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农村财务管理工作历来是农村工作的一项重要内容，是农村干部、群众最关心的热点问题。村级财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。多年来，各级始终重视并不断加强对农村财务的管理，取得了显著的成效，但由于种种原因，一些地方农村财务管理仍不尽人意，不少地方依然存在着会计队伍不稳定、管理人员素质差，财务制度不健全，民主监督走过场等如何改变这种状况，把农村财务管理真正规范起来？值得认真研究和解决。
1.存在的问题
1.1执行财务制度不严。①以支代收。很多村的实行村干部包组，本来是一个好的措施，但也造成一部分村干部将所收承包费等自行开支，年终用发票和工资抵扣。②农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。一人说了算，会计成了“记帐员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。③白条支出。从我们查处的几个村来看，开支基本上都是白条。
1.2挥霍公款现象严重。①收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备高档手机、手提电脑；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几十万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。
1.3集体资金管理混乱。据我们对一个村级财务管理情况的调查，截止到 2013年底，该村级债务 227 万元，平均每人 0.134 万元，其中：两年以上的欠税费占70%，基本是呆帐；无头帐约占 10%；有部分欠款是 1980 年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。
1.4物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。
1.5财务帐目混乱不清。①财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本无法查出问题，不便于群众监督。②有的村几本账，我们查的一个村就有三个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。
2.产生问题的主要原因
2.1对农村财务监督渠道不畅。①司法机关监督乏力。 1997 刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。②纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。③群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。④内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。
2.2对农村财务管理监督不力。①村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。②镇、街道机构改革后，部分镇、街道经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。③村帐站审没有落到实处，许多镇、街道的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，镇、街道干部下村工作的补助费根本不够伙食费用。 `
2.3对农村财务问题重视不够。①目前镇、街道村干部普遍存在着 " 轻管理 " 的片面认识，只要村干部想法完成了上级下达的任务，就万事大吉。②认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致镇、街道村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。③财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。
2.4财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委會换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。
3.解决问题的对策
3.1要提高镇、街道村干部对财务管理重要性的认识。镇、街道村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。
3.2建章立制，规范农村财务监督管理体系。①要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇、街道经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇、街道经管站代管帐目、代管现金。②要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。③将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。④要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。⑤要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。
3.3要加强对村级财务工作的监督检查。镇、街道要成立财务监察委员会，建立审计组织，加大对农村财务的监督检查。由镇、街道经管站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪违法行为，要追究财会人员和村干部的行政、法律责任。
3.4提高财会人员素质。①要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式，让每个财会人员明白职责所在。②要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。③针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。④对村级财会人员的配置，按要求由乡镇经管站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝 “任人唯亲”的行为。
3.5纪委要制定《关于村级干部廉洁自律的若干规定》，并在农村党支部书记中开展“党风廉政”专题教育；县、镇、街道纪委要把农村党支部书记违纪案件列入查处的重点。
收稿日期：2014-08-02
1.存在的问题
1.1执行财务制度不严。①以支代收。很多村的实行村干部包组，本来是一个好的措施，但也造成一部分村干部将所收承包费等自行开支，年终用发票和工资抵扣。②农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管。但是有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。一人说了算，会计成了“记帐员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。现金管理制度执行不严。③白条支出。从我们查处的几个村来看，开支基本上都是白条。
1.2挥霍公款现象严重。①收支失衡，支大于收，非生产性开支过大的现象。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备高档手机、手提电脑；有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几十万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水，村民意见很大。
1.3集体资金管理混乱。据我们对一个村级财务管理情况的调查，截止到 2013年底，该村级债务 227 万元，平均每人 0.134 万元，其中：两年以上的欠税费占70%，基本是呆帐；无头帐约占 10%；有部分欠款是 1980 年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大。
1.4物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但帐面没作任何处理。不少村有帐无物，帐实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人占有的目的。
1.5财务帐目混乱不清。①财务科目设置不规范，基本是流水帐，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本无法查出问题，不便于群众监督。②有的村几本账，我们查的一个村就有三个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本。
2.产生问题的主要原因
2.1对农村财务监督渠道不畅。①司法机关监督乏力。 1997 刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用公司资金等犯罪的主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律空白。②纪律机关监督乏力。村干部是党员的，纪委还可以查处，对不是党员的纪检监察机关根本无法查处。③群众监督乏力。分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。④内部监督乏力。由于村级财会人员由村级任用，部分财务人员怕丢饭碗，对村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。
2.2对农村财务管理监督不力。①村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。②镇、街道机构改革后，部分镇、街道经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。③村帐站审没有落到实处，许多镇、街道的经管站根本没有认真审查，在票据上盖上核销章了事。四是村级招待费零管理的配套措施没有跟上，镇、街道干部下村工作的补助费根本不够伙食费用。 `
2.3对农村财务问题重视不够。①目前镇、街道村干部普遍存在着 " 轻管理 " 的片面认识，只要村干部想法完成了上级下达的任务，就万事大吉。②认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致镇、街道村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。③财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。
2.4财会人员队伍不稳定，业务水平低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委會换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。村级财会人员素质较低，年龄老化，普遍存在无证上岗的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。
3.解决问题的对策
3.1要提高镇、街道村干部对财务管理重要性的认识。镇、街道村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。
3.2建章立制，规范农村财务监督管理体系。①要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇、街道经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇、街道经管站代管帐目、代管现金。②要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等，通过制度来规范财务工作。③将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。④要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。⑤要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。
3.3要加强对村级财务工作的监督检查。镇、街道要成立财务监察委员会，建立审计组织，加大对农村财务的监督检查。由镇、街道经管站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查。对在检查中发现的严重违纪违法行为，要追究财会人员和村干部的行政、法律责任。
3.4提高财会人员素质。①要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班，知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式，让每个财会人员明白职责所在。②要加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。③针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。④对村级财会人员的配置，按要求由乡镇经管站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝 “任人唯亲”的行为。
3.5纪委要制定《关于村级干部廉洁自律的若干规定》，并在农村党支部书记中开展“党风廉政”专题教育；县、镇、街道纪委要把农村党支部书记违纪案件列入查处的重点。
收稿日期：2014-08-02