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（中共重庆市黔江区委党校）
摘 要：农业和农村工作进入新阶段后农村党支部班子和党员干部队伍建设出现的新情况和新变化进行深入调研的调研，并结合我区实际，就加强农村基层党组织建设浅谈几点认识。
关键词：农村 基层组织建设 建议
党的农村基层组织，是党在农村的组织基层，处在农村工作的第一线。是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。要确保农村健康持续发展，扎实解决“三农”问题，就必须要加强和改进农村基层党组织建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
一、农村基层党组织面临的问题
1、农村党组织领导能力和政治水平与当前经济发展的客观要求不相适应
相当一部分村干部的文化水平低，致使理解新鲜事物的接受能力差，主要表现在：一是干部带领和指导群众发展经济的能力跟不上。二是干部管理新型农民的办法跟不上。三是干部深入实际办实事的作风跟不上。四是干部严格要求自己的素质跟不上。
2、农村党支部的核心作用发挥不够明显。
一是面对村官直选的冲击，部分村党支部表现出不适应，对发挥核心作用不知怎样定位，对自己所要起的领导核心作用缺乏信心，甚至不敢理直气壮地领导，一味地怨农民不好管，农村工作不好做，怨上级只下任务不给办法，形成老办法用不上，新办法没找到，工作要么行政命令，包办代替，要么束手束脚，放任自流，导致在工作中无所适从，产生畏难情绪。
二是两委会主要成员不团结。要么党支部只管党务，村委会只管村务，你吹你的号，我唱我的调；要么互相争政，工作坐不到一条板凳上，甚或互相拆台，给农村改革、发展和社会稳定带来许多不利因素。
三是一些党支部班子工作作风不够扎实，“虚、浮、飘”的现象没有从根本上改变，不能很好地深入群众、服务群众，听不到群众的呼声，看不到群众的困难，工作方法简单，遇事不主动与群众商量谈心，工作与群众要求有明显差距。
3、农村党员队伍整体素质和先锋模范作用亟待加强。
一是五六十年代入党的老党员人数在各村党支部中占有较大的比例，中青年党员比例较低，党员队伍文化层次低，年龄老化。
二是少数党员党性观念淡薄，先锋模范作用发挥不好，影响了党在群众中的形象。
三是党员发展工作缓慢且存在不平衡问题，个别党支部书记在党员发展问题上有抵触情绪，“私”字当头，怕培养发展新党员抢了自己的位子，导致青黄不接，后继无人。
四是党支部不注重抓党员的日常教育和管理监督，支部活动不正常，对党员队伍在思想作风、党性观念、宗旨意识等方面疏于教育和引导。
五是党员教育内容和方法与现实脱节，缺乏时代感。灌输的理论让生活在市场经济环境中的党员听起来有距离感，组织仅有的学习大多是读读文件、念念报纸，难以激发党员的学习热情。
4、村级干部队伍建设不适应新时期农村工作的需要。
一是两委会成员文化程度低，知识结构单一，大多数人仅局限对农业技术的了解掌握，对法律法规、市场流通等新知识掌握很少。
二是工作能力不强，针对新形势、总揽全局和创新意识缺乏，思想素质低、政策水平低、工作方法简单粗暴、办事不公，影响干群关系。
三是村级干部来源不足。一些年龄轻、素质好、能力强的人外出务工、经商，收入较高，大部分人不愿当干部，这个问题在穷村表现的更为突出。
5、集体经济名存实亡，基础建设步伐艰难。
实行家庭联产承包责任制后，由于人们对政策等理解的偏差，大部分村分光分净了集体财产，导致集体经济有实力者寥寥无几，被削弱到了极点，资源优势难以转变为生产优势，使农业生产难以摆脱弱势产业地位，粗放经营的阴影，解决不了群众期盼的一家一户办不了、办不好的实事、难事和大事，导致了干群关系紧张，工作难度加大。
6、村级民主管理进程滞后
村级党组织和村委会在民主管理上存在严重不足。一般情况下，村级重大决策都是村两委主要负责人说了算，缺乏民主决策和民主监督。虽然成立了一些起监督制约的机构，但形同虚设，不起作用，并确相当一部分村认为这些组织是村级组织开展工作的绊脚石，致使村级事务不公开不透明，群众意见很大，影响了村级组织工作的开展和经济的发展。
7、村干部待遇低，后顾之忧难解决。
近几年，由于受体制和经济条件的制约，优秀村干部到乡镇任职的少，绝大多數村干部认为政治上没有前途。在经济待遇方面，村干部的工资和他们付出的劳动不成比例，很多村干部认为当村干部不如打工强。因此，现任村干部的积极性不高，村级后备干部匮乏。
二、对加强农村基层组织建设的意见和建议
1、加强村级班子建设
严格按照“两推一选”和公推直选的方式，民主选举村干部。切实把农村懂经营、会管理、思想过硬，群众公认和“想干事、会干事、能干成事”的优秀人才吸收到村级“两委”班子中来，尤其是要选好配好政治素质强、致富能力强、带領群众共富能力强的“三强”型书记，建立一支以小康领路人、产业带头人、科技明白人，市场经纪人和群众贴心人为主题的新型村干部队伍。同时对一些思想保守、不思进取的村干部要及时进行组织整顿，以保持村班子的纯洁性和战斗力。
2、壮大村集体经济村干部待遇低，后顾之忧难解决
积极探索集体资产市场运作模式，采取多种形式盘活集体资产，运用资本运营来增加村集体经济收入。要创造条件，采取招商引资、矿产开发、办村级经济实体、集体农业资源流转等方式来壮大集体经济积累。要因地、因时、因人制宜选准增财项目。
3、不断加强村级组织阵地建设
村级组织没有固定的办公场所和开会场所，党员无处活动，村民无处议事，影响着村级组织各项活动的正常开展，也在很大程度上制约了“无人管事”、“无章理事”和“无钱办事”问题的解决。“无室议事”的问题，在相当一部分村存在，要切实依靠项目建设加以解决。
4、加强对农村党员、群众教育培训
加强农村党员和群众的教育培训是当前的当务之急。对农村党员要充分利用经常性的学习活动、远程教育等载体，全面转变党员的思想观念和提升党员的致富技能，重点要结合党建载体活动为党员设岗定责，使其党员有事干，有任务有目标，充分发挥党员的带头作用。对群众要经常开展具有公益性的精神文明活动，尤其要开展一些群众性的评选活动，提升他们的集体荣誉感和社会公认感，引导到发展主流上来。同时要大规模的开展劳动技能培训，为农民增收创造条件。通过教育培训，全面提升党员和群众的致富和带富能力。
5、进一步加大农村基层党风廉政建设
针对群众对基层干部在工作作风、民主管理等方面反映突出的问题，要进一步完善农村基层干部廉洁从政行为管理制度，确保权力规范运行。一是要进一步提高村级干部的待遇，从根本上解决干部的观念问题和意识问题。二是要推进村务公开，要加大财务管理和清理力度，加大村级事务的公开力度，使村务公开运行。三要进一步加大监督力度。建立村支部和村委会联席会制度、健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，尤其要将村民监督委员会工作落到实处，拓宽群众监督渠道。推行村支部纪检员或党风廉政监督员制度。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。
摘 要：农业和农村工作进入新阶段后农村党支部班子和党员干部队伍建设出现的新情况和新变化进行深入调研的调研，并结合我区实际，就加强农村基层党组织建设浅谈几点认识。
关键词：农村 基层组织建设 建议
党的农村基层组织，是党在农村的组织基层，处在农村工作的第一线。是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。要确保农村健康持续发展，扎实解决“三农”问题，就必须要加强和改进农村基层党组织建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
一、农村基层党组织面临的问题
1、农村党组织领导能力和政治水平与当前经济发展的客观要求不相适应
相当一部分村干部的文化水平低，致使理解新鲜事物的接受能力差，主要表现在：一是干部带领和指导群众发展经济的能力跟不上。二是干部管理新型农民的办法跟不上。三是干部深入实际办实事的作风跟不上。四是干部严格要求自己的素质跟不上。
2、农村党支部的核心作用发挥不够明显。
一是面对村官直选的冲击，部分村党支部表现出不适应，对发挥核心作用不知怎样定位，对自己所要起的领导核心作用缺乏信心，甚至不敢理直气壮地领导，一味地怨农民不好管，农村工作不好做，怨上级只下任务不给办法，形成老办法用不上，新办法没找到，工作要么行政命令，包办代替，要么束手束脚，放任自流，导致在工作中无所适从，产生畏难情绪。
二是两委会主要成员不团结。要么党支部只管党务，村委会只管村务，你吹你的号，我唱我的调；要么互相争政，工作坐不到一条板凳上，甚或互相拆台，给农村改革、发展和社会稳定带来许多不利因素。
三是一些党支部班子工作作风不够扎实，“虚、浮、飘”的现象没有从根本上改变，不能很好地深入群众、服务群众，听不到群众的呼声，看不到群众的困难，工作方法简单，遇事不主动与群众商量谈心，工作与群众要求有明显差距。
3、农村党员队伍整体素质和先锋模范作用亟待加强。
一是五六十年代入党的老党员人数在各村党支部中占有较大的比例，中青年党员比例较低，党员队伍文化层次低，年龄老化。
二是少数党员党性观念淡薄，先锋模范作用发挥不好，影响了党在群众中的形象。
三是党员发展工作缓慢且存在不平衡问题，个别党支部书记在党员发展问题上有抵触情绪，“私”字当头，怕培养发展新党员抢了自己的位子，导致青黄不接，后继无人。
四是党支部不注重抓党员的日常教育和管理监督，支部活动不正常，对党员队伍在思想作风、党性观念、宗旨意识等方面疏于教育和引导。
五是党员教育内容和方法与现实脱节，缺乏时代感。灌输的理论让生活在市场经济环境中的党员听起来有距离感，组织仅有的学习大多是读读文件、念念报纸，难以激发党员的学习热情。
4、村级干部队伍建设不适应新时期农村工作的需要。
一是两委会成员文化程度低，知识结构单一，大多数人仅局限对农业技术的了解掌握，对法律法规、市场流通等新知识掌握很少。
二是工作能力不强，针对新形势、总揽全局和创新意识缺乏，思想素质低、政策水平低、工作方法简单粗暴、办事不公，影响干群关系。
三是村级干部来源不足。一些年龄轻、素质好、能力强的人外出务工、经商，收入较高，大部分人不愿当干部，这个问题在穷村表现的更为突出。
5、集体经济名存实亡，基础建设步伐艰难。
实行家庭联产承包责任制后，由于人们对政策等理解的偏差，大部分村分光分净了集体财产，导致集体经济有实力者寥寥无几，被削弱到了极点，资源优势难以转变为生产优势，使农业生产难以摆脱弱势产业地位，粗放经营的阴影，解决不了群众期盼的一家一户办不了、办不好的实事、难事和大事，导致了干群关系紧张，工作难度加大。
6、村级民主管理进程滞后
村级党组织和村委会在民主管理上存在严重不足。一般情况下，村级重大决策都是村两委主要负责人说了算，缺乏民主决策和民主监督。虽然成立了一些起监督制约的机构，但形同虚设，不起作用，并确相当一部分村认为这些组织是村级组织开展工作的绊脚石，致使村级事务不公开不透明，群众意见很大，影响了村级组织工作的开展和经济的发展。
7、村干部待遇低，后顾之忧难解决。
近几年，由于受体制和经济条件的制约，优秀村干部到乡镇任职的少，绝大多數村干部认为政治上没有前途。在经济待遇方面，村干部的工资和他们付出的劳动不成比例，很多村干部认为当村干部不如打工强。因此，现任村干部的积极性不高，村级后备干部匮乏。
二、对加强农村基层组织建设的意见和建议
1、加强村级班子建设
严格按照“两推一选”和公推直选的方式，民主选举村干部。切实把农村懂经营、会管理、思想过硬，群众公认和“想干事、会干事、能干成事”的优秀人才吸收到村级“两委”班子中来，尤其是要选好配好政治素质强、致富能力强、带領群众共富能力强的“三强”型书记，建立一支以小康领路人、产业带头人、科技明白人，市场经纪人和群众贴心人为主题的新型村干部队伍。同时对一些思想保守、不思进取的村干部要及时进行组织整顿，以保持村班子的纯洁性和战斗力。
2、壮大村集体经济村干部待遇低，后顾之忧难解决
积极探索集体资产市场运作模式，采取多种形式盘活集体资产，运用资本运营来增加村集体经济收入。要创造条件，采取招商引资、矿产开发、办村级经济实体、集体农业资源流转等方式来壮大集体经济积累。要因地、因时、因人制宜选准增财项目。
3、不断加强村级组织阵地建设
村级组织没有固定的办公场所和开会场所，党员无处活动，村民无处议事，影响着村级组织各项活动的正常开展，也在很大程度上制约了“无人管事”、“无章理事”和“无钱办事”问题的解决。“无室议事”的问题，在相当一部分村存在，要切实依靠项目建设加以解决。
4、加强对农村党员、群众教育培训
加强农村党员和群众的教育培训是当前的当务之急。对农村党员要充分利用经常性的学习活动、远程教育等载体，全面转变党员的思想观念和提升党员的致富技能，重点要结合党建载体活动为党员设岗定责，使其党员有事干，有任务有目标，充分发挥党员的带头作用。对群众要经常开展具有公益性的精神文明活动，尤其要开展一些群众性的评选活动，提升他们的集体荣誉感和社会公认感，引导到发展主流上来。同时要大规模的开展劳动技能培训，为农民增收创造条件。通过教育培训，全面提升党员和群众的致富和带富能力。
5、进一步加大农村基层党风廉政建设
针对群众对基层干部在工作作风、民主管理等方面反映突出的问题，要进一步完善农村基层干部廉洁从政行为管理制度，确保权力规范运行。一是要进一步提高村级干部的待遇，从根本上解决干部的观念问题和意识问题。二是要推进村务公开，要加大财务管理和清理力度，加大村级事务的公开力度，使村务公开运行。三要进一步加大监督力度。建立村支部和村委会联席会制度、健全完善村民民主理财制度、村民会议和村民代表会议制度，尤其要将村民监督委员会工作落到实处，拓宽群众监督渠道。推行村支部纪检员或党风廉政监督员制度。要严肃查办基层领导干部违纪违法案件，特别是基层领导干部利用职权以权谋私、侵占集体和群众利益的行为，坚持发现一起，严肃查处一起。