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（华东政法大学，上海 201620）
【摘要】：在中国，地摊经济是一种常见的经济形式，但是地摊经济一直由于影响市容环境而不能堂皇入室，但是地摊经济也有其独特的优势。但与此同时，地摊经济也造成了如扰乱治安、环境污染、交通堵塞以及影响市容等问题。在中国的城市管理过程中，城市管理和地摊矛盾尖锐而不可调和。既然无法消除这个矛盾的存在，就应该去尝试接受，不能因地摊经济无序的现状而否定地摊经济存在的必要性，更不能阻止地摊经济发展。
【关键词】：地摊经济；城市管理；规范化管理
一、发展背景
（一）地摊经济的概念
地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式地摊经济是城市里的一种边缘经济，一直由于影响市容环境而不能堂皇入室，但地摊经济有其独特的优势，一定程度上缓解了就业压力，解决了一部分人的就业问题，也为市民提供了多层次、多方面的选择。但与此同时，它也产生了如交通堵塞、环境污染以及影响市容等负面效应。
（二）地摊经济的产生
人类发展“地摊经济”由来已久，最早可追溯到原始社会的物物交换。而真正将摆地摊上升到扩大就业，改善民生的高度，则是在改革开放以后，向个体经营户租赁铺面、柜台，允许摆设摊点、走街串巷、流动收货，既解决了待业青年的就业问题，又发展了民营个私经济。如今的地摊经济不仅仅为市民购物提供了更加便利的选择、缓解了人们的就业压力，还极大地活跃了市场经济，丰富了城市文化结构。
二、地摊经济的影响
地摊经济存在有其必然的合理性。城市化是经济发展的必由之路，我国是一个发展中国家，大量的外来流动人员流入城市谋生，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务来展示城市的兼容性。虽然地摊经济的存在有其合理性，但不可否认，地摊的存在也确实带来了很多社会问题，地摊经济不可避免的带来了一定的负面效应。
（一）积极影响
目前我国地摊数量众多，在城市中人流量较大的地方，人行道的两旁基本上都会有摆得密密麻麻的的地摊。而且我国地摊地域范围很广，地摊就像影子一样存在于我国各个城市的各个繁华的街道中。
1.解决了群众的就业问题。众所周知，经营地摊的大概是两种人：一部分是城市中的下岗职工、无业人员等低收入群体，另一部分是进城农民。从一定意义上说，马路上的每一个摊位，都“支撑”着一个家庭的温饱，取缔这些马路摊点，对这些困难群体来说直接影响其基本生存，一系列的社会问题也就接踵而来。与此同时，地摊经济给中国年轻人的创业精神的建立和社会经验和经商经验的收集提供了机会和平台。
2.满足了市民的消费需求。虽然我国的大小型超市也不少，但也不能保证家家户户出门就是超市，有些市民买小商品懒得去超市，于是图个方便选择就近的地摊来买自己需要的小商品，在一定程度上，只要消费者比较多的地方，基本上就有地摊，对人们的生活很是方便。
3.形成了丰富的地摊文化。早在北宋时期就有一幅传世名画《清明上河图》反映了当时商铺林立，摊贩众多的盛况，可见地摊现象也是渊源悠长，多少年下来，它已不是单纯的经济现象，从某种意义上说，已经成为一种文化的象征，代表著各地的风俗特色，构成了一种特殊的对当地人的生活的解读，也成为当地人一种带着故乡情结的记忆。
（二）消极影响
1.影响交通秩序和市容。由于摆地摊是民间的自发行为，缺乏组织性和纪律性，他们摆地摊有时候会不择时间和地点，选择摆在交通主干道两则、人流量大的商业中心区或者居民区聚集的地方，摊点毫无章法的随意摆设会影响到交通的通畅，也会影响到城市的整体市容。在摆地摊的过程中也会给环境造成污染，果皮、塑料袋随地丢弃，烧烤浓烟四溢，还容易造成脏、乱、差。
2.商品品质难保障。常言道：一分钱，一分货。地摊上的商品虽然价格便宜，但商品质量良莠不齐，消费者地摊消费存在较大的风险。由于一些摆地摊的人素质低下，可能会卖一些假冒伪劣、质量低下的商品给消费者，这在一定程度上可能会影响市场运行的正常秩序。
3.消费者维权难。地摊上售卖的物品大都为一些低档的廉价商品，其中不乏假冒伪劣产品，质量难以得到保障，产品和服务也不受相关部门的监督，在法律法规不健全、监督管理不完善、经营者思想觉悟不高的情况下，有些摊主唯利是图，片面追求个人利益，从事各种违法经营活动。而且由于地摊的流动性，商品售卖者对商品质量缺乏售后服务意识，很多时候，消费者购买了地摊货，消费维权没有凭证，抓不住问题商品的把柄。
4.政府难于管理。地摊经济流动性强，由门槛低，经营者进入或者退出市场开展经营均相当便利，这就给管理带来了难度。那些经营达到一定规模、收入可观的地摊经营者本来应该缴纳的各项税费，在本人不想缴、税务部门不易征缴的经济环境中大量流失经济管理混乱就会又增加了一个隐患。
三、地摊经济规范化管理的对策建议
（一）加强地摊外部管理的措施
1.加快城市立法，承認地摊经济的合法性。政府以立法的形式承认地摊经济的存在，赋予摊贩合理经营身份，是解决城管纠纷的根本措施。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
2.进行合理的空间规划和时间规划。对摊点设置进行规范，限时限道，分区、分场所、分时间经营。如在重要的行政活动区、城市主干道、CBD、商业办公区等禁止设摊，而在居民生活区、风景区附近则有管理地开放。不同性质的地摊经营的时间有很大的区别，我们也应该对地摊经营的时间作规定。
3.加强商品质量监管以及卫生、安全管理。管理部门要切实负起责任，将经营假冒伪劣产品、缺乏诚信的商贩坚决予以取缔，清除出地摊商贩群体，不给扰乱经济秩序，危害群众生命健康安全和切身利益的劣等商品以可乘之机。 4.税务部门进行税收管理。税务部门可按照国家规定对摊户适当收取税收，对不按规定交税的摊户进行查处，以此促进地摊经济健康有序发展。鉴于“地摊经济”的实际情况，整个办理税务登记的过程和手续应尽量从简，以方便纳税人和方便管理为原则。
（二）强化地摊内部管理的措施
1.成立地摊协会。协会宗旨是帮助摊户排忧解难，协调处理交易纠纷，维护自身合法权益。鼓励地摊经营者采用民主直选的方式成立协会或委员会，该协会的组成人员应从众多摊主中民主选出，而且这些摊主须是固定或经常在摊群中摆卖的、有责任感的经营者政府可以从税收中提取一小部分金额来作为协会成员的报酬。实现由政府管理转为摊贩自治，让经营者互相监督、互相提醒。
2.制定摆地摊的经营规则。由地摊协会制定经营规则，政府有关部门通过，规则内容应包括：各摊户须互相监督，对乱摆乱卖，超出界限的地摊，先进行劝说，劝说无效，由地摊协会强制进行查处；若在经营中，摊户之间发生争执，地摊协会要进行协商调解；对于地摊卫生，每个摊户经营完后须打扫卫生，对不执行者进行严惩。协会要配合城管部门实施规划方案，开展好自我教育、自我管理的活动，发挥好自律作用。
3.加强摊贩自我教育，提高摊贩素质，提高服务质量。协会要配合城管部门实施规划方案，开展好自我教育、自我管理的活动，发挥好自律作用。只有通过内部的自我管理，提高大家的思想意识，地摊经济才能生存发展，否则，混乱无章将会使地攤经济自取灭亡。定期对其进行地摊经营培训，贯彻先进的经营理念，鼓励摊贩以地摊经营为契机进行创业，发展民营经济，把地摊做强做大。
四、结语
地摊经济，是通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式。由于其非合法性存在而被视为城市里的边缘经济形式。但是在我国的基本国情下，地摊经济的存在是必要的，而发展地摊经济促进地摊文化的形成是地摊经济发展的趋势。地摊经济能促进社会生产力的发展，提高资源利用效率；能补充公有制经济类型的不足；还能广开就业门路，扩大劳动就业。它不只是具有经济意义，还具有社会意义和文化意义。但是，对于它产生的许多问题应该合理引导、科学管理。因此，我们应该保护地摊经济，规划、管理好地摊市场，进而更好地促进地摊文化的形成。
参考文献：
[1]李霞，上官鳴.地摊的经济学分析[J].企业导报，2010（012）：15-16.
[2]朱斌.助民生促和谐不能忽视地摊经济[J].科技致富向导，2012（29）：44-44.
[3]关明蔚，姜碧霏，郭小晴，等.试析地摊经济的正负效应及对策[J].全国商情：经济理论研究，2013（31）：17-20.
【摘要】：在中国，地摊经济是一种常见的经济形式，但是地摊经济一直由于影响市容环境而不能堂皇入室，但是地摊经济也有其独特的优势。但与此同时，地摊经济也造成了如扰乱治安、环境污染、交通堵塞以及影响市容等问题。在中国的城市管理过程中，城市管理和地摊矛盾尖锐而不可调和。既然无法消除这个矛盾的存在，就应该去尝试接受，不能因地摊经济无序的现状而否定地摊经济存在的必要性，更不能阻止地摊经济发展。
【关键词】：地摊经济；城市管理；规范化管理
一、发展背景
（一）地摊经济的概念
地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式地摊经济是城市里的一种边缘经济，一直由于影响市容环境而不能堂皇入室，但地摊经济有其独特的优势，一定程度上缓解了就业压力，解决了一部分人的就业问题，也为市民提供了多层次、多方面的选择。但与此同时，它也产生了如交通堵塞、环境污染以及影响市容等负面效应。
（二）地摊经济的产生
人类发展“地摊经济”由来已久，最早可追溯到原始社会的物物交换。而真正将摆地摊上升到扩大就业，改善民生的高度，则是在改革开放以后，向个体经营户租赁铺面、柜台，允许摆设摊点、走街串巷、流动收货，既解决了待业青年的就业问题，又发展了民营个私经济。如今的地摊经济不仅仅为市民购物提供了更加便利的选择、缓解了人们的就业压力，还极大地活跃了市场经济，丰富了城市文化结构。
二、地摊经济的影响
地摊经济存在有其必然的合理性。城市化是经济发展的必由之路，我国是一个发展中国家，大量的外来流动人员流入城市谋生，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务来展示城市的兼容性。虽然地摊经济的存在有其合理性，但不可否认，地摊的存在也确实带来了很多社会问题，地摊经济不可避免的带来了一定的负面效应。
（一）积极影响
目前我国地摊数量众多，在城市中人流量较大的地方，人行道的两旁基本上都会有摆得密密麻麻的的地摊。而且我国地摊地域范围很广，地摊就像影子一样存在于我国各个城市的各个繁华的街道中。
1.解决了群众的就业问题。众所周知，经营地摊的大概是两种人：一部分是城市中的下岗职工、无业人员等低收入群体，另一部分是进城农民。从一定意义上说，马路上的每一个摊位，都“支撑”着一个家庭的温饱，取缔这些马路摊点，对这些困难群体来说直接影响其基本生存，一系列的社会问题也就接踵而来。与此同时，地摊经济给中国年轻人的创业精神的建立和社会经验和经商经验的收集提供了机会和平台。
2.满足了市民的消费需求。虽然我国的大小型超市也不少，但也不能保证家家户户出门就是超市，有些市民买小商品懒得去超市，于是图个方便选择就近的地摊来买自己需要的小商品，在一定程度上，只要消费者比较多的地方，基本上就有地摊，对人们的生活很是方便。
3.形成了丰富的地摊文化。早在北宋时期就有一幅传世名画《清明上河图》反映了当时商铺林立，摊贩众多的盛况，可见地摊现象也是渊源悠长，多少年下来，它已不是单纯的经济现象，从某种意义上说，已经成为一种文化的象征，代表著各地的风俗特色，构成了一种特殊的对当地人的生活的解读，也成为当地人一种带着故乡情结的记忆。
（二）消极影响
1.影响交通秩序和市容。由于摆地摊是民间的自发行为，缺乏组织性和纪律性，他们摆地摊有时候会不择时间和地点，选择摆在交通主干道两则、人流量大的商业中心区或者居民区聚集的地方，摊点毫无章法的随意摆设会影响到交通的通畅，也会影响到城市的整体市容。在摆地摊的过程中也会给环境造成污染，果皮、塑料袋随地丢弃，烧烤浓烟四溢，还容易造成脏、乱、差。
2.商品品质难保障。常言道：一分钱，一分货。地摊上的商品虽然价格便宜，但商品质量良莠不齐，消费者地摊消费存在较大的风险。由于一些摆地摊的人素质低下，可能会卖一些假冒伪劣、质量低下的商品给消费者，这在一定程度上可能会影响市场运行的正常秩序。
3.消费者维权难。地摊上售卖的物品大都为一些低档的廉价商品，其中不乏假冒伪劣产品，质量难以得到保障，产品和服务也不受相关部门的监督，在法律法规不健全、监督管理不完善、经营者思想觉悟不高的情况下，有些摊主唯利是图，片面追求个人利益，从事各种违法经营活动。而且由于地摊的流动性，商品售卖者对商品质量缺乏售后服务意识，很多时候，消费者购买了地摊货，消费维权没有凭证，抓不住问题商品的把柄。
4.政府难于管理。地摊经济流动性强，由门槛低，经营者进入或者退出市场开展经营均相当便利，这就给管理带来了难度。那些经营达到一定规模、收入可观的地摊经营者本来应该缴纳的各项税费，在本人不想缴、税务部门不易征缴的经济环境中大量流失经济管理混乱就会又增加了一个隐患。
三、地摊经济规范化管理的对策建议
（一）加强地摊外部管理的措施
1.加快城市立法，承認地摊经济的合法性。政府以立法的形式承认地摊经济的存在，赋予摊贩合理经营身份，是解决城管纠纷的根本措施。在管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多。
2.进行合理的空间规划和时间规划。对摊点设置进行规范，限时限道，分区、分场所、分时间经营。如在重要的行政活动区、城市主干道、CBD、商业办公区等禁止设摊，而在居民生活区、风景区附近则有管理地开放。不同性质的地摊经营的时间有很大的区别，我们也应该对地摊经营的时间作规定。
3.加强商品质量监管以及卫生、安全管理。管理部门要切实负起责任，将经营假冒伪劣产品、缺乏诚信的商贩坚决予以取缔，清除出地摊商贩群体，不给扰乱经济秩序，危害群众生命健康安全和切身利益的劣等商品以可乘之机。 4.税务部门进行税收管理。税务部门可按照国家规定对摊户适当收取税收，对不按规定交税的摊户进行查处，以此促进地摊经济健康有序发展。鉴于“地摊经济”的实际情况，整个办理税务登记的过程和手续应尽量从简，以方便纳税人和方便管理为原则。
（二）强化地摊内部管理的措施
1.成立地摊协会。协会宗旨是帮助摊户排忧解难，协调处理交易纠纷，维护自身合法权益。鼓励地摊经营者采用民主直选的方式成立协会或委员会，该协会的组成人员应从众多摊主中民主选出，而且这些摊主须是固定或经常在摊群中摆卖的、有责任感的经营者政府可以从税收中提取一小部分金额来作为协会成员的报酬。实现由政府管理转为摊贩自治，让经营者互相监督、互相提醒。
2.制定摆地摊的经营规则。由地摊协会制定经营规则，政府有关部门通过，规则内容应包括：各摊户须互相监督，对乱摆乱卖，超出界限的地摊，先进行劝说，劝说无效，由地摊协会强制进行查处；若在经营中，摊户之间发生争执，地摊协会要进行协商调解；对于地摊卫生，每个摊户经营完后须打扫卫生，对不执行者进行严惩。协会要配合城管部门实施规划方案，开展好自我教育、自我管理的活动，发挥好自律作用。
3.加强摊贩自我教育，提高摊贩素质，提高服务质量。协会要配合城管部门实施规划方案，开展好自我教育、自我管理的活动，发挥好自律作用。只有通过内部的自我管理，提高大家的思想意识，地摊经济才能生存发展，否则，混乱无章将会使地攤经济自取灭亡。定期对其进行地摊经营培训，贯彻先进的经营理念，鼓励摊贩以地摊经营为契机进行创业，发展民营经济，把地摊做强做大。
四、结语
地摊经济，是通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式。由于其非合法性存在而被视为城市里的边缘经济形式。但是在我国的基本国情下，地摊经济的存在是必要的，而发展地摊经济促进地摊文化的形成是地摊经济发展的趋势。地摊经济能促进社会生产力的发展，提高资源利用效率；能补充公有制经济类型的不足；还能广开就业门路，扩大劳动就业。它不只是具有经济意义，还具有社会意义和文化意义。但是，对于它产生的许多问题应该合理引导、科学管理。因此，我们应该保护地摊经济，规划、管理好地摊市场，进而更好地促进地摊文化的形成。
参考文献：
[1]李霞，上官鳴.地摊的经济学分析[J].企业导报，2010（012）：15-16.
[2]朱斌.助民生促和谐不能忽视地摊经济[J].科技致富向导，2012（29）：44-44.
[3]关明蔚，姜碧霏，郭小晴，等.试析地摊经济的正负效应及对策[J].全国商情：经济理论研究，2013（31）：17-20.