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摘 要：本文结合攀西地区战略资源创新开发试验区发展现状，分析攀西地区战略资源创新开发中存在的主要问题，并提出相应对策。
关键词：攀西地区 战略资源 问题 对策
攀西地区是我国重要的战略资源聚集区，钒钛磁铁矿稀土碲铋等资源储量巨大。钒钛磁铁矿中伴生铬、钴、镍、镓等稀贵元素，是国防军工及相关特殊行业必不可少的生产原料，是关系国防安全、经济安全、推动国民经济发展的重要战略资源。2013年3月，国家发改委正式批准设立我国唯一一个资源综合开发利用试验区——“攀西战略资源创新开发试验区”。试验区的批复加快了攀西地区的发展，但在近年来的发展中仍然存在诸多不足，为此，积极探索对策，进一步推进攀西战略资源的综合开发和高效利用，对于支撑四川经济社会跨越发展意义重大。
一、主要问题
1.开发技术水平不高。目前，攀西地区已建立了2个国家级企业技术中心和1个国家重点实验室，聚集了一批优秀科技人才，科技支撑作用有所增强。但总体而言，攀西地区现有研发力量与战略资源开发的技术要求还有一定差距，产业链下游高端产品开发及应用的研究能力还极其薄弱。攀西地区钒钛资源由于多种元素致密共生而难以选冶、分离，现有技术水平生产产业链短、产品层次低。产业链的拓展会受制于诸多技术难题，其中不乏世界性的技术难题，靠现有的科研力量难以解决。开发技术水平已经成为制约攀西战略资源综合开发利用的最主要因素。这首先是因为攀西地区科技创新人才总量不足、结构不合理、高精尖复合应用人才严重短缺，尤其缺少在国际、国内具有重要影响力的高层次科技领军人才。其次，科技创新创业平台相对不足。攀西地区可供科技创新人才使用的实验室和实验基地不够，对产业发展起核心支撑作用的国家级行业研发平台严重不足。
2.综合利用水平不足。近年来，攀西钒钛磁铁矿原矿开采能力逐渐提升，形成年产钛精矿 110 万吨、钒渣30 万吨、钒制品3 万吨、钛白粉32万吨、海绵钛 2. 75 万吨、铁精矿 1500 万吨的综合生产能力。但是，目前攀西钒资源开发方式仍然较为粗放，综合利用率不高 ，钛资源综合利用率仅为 14%。普遍存在大矿小开、采富弃贫等现象，低品质矿及尾矿深度利用不够。共伴生稀有金属未实现规模回收，攀西钒钛磁铁矿含有 20 余种有价金属，现仅回收利用了70% 的铁、47% 的钒、15% 的钛，其他尚未得到有效回收利用。此外，钒钛稀土资源，深度开发不够，综合利用程度较低，钒钛磁铁矿多种金属伴生的特性决定了其综合开发利用难度大。一方面是资源开发的一些关键技术，如富钛料制取、钒清洁生产技术还没取得进展，综合回收利用钛、钒、铁新工艺研究仍未有所突破。另一方面是应用技术研究明显滞后，钒功能材料、金属钛、高档钛白等方面的技术能力严重不足，稀土开发处于产业链低端，相关产业关联度低，这些严重制约着整个产业的综合利用水平。
3.要素保障能力不够。攀西战略资源的综合开发利用水平受制于基本要素保障力度。一是基本生产要素不足。攀西地区地理位置偏僻，存在水利、交通、能源、信息等基础设施建设滞后。城镇化程度不高，连片贫困现象突出，人力资本结构不合理，制约攀西地区经济社会跨越式发展。虽然试验区拥有丰富的水电资源，局估计仅攀枝花可开发量就达 700 万千瓦，现有水电装机容量已达到 480 万千瓦。但试验区企业用电价格仍偏高。与此同时，生产环保成本据高不下。涉及钒钛产业的采矿、冶炼和深加工等各个方面对生态、能源的消耗都很大，使得企业降本增效困难，严重影响了试验区资源的创新开发。二是政策支持力度不够。攀西地区在要素配置，区域合作、产业布局、技术合作等方面还存在一些制约。目前钒钛资源开发及其配套产业属于国家限制类项目，使得钒钛资源及其配套产业的综合利用缺少有力支撑。另外，近年来，民营资本进入受到诸多限制，未能发挥其应有的效果。由于受到相关政策限制的影响，钒钛资源的综合开发利用在技术引进和对外合作等方面也受到制约，融资能力不足日益凸顯。
二、对策建议
1.强化发展规划。一是要高度认识和充分把握攀西资源的特殊性、重要性和战略性，强调统筹协调，实施重点突破，提高战略资源的综合利用效率。二是强化关键技术创新发展规划。争取将钒钛磁铁矿高效清洁分离关键技术与装备研究、钒钛产品工程关键技术与装备研究等一批核心关键技术纳入各级科技支撑计划，将钒钛磁铁矿高效清洁利用过程模拟与仿真、钒钛磁铁矿非焦煤直接还原—电炉熔炼高效分离钛钒铬铁新技术纳入主要攻关计划。重视攻克钒钛磁铁矿高效清洁选矿、清洁生产硫酸法钛白、铁精矿生产人造金红石、低成本提取金属钛、提取利用稀散金属等一批重大关键技术，以实现资源的高效开发利用。三是整合国家部委、四川省和攀西地区的力量，在攀西资源开发技术支撑体系构建上有所突破。为避免产业同构化，促进资源节约、集约、高效开发利用，促进全面协调可持续发展，要以四川省发改委编制的试验区建设规划为基础，结合创新驱动发展和多点多极支撑发展战略重要部署，科学编制攀西战略资源创新开发试验区建设综合规划，并配套编制城市群发展规划、产业发展规划、交通、能源和信息发展规划等专项规划，做到统筹、衔接和多规合一。
2.推动科技创新。一是建立多元化科技投入机制。建立政府引导、企业为主体、社会广泛参与的科技研发投入机制。政府应积极加大对攀西试地区科技攻关的财政支持力度，建立各级政府专项研发资金；发挥引导资金的作用，鼓励和引导企业特别是创新型企业、高新技术企业、民营科技企业增加对研究开发经费投入，确立企业技术创新投入的主体地位； 企业应通过创新科技研发的投入预算、激励机制和创新管理等手段，强化科技创新在企业发展中的关键作用，促进战略资源综合开发利用。社会应不断创新科技投融资模式，鼓励社会金融资本、民营资本和风险资金投入科技研发，与企业共同建立科技攻关资金。二是改革科技计划项目管理体制。重点围绕四川省科技厅制定的《攀西战略资源创新开发试验区科技攻关方案》确定的科技攻关重点，进一步改革探索建立实用、便捷和高效的科技计划项目管理机制。针对攀西试验区发展中的重大技术攻关项目，在全国范围内乃至全球范围内探索实施重大项目招投标。三是建立攀西试验区科技攻关的协同推进机制。建立企业主导、产学研用相结合的协同创新机制，形成研发合力。进一步解放思想，破除体制机制束缚，克服惯性思维和封闭意识，创新运行机制，吸引优秀人才创业发展，发展技术成果交易。联合政企院所创新联盟开展科技攻关，推进产学研用有机结合，促进科技成果转化。四是采取自主创新和技术引进相结合的方式，针对资源开发利用主要技术瓶颈，整合科研力量进行研发攻关。突破区域局限，加强与国内外科研机构交流合作，深化产、学、研、用合作，探索多种形式的联合攻关。 3.优化产业布局。一是坚持集中集约集聚发展，科学布局，打造主导产业集群，提高开发利用的组织化程度。加强与国家和省委各部门对接，按国家产业政策进一步明确和培育壮大发展主体，依托若干大型企业，逐渐形成具有充分竞争力的产业发展格局，以促进科技技术的提升与突破； 促进资源的高效配置和精深加工，从原材料生产走向最终产品，做强和做大产业链，提高产品附加值。二是做强钒钛铬钴产业基地。推进钒钛产业园区建设。整合安宁工业园区、经河工业园区，做优攀枝花高新技术产业园区，创建国家级开发区。加快推进攀钢集团高钛渣扩建及钒氮合金生产、红格北矿区采选扩建、盐边钛锭及钛材深加工、仁和汽车钒钛制动鼓等一批重大产业化项目建设。三是改造提升传统产业。充分发挥比较优势，以延伸产业链、提升附加价值为目标，加快产业结构调整，大力调整产品结构，转变传统增长方式，有序转移淘汰高能耗、高排放的传统产业，大力发展钒钛深加工和高端产品，推进钢铁钒钛企业联合重组，提高产业集中度。
4.强化保障措施。一是加大组织协调力度。加强顶层设计，建立统筹协调推动机制。借鉴相关经验，组建高规格领导班子，建立强有力的协调机制，保障各项工作顺利推进。要在国家和省委的支持指导下，建立省、市联席会议制度，着力研究解决试验区重大问题；成立攀西试验区创新开发领导小组，加强衔接协调领导，推进试验区建设各项工作；要按照职能分工，具体通过加强科技攻关、政策扶持、重大产业项目推进、基础设施建设等重大问题的组织和协调，共同推进攀西战略资源综合开发利用。二是强化政策扶持力度。加大财政转移支付力度，完善补偿机制。钒钛资源综合开发利用是世界性难题，需要国家加大对钒钛重大技术、新产品研发、科技创新平台建设的财政支持力度；充分考虑钒钛磁铁矿在开发利用上的特性，减少对其综合利用项目审批的限制；加快推进资源税改革，将攀西地区列为资源税改革试点区，改资源税从量征收为从价征收，加大转移支付；建立和完善生态补偿机制，协调国家利益与地方发展需求，尽快核准攀钢西昌钒钛综合利用项目。三是加大政策执行力度。围绕国家批复和明确的财税、直供电、供地用地、资源配置管理、生态补偿等政策范围，加强与国家相关部委衔接，落实国家的支持政策。同时，尽快制定和细化各级资源创新开发建设规划和加快试验区建设的若干政策意见。并及时结合工作实际，明确目标责任主体，建立协调机制，确保貫彻落实。
参考文献：
[1]罗莲，国家级开发区转型背景下的攀西战略资源创新开发试验区发展思考[J].成都行政学院学报，2013（ 91）.
[2]刘元海，王玖斌，陈平，李正红，殷俊.支持攀西战略资源创新开发试验区发展的财税政策研究[J].研究参考，2014（ 21）.
[3]四川省发展和改革委员会，攀西国家级战略资源创新，开发试验区建设规划（ 2012-2015 年）[R].2012，8.
作者简介：张玺，助理研究员，博士，研究方向：战略管理。
关键词：攀西地区 战略资源 问题 对策
攀西地区是我国重要的战略资源聚集区，钒钛磁铁矿稀土碲铋等资源储量巨大。钒钛磁铁矿中伴生铬、钴、镍、镓等稀贵元素，是国防军工及相关特殊行业必不可少的生产原料，是关系国防安全、经济安全、推动国民经济发展的重要战略资源。2013年3月，国家发改委正式批准设立我国唯一一个资源综合开发利用试验区——“攀西战略资源创新开发试验区”。试验区的批复加快了攀西地区的发展，但在近年来的发展中仍然存在诸多不足，为此，积极探索对策，进一步推进攀西战略资源的综合开发和高效利用，对于支撑四川经济社会跨越发展意义重大。
一、主要问题
1.开发技术水平不高。目前，攀西地区已建立了2个国家级企业技术中心和1个国家重点实验室，聚集了一批优秀科技人才，科技支撑作用有所增强。但总体而言，攀西地区现有研发力量与战略资源开发的技术要求还有一定差距，产业链下游高端产品开发及应用的研究能力还极其薄弱。攀西地区钒钛资源由于多种元素致密共生而难以选冶、分离，现有技术水平生产产业链短、产品层次低。产业链的拓展会受制于诸多技术难题，其中不乏世界性的技术难题，靠现有的科研力量难以解决。开发技术水平已经成为制约攀西战略资源综合开发利用的最主要因素。这首先是因为攀西地区科技创新人才总量不足、结构不合理、高精尖复合应用人才严重短缺，尤其缺少在国际、国内具有重要影响力的高层次科技领军人才。其次，科技创新创业平台相对不足。攀西地区可供科技创新人才使用的实验室和实验基地不够，对产业发展起核心支撑作用的国家级行业研发平台严重不足。
2.综合利用水平不足。近年来，攀西钒钛磁铁矿原矿开采能力逐渐提升，形成年产钛精矿 110 万吨、钒渣30 万吨、钒制品3 万吨、钛白粉32万吨、海绵钛 2. 75 万吨、铁精矿 1500 万吨的综合生产能力。但是，目前攀西钒资源开发方式仍然较为粗放，综合利用率不高 ，钛资源综合利用率仅为 14%。普遍存在大矿小开、采富弃贫等现象，低品质矿及尾矿深度利用不够。共伴生稀有金属未实现规模回收，攀西钒钛磁铁矿含有 20 余种有价金属，现仅回收利用了70% 的铁、47% 的钒、15% 的钛，其他尚未得到有效回收利用。此外，钒钛稀土资源，深度开发不够，综合利用程度较低，钒钛磁铁矿多种金属伴生的特性决定了其综合开发利用难度大。一方面是资源开发的一些关键技术，如富钛料制取、钒清洁生产技术还没取得进展，综合回收利用钛、钒、铁新工艺研究仍未有所突破。另一方面是应用技术研究明显滞后，钒功能材料、金属钛、高档钛白等方面的技术能力严重不足，稀土开发处于产业链低端，相关产业关联度低，这些严重制约着整个产业的综合利用水平。
3.要素保障能力不够。攀西战略资源的综合开发利用水平受制于基本要素保障力度。一是基本生产要素不足。攀西地区地理位置偏僻，存在水利、交通、能源、信息等基础设施建设滞后。城镇化程度不高，连片贫困现象突出，人力资本结构不合理，制约攀西地区经济社会跨越式发展。虽然试验区拥有丰富的水电资源，局估计仅攀枝花可开发量就达 700 万千瓦，现有水电装机容量已达到 480 万千瓦。但试验区企业用电价格仍偏高。与此同时，生产环保成本据高不下。涉及钒钛产业的采矿、冶炼和深加工等各个方面对生态、能源的消耗都很大，使得企业降本增效困难，严重影响了试验区资源的创新开发。二是政策支持力度不够。攀西地区在要素配置，区域合作、产业布局、技术合作等方面还存在一些制约。目前钒钛资源开发及其配套产业属于国家限制类项目，使得钒钛资源及其配套产业的综合利用缺少有力支撑。另外，近年来，民营资本进入受到诸多限制，未能发挥其应有的效果。由于受到相关政策限制的影响，钒钛资源的综合开发利用在技术引进和对外合作等方面也受到制约，融资能力不足日益凸顯。
二、对策建议
1.强化发展规划。一是要高度认识和充分把握攀西资源的特殊性、重要性和战略性，强调统筹协调，实施重点突破，提高战略资源的综合利用效率。二是强化关键技术创新发展规划。争取将钒钛磁铁矿高效清洁分离关键技术与装备研究、钒钛产品工程关键技术与装备研究等一批核心关键技术纳入各级科技支撑计划，将钒钛磁铁矿高效清洁利用过程模拟与仿真、钒钛磁铁矿非焦煤直接还原—电炉熔炼高效分离钛钒铬铁新技术纳入主要攻关计划。重视攻克钒钛磁铁矿高效清洁选矿、清洁生产硫酸法钛白、铁精矿生产人造金红石、低成本提取金属钛、提取利用稀散金属等一批重大关键技术，以实现资源的高效开发利用。三是整合国家部委、四川省和攀西地区的力量，在攀西资源开发技术支撑体系构建上有所突破。为避免产业同构化，促进资源节约、集约、高效开发利用，促进全面协调可持续发展，要以四川省发改委编制的试验区建设规划为基础，结合创新驱动发展和多点多极支撑发展战略重要部署，科学编制攀西战略资源创新开发试验区建设综合规划，并配套编制城市群发展规划、产业发展规划、交通、能源和信息发展规划等专项规划，做到统筹、衔接和多规合一。
2.推动科技创新。一是建立多元化科技投入机制。建立政府引导、企业为主体、社会广泛参与的科技研发投入机制。政府应积极加大对攀西试地区科技攻关的财政支持力度，建立各级政府专项研发资金；发挥引导资金的作用，鼓励和引导企业特别是创新型企业、高新技术企业、民营科技企业增加对研究开发经费投入，确立企业技术创新投入的主体地位； 企业应通过创新科技研发的投入预算、激励机制和创新管理等手段，强化科技创新在企业发展中的关键作用，促进战略资源综合开发利用。社会应不断创新科技投融资模式，鼓励社会金融资本、民营资本和风险资金投入科技研发，与企业共同建立科技攻关资金。二是改革科技计划项目管理体制。重点围绕四川省科技厅制定的《攀西战略资源创新开发试验区科技攻关方案》确定的科技攻关重点，进一步改革探索建立实用、便捷和高效的科技计划项目管理机制。针对攀西试验区发展中的重大技术攻关项目，在全国范围内乃至全球范围内探索实施重大项目招投标。三是建立攀西试验区科技攻关的协同推进机制。建立企业主导、产学研用相结合的协同创新机制，形成研发合力。进一步解放思想，破除体制机制束缚，克服惯性思维和封闭意识，创新运行机制，吸引优秀人才创业发展，发展技术成果交易。联合政企院所创新联盟开展科技攻关，推进产学研用有机结合，促进科技成果转化。四是采取自主创新和技术引进相结合的方式，针对资源开发利用主要技术瓶颈，整合科研力量进行研发攻关。突破区域局限，加强与国内外科研机构交流合作，深化产、学、研、用合作，探索多种形式的联合攻关。 3.优化产业布局。一是坚持集中集约集聚发展，科学布局，打造主导产业集群，提高开发利用的组织化程度。加强与国家和省委各部门对接，按国家产业政策进一步明确和培育壮大发展主体，依托若干大型企业，逐渐形成具有充分竞争力的产业发展格局，以促进科技技术的提升与突破； 促进资源的高效配置和精深加工，从原材料生产走向最终产品，做强和做大产业链，提高产品附加值。二是做强钒钛铬钴产业基地。推进钒钛产业园区建设。整合安宁工业园区、经河工业园区，做优攀枝花高新技术产业园区，创建国家级开发区。加快推进攀钢集团高钛渣扩建及钒氮合金生产、红格北矿区采选扩建、盐边钛锭及钛材深加工、仁和汽车钒钛制动鼓等一批重大产业化项目建设。三是改造提升传统产业。充分发挥比较优势，以延伸产业链、提升附加价值为目标，加快产业结构调整，大力调整产品结构，转变传统增长方式，有序转移淘汰高能耗、高排放的传统产业，大力发展钒钛深加工和高端产品，推进钢铁钒钛企业联合重组，提高产业集中度。
4.强化保障措施。一是加大组织协调力度。加强顶层设计，建立统筹协调推动机制。借鉴相关经验，组建高规格领导班子，建立强有力的协调机制，保障各项工作顺利推进。要在国家和省委的支持指导下，建立省、市联席会议制度，着力研究解决试验区重大问题；成立攀西试验区创新开发领导小组，加强衔接协调领导，推进试验区建设各项工作；要按照职能分工，具体通过加强科技攻关、政策扶持、重大产业项目推进、基础设施建设等重大问题的组织和协调，共同推进攀西战略资源综合开发利用。二是强化政策扶持力度。加大财政转移支付力度，完善补偿机制。钒钛资源综合开发利用是世界性难题，需要国家加大对钒钛重大技术、新产品研发、科技创新平台建设的财政支持力度；充分考虑钒钛磁铁矿在开发利用上的特性，减少对其综合利用项目审批的限制；加快推进资源税改革，将攀西地区列为资源税改革试点区，改资源税从量征收为从价征收，加大转移支付；建立和完善生态补偿机制，协调国家利益与地方发展需求，尽快核准攀钢西昌钒钛综合利用项目。三是加大政策执行力度。围绕国家批复和明确的财税、直供电、供地用地、资源配置管理、生态补偿等政策范围，加强与国家相关部委衔接，落实国家的支持政策。同时，尽快制定和细化各级资源创新开发建设规划和加快试验区建设的若干政策意见。并及时结合工作实际，明确目标责任主体，建立协调机制，确保貫彻落实。
参考文献：
[1]罗莲，国家级开发区转型背景下的攀西战略资源创新开发试验区发展思考[J].成都行政学院学报，2013（ 91）.
[2]刘元海，王玖斌，陈平，李正红，殷俊.支持攀西战略资源创新开发试验区发展的财税政策研究[J].研究参考，2014（ 21）.
[3]四川省发展和改革委员会，攀西国家级战略资源创新，开发试验区建设规划（ 2012-2015 年）[R].2012，8.
作者简介：张玺，助理研究员，博士，研究方向：战略管理。