摘 要：随着互联网技术在中国的发展和普及，中国网民的数量逐年递增，伴随着网络走进千家万户，越来越多的人们使用网络进行办公、娱乐和沟通，不出门便尽知天下事在如今成为可能。但是另一方面，基于网络的庞大和非实名制，使得人们在便利使用网络的同时也会产生很大问题。近年来频繁发生的网络群体性事件给政府和社会造成了巨大冲击，从而影响了人们正常使用网络，更甚者可能造成网络谣言，引发大规模的现实性突发事件，损害政府公信力，给政府应对社会舆论提出多方挑战。因此通过对网络群体性事件的概念界定，分析其发展阶段，以此寻求网络群体性事件的解决之道，营造良好网络环境，维护和谐社会。
　　关键词：群体性事件 民意表达 政府治理
　　一、网络群体性事件的概念界定
　　网络群体性事件是相对于现实发生的群体性事件来说的，二者都属于群体性事件的范畴，不同于现实发生的群体性事件，网络群体性事件的参与主体是广大网民，以网络为媒介，基于不同的背景，不同的主体基于不同的目的，自发形成的对某一公共事件进行民意发表，以网络聚集的方式制造舆论，促进社会行动的过程。近年来，随着各种即时通讯和网络平台的发展，比如QQ、微信、微博、贴吧、各类主流媒体的网络客户端等，网络传播为公众传播信息、表达意见、参与公共事务提供了广阔的空间，已经成为人们生活交流，表达民意的必不可少的一部分。人们的政治生活热情也空前高涨，比如被网友戏谑为“表哥”事件，就是由于记者抓拍到一张某贫困县的县委书记手带名表的照片，之后这张照片被放上网，在网络上形成热议，可谓是一呼百万应，实际上，类似具有百万级点击率的网络群体性事件如今已屡见不鲜。基于网络的匿名性和网络的开阔性，一人可注册多个网络账号，网络群体性事件的发生范围更加广泛，传播速度更快。而且网络与现实之间并不是完全分离的，网络群体的成员也是现实生活中的个体，网民在网络的聚集，目的也是为了更好解决现实中的问题。
　　二、网络群体性事件的发展阶段
　　分析各类网络群体性事件，看似复杂多变的事件千奇百怪，实则也是有规律可循的。根据目前多发的网络群体性事件，我们发现，大规模群体性事件的发生和迅速发展，并不是因为事件本身遭到舆论议论，而是由于事件背后所引发的对整个社会和国家的思考。由此总结出大部分网络群体性事件要经历以下六个发展阶段：
　　（一）公共事件引发焦点关注
　　（二）网民发表言论形成舆论
　　（三）事件得到主流媒体关注
　　（四）事态进一步扩大进入普通民众视野
　　（五）网民由关注事态本身到进行社会体制反思
　　（六）政府参与治理平息舆论
　　虽然网络群体性事件具有突发性的特点，但我们也应该顺应事情发生的规律，提前预防和预警，及早解决已经暴露出来的问题，而不是通过爆发群体性事件这种极端方式来揭露，最后给政府带来大范围的负面影响，甚至造成政府治理危机。
　　三、网络群体性事件的治理途径
　　从公告安全秩序的维系来讲，网络媒体给政府治理带来最大挑战，是网络作为一个开放性的信息传播和思想交流平台，为广大网民提供了一个自由表达的空间，在其他参与渠道相当有限的情况下，网络成为民众利益表达、情绪宣泄、政治诉求最为便捷的渠道。同时，也对政府的公共治理构成了全方位、立体多元的挑战，既涉及到基本的网络规范问题，也涉及到民意表达的价值定位和网络舆情引导与管控的技术难题。因此， 为了实现政府治理转型、应对公共危机事件，政府必须建立从战略认识到制度规范和应急机制的系统应对体系的治理途径。
　　1.从思想上认识并尊重网络民意的作用，支持网民的合法言论自由。大部分网络群体性事件的发生，对于政府来说是一种危机，但我们也应该看到危机里蕴藏的政府治理机会。虽然难免会有一些不法之徒利用网络宣传谣言以此宣泄私愤，但是政府更应该看到事件背后网络民意的申述，比如“厦门PX事件”，市民为了保护生活环境，避免发生环境污染而在网络上聚集，以此发表个人提议，引起政府的高度关注，最终取消了厦门的PX项目。
　　可以说，网络在某些时候也可以被看成是一个巨大的智库，不同专业和区域的人们对同一问题会从不同角度发表不同看法，这对政府公共问题也提供了不同的解决方式，这首先就要尊重民意，在实践中阐释了从群众中来到群众中去，也直接促使了网络问政在全国各地慢慢实行起来。
　　2.从系统上重视危机预警，提升网络舆情应对的快速反应与应对机制。重视危机预警，把苗头消灭在萌芽状态，不是遏制网络民意发布，而是积极寻求解决问题之道，增强政府公信力，防止大规模网络群体性事件发生。基于网络群体性事件发展阶段，采取不同的治理措施，及时有效地了解民意。建立完善的网络群体性事件应对机制，优化事件处置流程，各部门联动，将负面影响降到最小。
　　3.在制度上进行官员问责和信息公开规范化，以公开透明的方式平息负面情绪。在网络群体事件发展的尾声，民众的持续关注点将不再是事件本身，而是在持续关注如何避免这类事件将来发生在自己身上，这就需要政府在事件结束后调查事件的前因后果，编写书面政府声明和公告，明确赏罚制度，对相关责任人给予一定的法律处置。
　　除此之外，还要大力发挥网络的快速传播作用，促进网络与传统媒体及多元社会主体的良性互动，引导舆情发展方向。在每一次网络群体性事件发生后，要进行系统的研究形成报告进行备案，并以此作为处理其他事件的参考，并定期进行相关事件的整理和分析，以便更好更快地应对将来可能发生的网络群体性事件。
　　总之，网络群体性事件并不可怕，只要积极应对，构建起快速反应速度、能力与机制多为一体的系统应对体系，加强合作，善于引导，就能促使突发事件尽快得到解决，从而促进政府治理转型，提升政府公信力，使网絡在促进跨区域人际交流、拓宽民主参与渠道、营造公共空间、强化公权力的社会监督等方面发挥越来越大的作用。
　　参考文献：
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　　作者简介：马云（1991—），女，汉族，湖北省丹江口市人，沈阳师范大学管理学院2014级行政管理专业在读硕士研究生，研究方向为政府危机管理。