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中图分类号：TS958.1+7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
一、工程挂靠经营模式的概念
工程挂靠经营是指：那些没有从事建设活动的主体资格，或者虽有从事建设活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级的个人或企业，为了规避市场准入问题，借用建筑施工企业的资质进行工程的承揽与施工，从而谋求更多的订约机会来赚取利润。其中，允许他人使用自己的资质进行工程施工的企业为被挂靠企业，使用被挂靠企业资质进行工程的承揽与施工的企业或自然人为挂靠人，从而在借用人与出借人之间形成挂靠关系。
二、建筑施工企业进行挂靠经营的原因分析。
建筑施工企业之所以出现这种经营方式，究其原因主要是由于现实中从事施工的企业和个人数量大大增加，尤其是具有施工能力的个人更是大量涌入建设工程市场。这些人虽然没有承揽工程的资格，但是往往他们的手中却掌握着大量的社会关系，并具备“很强”的沟通与运作的能力。所以，这些个体需要借用别人的资质来进行承揽工程获取利润。
另一方面，由于建设工程市场竞争异常激烈，以及目前我国招投标工作的不规范等诸多因素，使得众多正规施工企业无论在运作能力上、工程成本上、思想观念上都难以适应市场的需求。大多数施工企业每年自行完成的工程产值，不能满足行业主管部门的最低要求，出于资质保级的压力，逼迫施工企业不得不与一些挂靠人进行合作，来获取工程产值和提高经济效益。
由此可见，这种经营模式的产生，是由于整个建设工程市场的大环境的影响而产生的。挂靠人和施工企业双方都是为了适应市场需求和确保各自的利益才走在了一起。也就是说挂靠人和施工企业进行挂靠经营是双方你情我愿的。所以，国内很多施工企业已经认识到这一点，既然受大的环境影响无法改变，就只有转变观念，充分利用这种经营模式的好处，变被动为主动。大力寻找和利用外部资源，与一些具有一定施工能力和经济实力的企业和个人进行合作，来增加施工产值，提高经济效益，扩大市场占有率。因此，工程挂靠经营这种模式已经被广泛采用，尤其是很多南方企业。大多数都专门成立了一个进行挂靠经营的分公司或单独部门，来负责对挂靠工程的统一管理。有的公司甚至以挂靠经营为生存手段，自己不承揽工程，只进行挂靠经营。
三、被挂靠施工企业的风险分析。
谈到施工企业挂靠经营的风险，很多人会说挂靠经营的双方享受的权利与承担的风险是不对等的。挂靠人通过支付了相对较小数额的管理费用，而获得了破格承揽工程赚取利润的机会。而被挂靠企业只享有收取这相对较小数额固定收益的权利，但却承担了建设工程施工合同的违约责任、质量责任、安全责任以及债权债务纠纷等相当多而又相当大的风险，一旦挂靠人经营上违约或侵权，势必给被挂靠企业造成难以估量的损失。
那么既然挂靠经营的风险要大于收益，为什么这种经营模式还会被施工企业广泛采用呢？个人认为，表面上看被挂靠企业确实承担着违约责任、质量责任、安全责任以及债权债务纠纷等风险。但是，施工企业却在没有参与市场竞争的情况下，仅凭出借一个资质就获得了工程产值、利润、业绩，而且避免了投资风险和经营风险。另外一点是，上述提到的质量、安全、违约及纠纷的责任和风险是在出现了质量事故、安全事故和违约的前提下而产生的。这么所并不是我否认风险的存在和风险的大小，而是我认为，这些风险是完全可以在工程施工前和施工过程中进行控制、减少和消除的。
也就是说，挂靠经营的风险的大小，完全取决于被挂靠的施工企业本身，是根据施工企业的做法成正比的。既然挂靠经营的双方是你情我愿的进行合作，那么对挂靠人如何进行选择，如何對挂靠工程进行管理与监督，如何进行风险控制，是被挂靠施工企业降低甚至消除风险的有效途径。试想一下，如果一个施工企业把资质借给别人使用后，什么也不管，只负责收管理费的话，那么他的风险当然会很大，那是由于他的回报很大。（这里说的回报是指，他即没参与投资、也没参与经营、又没参与管理，事实上是什么都没做，在家里就很轻松的把钱挣了的这种情况。）
四、如何规避和降低挂靠经营风险。
通过以上分析，既然挂靠经营的风险取决被挂靠施工企业本身，那么如何将挂靠经营的风险降低和消除是施工企业面临的首要问题。通过两年来的工作与学习，我认为应有以下几点：
1、选择好挂靠的施工队伍
对于挂靠经营的方式来说，选择好合作的挂靠人是进行挂靠经营风险控制的关键，原因是各个挂靠人水平、能力、信誉等综合实力参差不齐，所以给挂靠施工企业带来的风险的类型不同，风险的大小不等。例如：如果选择一只具有很高的施工经验和施工组织能力的队伍合作，可以有效的降低工程质量、安全等方面的风险性，而如果选择一个没有经验的人进行合作，反而会增加工程质量、安全等方面的风险性。还有在工程侵权、违约以及债权债务等方面，作为被挂靠企业本身就受这种经营模式的制约，如果发生必然是被挂靠企业作为合同的主体人而承担责任。被挂靠企业无论采取什么样的办法进行管理和控制也是无法完全防止的，主要还是依靠挂靠人的道德观念来进行自我约束。如果选择的挂靠人的道德观念比较差的话，任何事情都为自己着想，那么无论你怎么控制风险，对这种恶意的违约和侵权被挂靠企业都是无法防范的。所以，选择挂靠人的好坏，就是选择经营风险的大小，选择优秀的挂靠人是进行挂靠经营的首要问题。
2、将挂靠经营模式作为新的课题进行研究，制定完善的管理制度。
挂靠经营模式是为了市场经济的产物，是建设施工企业无法避免的。作为施工企业为了保证企业的利益不被侵害，蒙受不必要的损失，应当将这种经营模式作为一项新的课题进行研究，制定出完善的管理机制和风险防控措施。将这种经营模式所带来的不利因素考虑周全，在事先就定好防控的措施和处理的原则，这样在工作中一切只需按章办事即可。就像飞机的驾驶员一样，在飞机飞行的过程中，一旦出现紧急情况，驾驶员只需要按照操作手册进行操作，因为所有的处理方案都在飞行之前制定好了。这样我们在工作中就不必像消防员一样不停的处理危机，只需完成自己的工作就可以了。
3、加强安全生产管理
安全生产工作应从安全风险的源头入手，坚持“以人为本，安全第一”的原则，以防控风险为工作重点，具体应做好以下几项工作。
一是对挂靠人的资格进行评审，按照集团要求，用户发展工程的挂靠人应具备三级以上的施工资质，并有安全生产许可证。对不符合条件的一律不予合作。
二是对挂靠的工程进行调查评审，包括工程的类型、工程的难易程度、工程施工中所存在的安全风险等，对每项工程进行安全风险评估。
三是与中标工程的挂靠人签订安全生产协议，协议中明确安全生产责任。未签订安全生产协议的不予签订工程施工合同。
四是对工程的施工管理人员进行登记备案，所有人员需持证上岗。每项工程必须配备具有相应资格的专职安全员，并做好岗前安全教育与安全培训，提高施工人员安全意识。指导用户进行安全技术交底和监督其与具体操作人员签订安全生产协议。
五是深入施工现场，排查安全隐患，并根据安全风险评估结果对重点工程或工程的重点部位实行全过程的安全检查与监督，并做好各项检查记录。发现安全隐患或违规操作的及时制止并帮助其整改，确保安全生产。
4、在管理方面
制定并实行挂靠经营模式的工作流程，并且根据工作流程编制工作表格，如工程登记表、工程情况调查表、用户（挂靠人）基本情况调查表等，从工程的授权开始到工程的结束进行全面的登记、调查、跟踪，做到工程情况随时掌握。并通过在单位内部制定的对处办事登记表，对工作进行单位内部审核和批准手续，如开授权、请印、借证书等工作，严格把好每一关。
一、工程挂靠经营模式的概念
工程挂靠经营是指：那些没有从事建设活动的主体资格，或者虽有从事建设活动的资格，但不具备与建设项目的要求相适应的资质等级的个人或企业，为了规避市场准入问题，借用建筑施工企业的资质进行工程的承揽与施工，从而谋求更多的订约机会来赚取利润。其中，允许他人使用自己的资质进行工程施工的企业为被挂靠企业，使用被挂靠企业资质进行工程的承揽与施工的企业或自然人为挂靠人，从而在借用人与出借人之间形成挂靠关系。
二、建筑施工企业进行挂靠经营的原因分析。
建筑施工企业之所以出现这种经营方式，究其原因主要是由于现实中从事施工的企业和个人数量大大增加，尤其是具有施工能力的个人更是大量涌入建设工程市场。这些人虽然没有承揽工程的资格，但是往往他们的手中却掌握着大量的社会关系，并具备“很强”的沟通与运作的能力。所以，这些个体需要借用别人的资质来进行承揽工程获取利润。
另一方面，由于建设工程市场竞争异常激烈，以及目前我国招投标工作的不规范等诸多因素，使得众多正规施工企业无论在运作能力上、工程成本上、思想观念上都难以适应市场的需求。大多数施工企业每年自行完成的工程产值，不能满足行业主管部门的最低要求，出于资质保级的压力，逼迫施工企业不得不与一些挂靠人进行合作，来获取工程产值和提高经济效益。
由此可见，这种经营模式的产生，是由于整个建设工程市场的大环境的影响而产生的。挂靠人和施工企业双方都是为了适应市场需求和确保各自的利益才走在了一起。也就是说挂靠人和施工企业进行挂靠经营是双方你情我愿的。所以，国内很多施工企业已经认识到这一点，既然受大的环境影响无法改变，就只有转变观念，充分利用这种经营模式的好处，变被动为主动。大力寻找和利用外部资源，与一些具有一定施工能力和经济实力的企业和个人进行合作，来增加施工产值，提高经济效益，扩大市场占有率。因此，工程挂靠经营这种模式已经被广泛采用，尤其是很多南方企业。大多数都专门成立了一个进行挂靠经营的分公司或单独部门，来负责对挂靠工程的统一管理。有的公司甚至以挂靠经营为生存手段，自己不承揽工程，只进行挂靠经营。
三、被挂靠施工企业的风险分析。
谈到施工企业挂靠经营的风险，很多人会说挂靠经营的双方享受的权利与承担的风险是不对等的。挂靠人通过支付了相对较小数额的管理费用，而获得了破格承揽工程赚取利润的机会。而被挂靠企业只享有收取这相对较小数额固定收益的权利，但却承担了建设工程施工合同的违约责任、质量责任、安全责任以及债权债务纠纷等相当多而又相当大的风险，一旦挂靠人经营上违约或侵权，势必给被挂靠企业造成难以估量的损失。
那么既然挂靠经营的风险要大于收益，为什么这种经营模式还会被施工企业广泛采用呢？个人认为，表面上看被挂靠企业确实承担着违约责任、质量责任、安全责任以及债权债务纠纷等风险。但是，施工企业却在没有参与市场竞争的情况下，仅凭出借一个资质就获得了工程产值、利润、业绩，而且避免了投资风险和经营风险。另外一点是，上述提到的质量、安全、违约及纠纷的责任和风险是在出现了质量事故、安全事故和违约的前提下而产生的。这么所并不是我否认风险的存在和风险的大小，而是我认为，这些风险是完全可以在工程施工前和施工过程中进行控制、减少和消除的。
也就是说，挂靠经营的风险的大小，完全取决于被挂靠的施工企业本身，是根据施工企业的做法成正比的。既然挂靠经营的双方是你情我愿的进行合作，那么对挂靠人如何进行选择，如何對挂靠工程进行管理与监督，如何进行风险控制，是被挂靠施工企业降低甚至消除风险的有效途径。试想一下，如果一个施工企业把资质借给别人使用后，什么也不管，只负责收管理费的话，那么他的风险当然会很大，那是由于他的回报很大。（这里说的回报是指，他即没参与投资、也没参与经营、又没参与管理，事实上是什么都没做，在家里就很轻松的把钱挣了的这种情况。）
四、如何规避和降低挂靠经营风险。
通过以上分析，既然挂靠经营的风险取决被挂靠施工企业本身，那么如何将挂靠经营的风险降低和消除是施工企业面临的首要问题。通过两年来的工作与学习，我认为应有以下几点：
1、选择好挂靠的施工队伍
对于挂靠经营的方式来说，选择好合作的挂靠人是进行挂靠经营风险控制的关键，原因是各个挂靠人水平、能力、信誉等综合实力参差不齐，所以给挂靠施工企业带来的风险的类型不同，风险的大小不等。例如：如果选择一只具有很高的施工经验和施工组织能力的队伍合作，可以有效的降低工程质量、安全等方面的风险性，而如果选择一个没有经验的人进行合作，反而会增加工程质量、安全等方面的风险性。还有在工程侵权、违约以及债权债务等方面，作为被挂靠企业本身就受这种经营模式的制约，如果发生必然是被挂靠企业作为合同的主体人而承担责任。被挂靠企业无论采取什么样的办法进行管理和控制也是无法完全防止的，主要还是依靠挂靠人的道德观念来进行自我约束。如果选择的挂靠人的道德观念比较差的话，任何事情都为自己着想，那么无论你怎么控制风险，对这种恶意的违约和侵权被挂靠企业都是无法防范的。所以，选择挂靠人的好坏，就是选择经营风险的大小，选择优秀的挂靠人是进行挂靠经营的首要问题。
2、将挂靠经营模式作为新的课题进行研究，制定完善的管理制度。
挂靠经营模式是为了市场经济的产物，是建设施工企业无法避免的。作为施工企业为了保证企业的利益不被侵害，蒙受不必要的损失，应当将这种经营模式作为一项新的课题进行研究，制定出完善的管理机制和风险防控措施。将这种经营模式所带来的不利因素考虑周全，在事先就定好防控的措施和处理的原则，这样在工作中一切只需按章办事即可。就像飞机的驾驶员一样，在飞机飞行的过程中，一旦出现紧急情况，驾驶员只需要按照操作手册进行操作，因为所有的处理方案都在飞行之前制定好了。这样我们在工作中就不必像消防员一样不停的处理危机，只需完成自己的工作就可以了。
3、加强安全生产管理
安全生产工作应从安全风险的源头入手，坚持“以人为本，安全第一”的原则，以防控风险为工作重点，具体应做好以下几项工作。
一是对挂靠人的资格进行评审，按照集团要求，用户发展工程的挂靠人应具备三级以上的施工资质，并有安全生产许可证。对不符合条件的一律不予合作。
二是对挂靠的工程进行调查评审，包括工程的类型、工程的难易程度、工程施工中所存在的安全风险等，对每项工程进行安全风险评估。
三是与中标工程的挂靠人签订安全生产协议，协议中明确安全生产责任。未签订安全生产协议的不予签订工程施工合同。
四是对工程的施工管理人员进行登记备案，所有人员需持证上岗。每项工程必须配备具有相应资格的专职安全员，并做好岗前安全教育与安全培训，提高施工人员安全意识。指导用户进行安全技术交底和监督其与具体操作人员签订安全生产协议。
五是深入施工现场，排查安全隐患，并根据安全风险评估结果对重点工程或工程的重点部位实行全过程的安全检查与监督，并做好各项检查记录。发现安全隐患或违规操作的及时制止并帮助其整改，确保安全生产。
4、在管理方面
制定并实行挂靠经营模式的工作流程，并且根据工作流程编制工作表格，如工程登记表、工程情况调查表、用户（挂靠人）基本情况调查表等，从工程的授权开始到工程的结束进行全面的登记、调查、跟踪，做到工程情况随时掌握。并通过在单位内部制定的对处办事登记表，对工作进行单位内部审核和批准手续，如开授权、请印、借证书等工作，严格把好每一关。