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【摘要】本文结合山东省的实践，分别从统筹城乡规划布局的机制研究、基础设施建设的机制研究、要素流动的机制研究、产业发展的机制研究以及社会保障的机制研究等方面对山东省统筹城乡发展机制的现状、问题进行了研究，并提出了相关建议，有助于系统的把握山东省统筹城乡发展机制的内在规律，推进山东省统筹城乡发展与改革顺利进行。
【关键词】城乡统筹；机制
1、山东省统筹城乡规划布局的机制研究
1.1山东省统筹城乡规劃布局机制的现状、问题分析
1.1.1思想认识问题。目前依然存在党政干部对城乡统筹规划工作认识不高的现象，认为规划布局是不能立竿见影的工作，在短期内难有政绩显现。
1.1.2科学性问题。目前，在山东省某些地方存在对于城乡规划布局缺乏科学设计现象，不利于城乡规划的推进。城乡总体规划短则10年，长则20年，很难准确契合城乡发展的速度，很多城乡都已经提前完成了规划，总体规划为了迎合实际情况，频繁制定、修改，重复耗费人力、物力、财力，从中可以看出城乡规划人员以及政府对城乡规划的前瞻性不足，对城乡规划的总体把握不够。
1.1.3协调配合问题。由于城乡规划涉及多个部门，需要多个部门紧密配合、有效协调，但实际工作中城乡规划的牵头部门和协作部门存在缺乏相互配合、缺乏密切协作的问题。像如，目前山东省各地市的城乡规划机构的主管部门名称不统一，导致城乡规划事宜难以找到相关负责主管办事部门；下设的城乡规划管理机构，又存在分属不清问题，有分属建委领导、有与当地建委平行、有设置直属分局、有不设直属分局的，使各地市的城乡管理机构在管理权限、职责范围、行政级别以及人员编制等存在较大差别。这主要是由于体制不顺、利益界定不清等一系列问题，导致的城市规划、国土以及建设等主要部门职能交叉、混乱，阻碍了城乡规划的顺利推进。
1.1.4保障措施问题。对于开展城乡规划所需的经费、人力等方面的保障措施不够。
1.2统筹城乡规划布局的政策建议
1.2.1统筹城乡规划布局要从整体上体现城乡差别。要分别体现城市与乡村的功能区分。
1.2.2建立统筹城乡的总体规划体系。结合城乡一体化发展理念，将城市与乡村进行统一的总体规划，对城乡的基础设施、经济社会发展、资源配置等的布局进行统筹安排和部署。在实际工作中，应建立多方协调机制。在广泛听取公众对于城乡总体规划建议的基础上，聘请专家进行科学规划，再通过合理的民主协商机制，建立合理、科学的城乡规划。
1.2.3完善统筹城乡规划的相关的管理体系。建立健全城乡规划管理机构，切实采取一系列先进的规划管理理念、技术和方法，在资金、技术、人员等方面做好相应的规划管理。
2、山东省统筹城乡基础设施建设的机制研究
2.1山东省统筹城乡基础设施建设机制的现状、问题分析
在公路、网络、通信等基础设施的建设方面，农村的发展相对滞后，阻碍了整个城乡基础设施系统的铺设。
2.2统筹城乡基础设施建设的政策建议
2.2.1加快城镇基础设施向农村延伸。推进城乡交通、信息、水电气供应的无缝对接，逐步完善统筹城乡基础设施网络。
2.2.2建立多元化的城乡基础设施投融资机制。在稳定各级政府财政资金投入的前提下，并在不断发挥农村集体经济组织和个人作用的同时，积极引导社会工商资本进入城乡基础设施领域，逐步建立多元化的城乡基础设施投融资机制。
3、山东省统筹城乡要素流动的机制研究
3.1山东省统筹城乡要素流动机制的现状、问题分析
3.1.1资本要素在城乡之间流动不足。由于资本总是向着投资效率高的区域流动，目前面临城乡资本分配不平衡的状态。
3.1.2土地要素在城乡之间流动不合理。当前阻碍山东省城乡土地要素合理配置、流动的问题仍然存在，像如土地流转风险防控机制尚不健全、城乡建设用地增减挂钩政策有待进一步完善以及土地与社保、户籍关系处理需要加强等，城乡土地要素的市场化配置仍受到很多因素的制约。
3.1.3劳动力要素在城乡之间流动不畅。在城乡之间依然存在诸多的政策和制度以及乡村落后的工作环境等，限制了劳动力在城乡之间的流动。
3.2统筹城乡要素流动的政策建议
首先是通过实施城乡户籍制度改革，推进城乡就业制度改革，促进转移农业人口稳定就业等措施优化城乡劳动力配置。其次，山东省目前工作的着力点是继续深化农村产权制度改革、农村金融体制改革和全域山东统一户籍制度改革等一系列改革，进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”。同时健全保障这一制度体系运转的“支撑体系”，即健全农村产权交易平台、农村产权纠纷调处体系、农村金融服务体系等，继续坚持“促进城乡要素自由流动”这个根本取向，着力打开阻碍要素流动的制度“闸门”。
4、山东省统筹城乡产业发展的机制研究
4.1山东省统筹城乡产业发展机制的现状、问题分析
4.1.1农业基础薄弱。农田耕作粗放，农田水利设施落后，土地利用效率低，且劳动力素质不高，农业生产效率低。
4.1.2工业发展不强。产品质量、技术水平不高，市场竞争力不强。
4.1.3服务业水平有待提高。山东省现有的服务业水平不能满足全省经济发展和人民生活水平的需要。
4.2统筹城乡产业发展机制的政策建议
4.2.1推进城乡产业融合互动。通过资源互补、要素互补，促进城乡三产互补互促、科学分工、共享发展。推进城乡要素科学分工、合理配置，实现城乡经济整体效益的提高，必须健全发展市场机制。推进山东省城乡产业融合互动，实现城乡经济的科学、共享发展，最关键的是依靠市场机制的协调作用，通过价格补偿机制，用价格引导城乡产业要素的合理流动，优化资源配置，同时从供给侧角度进行改革，正确面对城乡产业要素供需的结构性变化。 4.2.2促进城乡产业布局一体化。优化产业布局、培育有竞争力的产业体系作为统筹城乡产业的重要支撑，大力推进项目建设，优化城乡产业布局。利用分工区别解决城乡产业交互竞争的格局，充分发挥城乡产业的各自特点及自身优势，科学分工、互促互进、共享发展。建立空间分布合理、资源整合科学、产业有效结合的城乡产业一体化布局。利用三产联动、城乡互促的原则，推进城乡产业体系建设，实现以工促农，加强农业现代化建设水平，推进城乡产业在更好的水平上运作发展。
5、山东省统筹城乡社会保障的机制研究
5.1山东省统筹城乡社会保障机制的现状、问题分析
5.1.1现行的城乡社会保障制度建设不完善。社会保险制度改革创滞后，城镇无工作老年居民的养老保障问题亟待解决，机关事业单位基本养老保险制度改革进展缓慢，城镇职工、城乡居民医疗保险制度之间缺乏有机衔接。社会保障管理服务缺乏创新，机构普遍存在工作经费缺乏、工作条件简陋、人员编制不够、基础设施建设严重滞后等问题。另外由于资金匹配不到位、乡镇城乡最低生活保障运转不正常、低保对象核实不精准等情况导致社会保障基层运转难。
5.1.2现有的城乡社会保障在面对许多新问题时准备不充分。像如面对人口老龄化带来的社会保障基金收不抵支的问题以及城镇化过程中产生的大量的没有社会保障的跨城乡农民工的问题等，明显准备不充足。
5.2统筹城乡社会保障的政策建议
5.2.1建立多层次的城乡社会保障体系。在现有的社会保障制度的基础上建立覆盖面广、可持续的城乡统筹的新型的社会保障体系。妥善处理进城落户农民的城镇住房和社保问题，把在农村参保的农户纳入城镇社保体系，积极稳妥的完善城镇基本公共服务常驻人口全覆盖工程，是十八届三种全会对于统筹城乡社会保障的总体筹划。在这一总体目标的指导下，统筹城乡社会保障应结合农村实际情况，不断完善多层次、多渠道、多群体的农村医疗、低保、养老的社會保障体系，实现社会保障的城乡全覆盖。
通过建立政府补贴、集体补助、个人缴费相结合的新型农村社会养老保险制度。其中重点关注失地农民的社会保障，使其能够老有所养。同时积极完善农民工工伤保险和医疗保险，重点关注弱势群体的社会保障工作。
5.2.2建立多渠道的城乡社会保障基金筹集机制。一是发挥政府资金的导向作用。建立省、市两级城乡建设专项基金，保证城市维护建设税、各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等全部用于城市建设和维护，充分发挥财政资金的导向性作用。二是坚持政府主导、市场运作原则，按照市场经济的规律，多渠道筹集社会保障基金，鼓励社会资本、国外资本和非公有制经济成分参与城乡基础设施、公用设施和文化、教育、卫生、体育等公益性事业的建设和经营。三是推行特许经营，拓宽融资渠道。
5.2.3建立有效的城乡社会保障管理机制。对社会保障基金进行合理运营和有效监督。
山东省城乡一体化的探索，为落实科学发展观，全面建设小康社会打下坚实的基础；对实施山东省“十三五”规划建议，建设城乡一体化的资源节约型、环境友好型社会，推进城乡经济社会发展融合，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
参考文献：
[1] 马骥，谢恒.统筹城乡发展评价研究综述[J]. 邵阳学院学报（社会科学版）. 2013（06）
[2] 沈体雁，郭洁.以人为本、集聚创新：中国特色新型城镇化研究[J]. 城市发展研究. 2013（12）
[3] 刘卫平.论统筹城乡发展中社会管理的协同治理[J]. 江西社会科学. 2013（07）
[4] 王旭东，杜雪.我国统筹城乡发展演变和模式简述[J]. 生产力研究. 2013（08）
【关键词】城乡统筹；机制
1、山东省统筹城乡规划布局的机制研究
1.1山东省统筹城乡规劃布局机制的现状、问题分析
1.1.1思想认识问题。目前依然存在党政干部对城乡统筹规划工作认识不高的现象，认为规划布局是不能立竿见影的工作，在短期内难有政绩显现。
1.1.2科学性问题。目前，在山东省某些地方存在对于城乡规划布局缺乏科学设计现象，不利于城乡规划的推进。城乡总体规划短则10年，长则20年，很难准确契合城乡发展的速度，很多城乡都已经提前完成了规划，总体规划为了迎合实际情况，频繁制定、修改，重复耗费人力、物力、财力，从中可以看出城乡规划人员以及政府对城乡规划的前瞻性不足，对城乡规划的总体把握不够。
1.1.3协调配合问题。由于城乡规划涉及多个部门，需要多个部门紧密配合、有效协调，但实际工作中城乡规划的牵头部门和协作部门存在缺乏相互配合、缺乏密切协作的问题。像如，目前山东省各地市的城乡规划机构的主管部门名称不统一，导致城乡规划事宜难以找到相关负责主管办事部门；下设的城乡规划管理机构，又存在分属不清问题，有分属建委领导、有与当地建委平行、有设置直属分局、有不设直属分局的，使各地市的城乡管理机构在管理权限、职责范围、行政级别以及人员编制等存在较大差别。这主要是由于体制不顺、利益界定不清等一系列问题，导致的城市规划、国土以及建设等主要部门职能交叉、混乱，阻碍了城乡规划的顺利推进。
1.1.4保障措施问题。对于开展城乡规划所需的经费、人力等方面的保障措施不够。
1.2统筹城乡规划布局的政策建议
1.2.1统筹城乡规划布局要从整体上体现城乡差别。要分别体现城市与乡村的功能区分。
1.2.2建立统筹城乡的总体规划体系。结合城乡一体化发展理念，将城市与乡村进行统一的总体规划，对城乡的基础设施、经济社会发展、资源配置等的布局进行统筹安排和部署。在实际工作中，应建立多方协调机制。在广泛听取公众对于城乡总体规划建议的基础上，聘请专家进行科学规划，再通过合理的民主协商机制，建立合理、科学的城乡规划。
1.2.3完善统筹城乡规划的相关的管理体系。建立健全城乡规划管理机构，切实采取一系列先进的规划管理理念、技术和方法，在资金、技术、人员等方面做好相应的规划管理。
2、山东省统筹城乡基础设施建设的机制研究
2.1山东省统筹城乡基础设施建设机制的现状、问题分析
在公路、网络、通信等基础设施的建设方面，农村的发展相对滞后，阻碍了整个城乡基础设施系统的铺设。
2.2统筹城乡基础设施建设的政策建议
2.2.1加快城镇基础设施向农村延伸。推进城乡交通、信息、水电气供应的无缝对接，逐步完善统筹城乡基础设施网络。
2.2.2建立多元化的城乡基础设施投融资机制。在稳定各级政府财政资金投入的前提下，并在不断发挥农村集体经济组织和个人作用的同时，积极引导社会工商资本进入城乡基础设施领域，逐步建立多元化的城乡基础设施投融资机制。
3、山东省统筹城乡要素流动的机制研究
3.1山东省统筹城乡要素流动机制的现状、问题分析
3.1.1资本要素在城乡之间流动不足。由于资本总是向着投资效率高的区域流动，目前面临城乡资本分配不平衡的状态。
3.1.2土地要素在城乡之间流动不合理。当前阻碍山东省城乡土地要素合理配置、流动的问题仍然存在，像如土地流转风险防控机制尚不健全、城乡建设用地增减挂钩政策有待进一步完善以及土地与社保、户籍关系处理需要加强等，城乡土地要素的市场化配置仍受到很多因素的制约。
3.1.3劳动力要素在城乡之间流动不畅。在城乡之间依然存在诸多的政策和制度以及乡村落后的工作环境等，限制了劳动力在城乡之间的流动。
3.2统筹城乡要素流动的政策建议
首先是通过实施城乡户籍制度改革，推进城乡就业制度改革，促进转移农业人口稳定就业等措施优化城乡劳动力配置。其次，山东省目前工作的着力点是继续深化农村产权制度改革、农村金融体制改革和全域山东统一户籍制度改革等一系列改革，进一步完善城乡要素自由流动的“制度体系”。同时健全保障这一制度体系运转的“支撑体系”，即健全农村产权交易平台、农村产权纠纷调处体系、农村金融服务体系等，继续坚持“促进城乡要素自由流动”这个根本取向，着力打开阻碍要素流动的制度“闸门”。
4、山东省统筹城乡产业发展的机制研究
4.1山东省统筹城乡产业发展机制的现状、问题分析
4.1.1农业基础薄弱。农田耕作粗放，农田水利设施落后，土地利用效率低，且劳动力素质不高，农业生产效率低。
4.1.2工业发展不强。产品质量、技术水平不高，市场竞争力不强。
4.1.3服务业水平有待提高。山东省现有的服务业水平不能满足全省经济发展和人民生活水平的需要。
4.2统筹城乡产业发展机制的政策建议
4.2.1推进城乡产业融合互动。通过资源互补、要素互补，促进城乡三产互补互促、科学分工、共享发展。推进城乡要素科学分工、合理配置，实现城乡经济整体效益的提高，必须健全发展市场机制。推进山东省城乡产业融合互动，实现城乡经济的科学、共享发展，最关键的是依靠市场机制的协调作用，通过价格补偿机制，用价格引导城乡产业要素的合理流动，优化资源配置，同时从供给侧角度进行改革，正确面对城乡产业要素供需的结构性变化。 4.2.2促进城乡产业布局一体化。优化产业布局、培育有竞争力的产业体系作为统筹城乡产业的重要支撑，大力推进项目建设，优化城乡产业布局。利用分工区别解决城乡产业交互竞争的格局，充分发挥城乡产业的各自特点及自身优势，科学分工、互促互进、共享发展。建立空间分布合理、资源整合科学、产业有效结合的城乡产业一体化布局。利用三产联动、城乡互促的原则，推进城乡产业体系建设，实现以工促农，加强农业现代化建设水平，推进城乡产业在更好的水平上运作发展。
5、山东省统筹城乡社会保障的机制研究
5.1山东省统筹城乡社会保障机制的现状、问题分析
5.1.1现行的城乡社会保障制度建设不完善。社会保险制度改革创滞后，城镇无工作老年居民的养老保障问题亟待解决，机关事业单位基本养老保险制度改革进展缓慢，城镇职工、城乡居民医疗保险制度之间缺乏有机衔接。社会保障管理服务缺乏创新，机构普遍存在工作经费缺乏、工作条件简陋、人员编制不够、基础设施建设严重滞后等问题。另外由于资金匹配不到位、乡镇城乡最低生活保障运转不正常、低保对象核实不精准等情况导致社会保障基层运转难。
5.1.2现有的城乡社会保障在面对许多新问题时准备不充分。像如面对人口老龄化带来的社会保障基金收不抵支的问题以及城镇化过程中产生的大量的没有社会保障的跨城乡农民工的问题等，明显准备不充足。
5.2统筹城乡社会保障的政策建议
5.2.1建立多层次的城乡社会保障体系。在现有的社会保障制度的基础上建立覆盖面广、可持续的城乡统筹的新型的社会保障体系。妥善处理进城落户农民的城镇住房和社保问题，把在农村参保的农户纳入城镇社保体系，积极稳妥的完善城镇基本公共服务常驻人口全覆盖工程，是十八届三种全会对于统筹城乡社会保障的总体筹划。在这一总体目标的指导下，统筹城乡社会保障应结合农村实际情况，不断完善多层次、多渠道、多群体的农村医疗、低保、养老的社會保障体系，实现社会保障的城乡全覆盖。
通过建立政府补贴、集体补助、个人缴费相结合的新型农村社会养老保险制度。其中重点关注失地农民的社会保障，使其能够老有所养。同时积极完善农民工工伤保险和医疗保险，重点关注弱势群体的社会保障工作。
5.2.2建立多渠道的城乡社会保障基金筹集机制。一是发挥政府资金的导向作用。建立省、市两级城乡建设专项基金，保证城市维护建设税、各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等全部用于城市建设和维护，充分发挥财政资金的导向性作用。二是坚持政府主导、市场运作原则，按照市场经济的规律，多渠道筹集社会保障基金，鼓励社会资本、国外资本和非公有制经济成分参与城乡基础设施、公用设施和文化、教育、卫生、体育等公益性事业的建设和经营。三是推行特许经营，拓宽融资渠道。
5.2.3建立有效的城乡社会保障管理机制。对社会保障基金进行合理运营和有效监督。
山东省城乡一体化的探索，为落实科学发展观，全面建设小康社会打下坚实的基础；对实施山东省“十三五”规划建议，建设城乡一体化的资源节约型、环境友好型社会，推进城乡经济社会发展融合，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
参考文献：
[1] 马骥，谢恒.统筹城乡发展评价研究综述[J]. 邵阳学院学报（社会科学版）. 2013（06）
[2] 沈体雁，郭洁.以人为本、集聚创新：中国特色新型城镇化研究[J]. 城市发展研究. 2013（12）
[3] 刘卫平.论统筹城乡发展中社会管理的协同治理[J]. 江西社会科学. 2013（07）
[4] 王旭东，杜雪.我国统筹城乡发展演变和模式简述[J]. 生产力研究. 2013（08）