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摘 要 本文以笔者所在的海门市人民检察院2007年度——2010年度管理的未成年人刑事案件数据和犯罪特点进行分析,对现有法律司法解释对未成年人犯罪的规定及实施情况进行了发析,提出如何完善这一机制。
关键词 未成年人 刑事案件 办理机制
中图分类号:D925文献标识码:A
一、对2007年度-2010年度海门市人民检察院受理未成年人刑事案件数据及犯罪特点的分析
(一)数据分析。
根据2007-2010年公诉部门审查起诉阶段受理案件的情况,其中未成年人案件数及案件分类情况如下表:(单位:件/人)
(注:2010年统计的数据截止至2010年9月15日)
根据上述数据分析未成年人案件占总案件数的情况,如下表:
根据上述数据分析未成年人案件中各类案件未成年人人数占比情况,如下表:
(二)特点分析。
1、四年来,未成年人刑事案件数量相对稳定,波动不大,盗窃案件、寻衅滋事及聚众斗殴类案件占比较大,强奸案件在今年处于一个高发趋势。
2、盗窃类案件高发主要原因是未成年人对金钱的迫切需求,一是出于家庭经济困难,二是自身游手好闲,三是沉迷网络游戏等。寻衅滋事、聚众斗殴类案件的多发主要原因在于社会不良风气,无业青少年间拉帮结派,争强好斗。
从以上的数据情况及分析可以看出,目前,加大对未成年人犯罪问题的关注,研究如何更好教育、惩治、保护未成年罪犯是个十分重要的课题。
二、现有法律、司法解释对未成年人犯罪的规定及实施情况
鉴于未成年犯罪的特殊性以及未成年人的重要性,我国自1991年至今陆续颁布了多部保护未成人的法律法规,其中最高人民法院、最高人民检察院先后制定的《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》,进一步明确了司法机关办理未成年人刑事案件的相关程序,在贯彻“教育为主,惩罚为辅”原则的同时,切实保障了未成年人合法权益。 其中,未成人案件分案处理制度、法定代理人到场制度、听取法定代理人意见等制度的规定有着一定意义,但有的规定落实不到实处,有的规定导致案件处理程序更加复杂,实施效果不明显。同时,缺乏对未成年人实体处理方面的规定。
三、结合理论及实践,完善办理未成年人刑事案件的机制
(一)建立健全分案处理及专人快速办理制度。
分案处理是指对未成年人与成年人共同犯罪案件或有牵连的案件进行分开处理、分别关押。未成年人身心发育尚不成熟,易受外界因素影响,若与成年人共同关押、共同审判,可能导致其不但没有悔改表现,却养成多种劣习。为充分保护未成年人免受外界不良影响,分案处理很有必要。但是有的未成年人是犯罪的主犯或者首要分子,有的案件纷繁复杂、人多、卷宗厚的,有的案件对多名犯罪嫌疑人一并提起附带民诉的,这些情况不宜分案处理。同时,成立未成年人案件专案小组,快速办理未成年人案件,提高办案效率,积累办案经验,有助于对未成年人的感化教育工作。
(二)建立健全未成年人刑事案件社会调查制度。
社会调查制度是指在办理未成年人案件时,对未成年人犯罪的主客观因素及其形成、发展、演变过程进行了解,落实到具体内容有家庭环境、学习情况、社会交往及邻里评价等多方面。社会调查,能帮助办案人员找出未成年人犯罪的成因,从源头出发,找出最合理有效的办案方式。通常认为,该调查应在审查起诉阶段予以落实,却往往忽视了批捕羁押阶段对未成年人产生的重大影响。一旦批捕羁押,未成年人所受心理压力巨大,心理变化最为快速,很有可能继续叛逆下去。另外,外地的未成年人因不能提供财保或无固定居所,往往一捕了事,却严重伤害了这部分未成年人的利益。因此,在短暂的批捕阶段进行社会调查,很有必要。但是,批捕时间短暂,如何进行社会调查?笔者认为,因将法律援助和司法救助延伸到侦查阶段,为没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人指定法律援助律师,律师在侦查阶段及时介入社会调查,形成书面材料后同公安批捕材料一共移送检察院。当然,社会调查因人示案而异,不宜也不可能太宽泛,选定复杂、特殊、典型的未成年人案件进行该制度的规范化,必须要落到实处,不可走形式、做假账。
(三)建立健全法定代理人到场制度、听取法定代理人意见的制度及会见、通话制度。
法定代理人到场及听取法定代理人意见一定程度上有利于未成年犯罪嫌疑人摒弃胆怯心理、认真配合办案,但实践中因各类原因,法定代理人并不能到场,有的法定代理人到场后,却一改常态,与办案人员对立。鉴于以上情况,笔者认为法定代理人是否到场没有特别重要的意义,办案人员可以告知法定代理人具有该项权利,行使与否取决于该法定代理人。但听取法定代理人的意见一定要落到实处,从高效办案角度出发,建议电话听取意见并做书面记录,没有电话的,书面邮寄《听取意见书》。
另外,对于一些案情事实已经查清的,主要证据确实、充分,且证据固定下来的,行为人有明显的悔罪表现,认罪态度一贯良好的,可以安排家属与在押的未成年犯罪嫌疑人进行会见、通话。另一方面,证据确实、充分,但行为人不交代、有翻供行为,亲属有督促认罪、教育立场的,可以安排会见、通话,以达成良好的转化、改变作用。
(四)建立健全未成年人案件刑事和解制度。
随着宽严相济刑事政策的贯彻落实,在构建和谐社会的大背景下,刑事和解制度在近年来受到我国司法实践的大量尝试与运用,该制度着重关注当事人双方的沟通与交流,在惩罚犯罪嫌疑人的同时,注重对被害人及其家属的补偿与谅解,收获了积极的社会效果与影响。这一制度同样适用于未成年人犯罪的场合。在审查起诉阶段,促成双方当事人达成和解协议,从而对未成年犯罪嫌疑人作出相对不起诉处理或者建议法院判处缓刑,不仅具有通常意义上快速定纷止争、节约司法资源、修复社会关系的作用,更重要的是缓解了未成年人犯罪的痛苦感,使未成年人免受成为罪犯的心理阴影,有效促进司法公正的全方位实现。
(五)建立健全未成年人暂缓起诉制度。
目前,暂缓起诉制度不如刑事和解制度运用广,它是指在审查起诉过程中,对于应当起诉的案件,暂不作出处理决定,而是规定一定的附加条件及考验期,待考验期满后,根据情况作出起诉与否的决定。实践证明,暂缓起诉制度具有惩罚、教育、挽救的功效。将这一制度引进未成年人案件,具有重要的意义。从灵活办案、人性化办案角度出发,对已经犯罪的可能被判处3年以下有期徒刑或拘役刑的非累犯未成年人,有初犯、从犯、被教唆犯、预备犯、中止犯,认罪态度较好,人身危险性不大等情形的,结合案件发生的原因、产生的社会影响等方面,可以作出暂缓起诉决定。同时,建立科学的暂缓起诉考察制度,切实确保最终决定的合理性,避免为不法者所利用。这是未成年犯罪嫌疑人有机会在最后一刻拯救自我的良好机会,有助于更好更有效地挽救未成年犯罪嫌疑人。
(六)建立健全未成年人不起诉制度及回访考察制度。
不起诉制度是指对符合条件的未成年犯罪嫌疑人不起诉,但目前对未成年人犯罪适用不起诉的比例极低,有的地方仍将起诉率作为考核标准来衡量,“有罪必诉”早已深入公诉人心。但是严格把握起诉条件,充分考虑起诉必要性,适当扩大相对不起诉的范围,对有初犯、从犯、被教唆犯、预备犯、中止犯、又聋又哑的人或者盲人、自首或者重大立功表现等情节的,可以作出不起诉决定,并公开宣布。同时,建立一套回访考察制度,对不起诉未成年人进行定期或者不定期考察。
(七)建立健全未成年人羁押期间教育制度。
随着近年来寻衅滋事类、持械聚众斗殴类及轮奸类犯罪的高发,未成年人犯罪的暴力性、突发性日益突出。这个群体是生理、心智尚不成熟的群体,是情绪波动较大、争强好胜的年龄阶段。社会对未成年人犯罪除了给与更多的关注外,应投入更多的帮助和正确的引导。笔者认为,在未成年犯罪嫌疑人羁押期间,不应给与太重的劳动义务,可适当减少劳动时间,合理安排教育课程,比如有关法律知识的阅读类课程、有关科学价值观、人生观的视频类课程等等,适当情况下,可安排司法人员进行心理辅导。未成年人需要的是一种真切的关爱,与其自身利益息息相关的,而非笼统、盲目的关爱。□
关键词 未成年人 刑事案件 办理机制
中图分类号:D925文献标识码:A
一、对2007年度-2010年度海门市人民检察院受理未成年人刑事案件数据及犯罪特点的分析
(一)数据分析。
根据2007-2010年公诉部门审查起诉阶段受理案件的情况,其中未成年人案件数及案件分类情况如下表:(单位:件/人)
(注:2010年统计的数据截止至2010年9月15日)
根据上述数据分析未成年人案件占总案件数的情况,如下表:
根据上述数据分析未成年人案件中各类案件未成年人人数占比情况,如下表:
(二)特点分析。
1、四年来,未成年人刑事案件数量相对稳定,波动不大,盗窃案件、寻衅滋事及聚众斗殴类案件占比较大,强奸案件在今年处于一个高发趋势。
2、盗窃类案件高发主要原因是未成年人对金钱的迫切需求,一是出于家庭经济困难,二是自身游手好闲,三是沉迷网络游戏等。寻衅滋事、聚众斗殴类案件的多发主要原因在于社会不良风气,无业青少年间拉帮结派,争强好斗。
从以上的数据情况及分析可以看出,目前,加大对未成年人犯罪问题的关注,研究如何更好教育、惩治、保护未成年罪犯是个十分重要的课题。
二、现有法律、司法解释对未成年人犯罪的规定及实施情况
鉴于未成年犯罪的特殊性以及未成年人的重要性,我国自1991年至今陆续颁布了多部保护未成人的法律法规,其中最高人民法院、最高人民检察院先后制定的《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》,进一步明确了司法机关办理未成年人刑事案件的相关程序,在贯彻“教育为主,惩罚为辅”原则的同时,切实保障了未成年人合法权益。 其中,未成人案件分案处理制度、法定代理人到场制度、听取法定代理人意见等制度的规定有着一定意义,但有的规定落实不到实处,有的规定导致案件处理程序更加复杂,实施效果不明显。同时,缺乏对未成年人实体处理方面的规定。
三、结合理论及实践,完善办理未成年人刑事案件的机制
(一)建立健全分案处理及专人快速办理制度。
分案处理是指对未成年人与成年人共同犯罪案件或有牵连的案件进行分开处理、分别关押。未成年人身心发育尚不成熟,易受外界因素影响,若与成年人共同关押、共同审判,可能导致其不但没有悔改表现,却养成多种劣习。为充分保护未成年人免受外界不良影响,分案处理很有必要。但是有的未成年人是犯罪的主犯或者首要分子,有的案件纷繁复杂、人多、卷宗厚的,有的案件对多名犯罪嫌疑人一并提起附带民诉的,这些情况不宜分案处理。同时,成立未成年人案件专案小组,快速办理未成年人案件,提高办案效率,积累办案经验,有助于对未成年人的感化教育工作。
(二)建立健全未成年人刑事案件社会调查制度。
社会调查制度是指在办理未成年人案件时,对未成年人犯罪的主客观因素及其形成、发展、演变过程进行了解,落实到具体内容有家庭环境、学习情况、社会交往及邻里评价等多方面。社会调查,能帮助办案人员找出未成年人犯罪的成因,从源头出发,找出最合理有效的办案方式。通常认为,该调查应在审查起诉阶段予以落实,却往往忽视了批捕羁押阶段对未成年人产生的重大影响。一旦批捕羁押,未成年人所受心理压力巨大,心理变化最为快速,很有可能继续叛逆下去。另外,外地的未成年人因不能提供财保或无固定居所,往往一捕了事,却严重伤害了这部分未成年人的利益。因此,在短暂的批捕阶段进行社会调查,很有必要。但是,批捕时间短暂,如何进行社会调查?笔者认为,因将法律援助和司法救助延伸到侦查阶段,为没有委托辩护人的未成年犯罪嫌疑人指定法律援助律师,律师在侦查阶段及时介入社会调查,形成书面材料后同公安批捕材料一共移送检察院。当然,社会调查因人示案而异,不宜也不可能太宽泛,选定复杂、特殊、典型的未成年人案件进行该制度的规范化,必须要落到实处,不可走形式、做假账。
(三)建立健全法定代理人到场制度、听取法定代理人意见的制度及会见、通话制度。
法定代理人到场及听取法定代理人意见一定程度上有利于未成年犯罪嫌疑人摒弃胆怯心理、认真配合办案,但实践中因各类原因,法定代理人并不能到场,有的法定代理人到场后,却一改常态,与办案人员对立。鉴于以上情况,笔者认为法定代理人是否到场没有特别重要的意义,办案人员可以告知法定代理人具有该项权利,行使与否取决于该法定代理人。但听取法定代理人的意见一定要落到实处,从高效办案角度出发,建议电话听取意见并做书面记录,没有电话的,书面邮寄《听取意见书》。
另外,对于一些案情事实已经查清的,主要证据确实、充分,且证据固定下来的,行为人有明显的悔罪表现,认罪态度一贯良好的,可以安排家属与在押的未成年犯罪嫌疑人进行会见、通话。另一方面,证据确实、充分,但行为人不交代、有翻供行为,亲属有督促认罪、教育立场的,可以安排会见、通话,以达成良好的转化、改变作用。
(四)建立健全未成年人案件刑事和解制度。
随着宽严相济刑事政策的贯彻落实,在构建和谐社会的大背景下,刑事和解制度在近年来受到我国司法实践的大量尝试与运用,该制度着重关注当事人双方的沟通与交流,在惩罚犯罪嫌疑人的同时,注重对被害人及其家属的补偿与谅解,收获了积极的社会效果与影响。这一制度同样适用于未成年人犯罪的场合。在审查起诉阶段,促成双方当事人达成和解协议,从而对未成年犯罪嫌疑人作出相对不起诉处理或者建议法院判处缓刑,不仅具有通常意义上快速定纷止争、节约司法资源、修复社会关系的作用,更重要的是缓解了未成年人犯罪的痛苦感,使未成年人免受成为罪犯的心理阴影,有效促进司法公正的全方位实现。
(五)建立健全未成年人暂缓起诉制度。
目前,暂缓起诉制度不如刑事和解制度运用广,它是指在审查起诉过程中,对于应当起诉的案件,暂不作出处理决定,而是规定一定的附加条件及考验期,待考验期满后,根据情况作出起诉与否的决定。实践证明,暂缓起诉制度具有惩罚、教育、挽救的功效。将这一制度引进未成年人案件,具有重要的意义。从灵活办案、人性化办案角度出发,对已经犯罪的可能被判处3年以下有期徒刑或拘役刑的非累犯未成年人,有初犯、从犯、被教唆犯、预备犯、中止犯,认罪态度较好,人身危险性不大等情形的,结合案件发生的原因、产生的社会影响等方面,可以作出暂缓起诉决定。同时,建立科学的暂缓起诉考察制度,切实确保最终决定的合理性,避免为不法者所利用。这是未成年犯罪嫌疑人有机会在最后一刻拯救自我的良好机会,有助于更好更有效地挽救未成年犯罪嫌疑人。
(六)建立健全未成年人不起诉制度及回访考察制度。
不起诉制度是指对符合条件的未成年犯罪嫌疑人不起诉,但目前对未成年人犯罪适用不起诉的比例极低,有的地方仍将起诉率作为考核标准来衡量,“有罪必诉”早已深入公诉人心。但是严格把握起诉条件,充分考虑起诉必要性,适当扩大相对不起诉的范围,对有初犯、从犯、被教唆犯、预备犯、中止犯、又聋又哑的人或者盲人、自首或者重大立功表现等情节的,可以作出不起诉决定,并公开宣布。同时,建立一套回访考察制度,对不起诉未成年人进行定期或者不定期考察。
(七)建立健全未成年人羁押期间教育制度。
随着近年来寻衅滋事类、持械聚众斗殴类及轮奸类犯罪的高发,未成年人犯罪的暴力性、突发性日益突出。这个群体是生理、心智尚不成熟的群体,是情绪波动较大、争强好胜的年龄阶段。社会对未成年人犯罪除了给与更多的关注外,应投入更多的帮助和正确的引导。笔者认为,在未成年犯罪嫌疑人羁押期间,不应给与太重的劳动义务,可适当减少劳动时间,合理安排教育课程,比如有关法律知识的阅读类课程、有关科学价值观、人生观的视频类课程等等,适当情况下,可安排司法人员进行心理辅导。未成年人需要的是一种真切的关爱,与其自身利益息息相关的,而非笼统、盲目的关爱。□