本原因。
（1）人的不安全因素
人的不安全因素包括人的不安全行为和人的失误，这既有人的自身因素，又有环境因素。如身体素质的差异、身体状态（疲劳、疾病）技能高低、管理的好坏等。
目前，由于建筑施工企业在一线的工作人员，大多数都是来自农村的农民工，他们的安全素质、安全意识以及自我防护的能力亟待提高。因此，对农民工的安全生产教育培训，对建筑施工企业而言尤其重要。
（2）物的不安全因素
人机系统把生产过程中发挥一定作用的机械、物料、生产对象以及其他生产要素统称为物。物都具有不同形式、性质的能量。当能量意外释放，可能引发事故。这种可能称为物的不安全因素。在建筑施工中物的不安全因素，主要来源于高空作业、地质条件、环境条件、机械设备以及材料等五大方面。
4 规避风险，强化安全防范与控制的措施
（1）加强安全生产责任制的落实和考核
1）进一步增强责任意识，明确责任主体，全面落实安全生产责任制。首先，要建立和完善责任明确的安全生产责任制度，实行领导负责、部门负责、岗位负责，把安全责任真正落实到每个部门、每个人员，真正落实到生产过程中的每一个岗位和环节，做到安全生产工作与施工工作同步部署、同步检查、同步落实。同时项目总包单位要督促各分包单位建立建全生产责任制，监督这些单位安全生产责任制落实。
2）建立有效的安全生产责任制考核机制，企业和下属分公司、项目部；项目部与作业班组；作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状，对责任目标执行情况实行平时检查、季度考核、年终认定。
此外，由于现在的务工人员大部分都是农民工，故安全教育工作更应该从以上几个方面加强：首先，农民工进场要有安全生产浓厚氛围。施工现场要建安全生产宣传栏，事故案例警示图片、安全生产的醒目标志等，使新进场的农民工能感受到安全生产的浓厚氛围，强化安全生产意识。二是坚持岗前培训，保证持证上岗。农民工上岗前，要严格按上级安监部门的要求，把安全生产三级教育放在首位。公司，项目部、班组安全教育培训后，要严格考试，考核合格才能持证上岗。上岗后，遵章守纪情况、安全生产情况、事故及不良操作行为等，都要记入个人安全档案。随时掌握其思想行为动态，实行动态管理，及时掌握和制止各类不良行为和安全隐患。三是建立建全常年培训计划。根据农民工流动性大，阶段性和临时性强的特点，制定常年培训计划。做到现有员工定期培训，新来员工随时培训，重点岗位重点培训，使安全生产教育培训常抓不懈，一抓到底。
（2）建立安全生产统筹资金，保证安全生产必要投入
安全投入是企业和工人的“救命钱”，安全投入较少或者严重欠缺，导致安全技术装备、防护设施不能到位，不安全因素不能及时消除，因而极易导致安全生产事故的发生。因此，要预防和杜绝事故的发生，就必须持续有效地进行安全投入。企业应建立安全生产统筹基金，把安全生产必要投入作为一种制度来管理。以企业销售收入为基数，根据一定比例设立安全基金账户，专户储存、专款专用，专项用于安全技术科研经费，安全技术设备更新、安全奖励、安全知识培训、安保体系宣贯及认证工作等，为安全生产的动态管理和安全保证体系正常运行提供有力的经济后盾。在此基础上制定企业内部不同规模、不同招标方式项目安全措施费用、概算标准，建立安全专项经费使用明细表，以进一步明确每个工程应该投入措施费用的具体数据，逐步完善企业提取安全费用制度，形成企业安全投入长效机制。
（3）加强重大危险源工程安全监督管理
全面做好企业安全生产工作其中一项重要的工作，准确及时地对危险源进行识别和有效的控制。危险源的识别和控制是一项事前控制，安全生产只有事前进行有效地控制才能避免和减少事故的发生。所以为杜绝重特大恶性、群死群上等施工，重大危险源控制尤为重要。重大危险源主要指5m以上的深基坑，大型机械设备拆装，大型钢结构吊装，大体积模板支撐（连续排架面积100㎡以上，层高5m以上），提升脚手架以及专业性强、工艺复杂、危险性大的施工作业。针对重大危险源，企业与项目部必须签订“重大危险源工程安全控制责任状”，施工前必须编制专项施工方案，除包括相应的安全技术措施外，还应包括监控措施、应急方案以及紧急救护措施等，建立管理制度，落实重大危险工程的施工策划、监控、检查和验收，方案编制人负责参加首次验收工作，并及时形成验收记录台账。危险源一经确定，就必须纳入控制管理范围及时传达到施工作业区的每位工作人员，并设置危险源安全标志牌，任何单位和个人不得破坏危险源区域内的安全警示标志，现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，危险源若发生变化，尤其是升级时，应采取有效措施，保证人身和机械设备的安全。
安全管理是施工企业管理的重要组成部分，是一门综合性系统科学，安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到企业的社会信誉与经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命的安全。相信通过广大施工安全人员上述工作的不断努力，建筑企业安全管理的风险一定会得到有效的控制，建筑企业安全管理工作也一定会得到有效的发展。