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[摘 要] 新时期我国学前儿童入园难入园贵问题主要表现为上公办园难和上民办园贵，主要原因在于公办园数量少，民办园质量偏低;城市幼儿园数量不足，农村幼儿园供大于求;公办性质幼儿园难以扩大办园规模;等等。在基本解决广大学前儿童有园上的问题后，应进一步努力为他们提供优质且价格合理的学前教育服务。为此，政府应加大优质学前教育资源供给，进一步优化幼儿园的布局和办园结构;不断强化对幼儿园的监督和管理，稳步提升幼儿园保育教育质量;不断加强幼儿园师资队伍建设，持续提升幼儿园教师队伍的稳定性和专业素养。
[关键词] 学前教育资源供给;学前教育资源配置;学前教育质量
2018年颁布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出到2020年要基本建成保基本、广覆盖、有质量的学前教育公共服务体系。随着全面二孩政策的实施，在人口出生规模扩大和全面普及学前教育的双重影响下，不断扩大学前教育资源供给和提升学前教育发展质量是当前我国学前教育事业发展的两个基本路向。[1]新时期我国学前儿童的入园难和入园贵问题呈现出新的面貌和特征，即学前儿童入高质量幼儿园和就近接受高质量学前教育的机会还不充足，学前儿童接受教育的机会和质量仍受到资源分配机制和人口流动等因素的制约。因此，要从学前教育的公共服务属性来进一步完善我国学前教育的发展体制和机制，让所有儿童都能接受公平、普惠和高质量的学前教育。[2][3]本研究以甘肃省近十年的学前教育发展为考察对象，对新时期学前儿童入园难入园贵的表现样态和问题成因进行分析，以期能够提出有效的应对策略。
一、新时期我国学前儿童入园难入园贵的主要表现
传统意义上的入园难和入园贵在本质上还是由于学前教育资源供给不足造成的，导致广大适龄儿童无幼儿园可入。自2010年以来，基于大量的实证研究以及社会发展的现实需求，学前教育价值的正外部性越来越受到人们的关注和重视，学前教育也被定义为一项重要的社会公益事业，发展学前教育也被视为是政府重要的公共服务职能之一，政府应该在学前教育发展过程中起主导作用。[4]但随着学前教育的不断普及，人们对学前教育的需求又不断从数量走向质量，入园难和入园贵实质上是指入优质幼儿园难。且随着生育政策的不断调整和城市化进程的不断推进，优质学前教育资源的供给和配置也成了影响城乡学前教育均衡有效发展的重要因素。以甘肃省为例，甘肃省2018年的学前三年毛入园率已达到91%，但公办园数量不足和民办园质量偏低的发展现状制约着学前教育的优质发展。
第一，新时期我国学前儿童入园难主要表现为城市儿童入公办园难和农村缺乏高质量的公办园。公办幼儿园在办园体制、办园条件、师资配置等方面具有较大的优势，其办园行为更为规范，对幼儿学习与发展的支持更为全面、科学和专业，因此具有相对更高的办园质量和社会声誉。我国学前教育发展底子薄、欠账多，政府对学前教育的投入不足，甚至在学前教育发展的社会化时期很多公办幼儿园被改制或者变卖，导致公办园的数量严重不足。[5]自2010年以来，政府切实发挥了学前教育发展的主导责任，但公办园的数量和规模在短时期内仍难以满足广大学龄前儿童的入园需求，很多幼儿只能选择条件更为简陋和质量偏低的民办园，入园难也就变成了入公办园难和入高质量幼儿园难。在农村，由于办园条件比较薄弱，难以吸引到高质量的教师，这使得农村幼儿园的办园质量一直处于较低的水平，农村学前儿童面临着没有优质幼儿园可以上的局面。[6]城市儿童入公办园难和农村缺乏高质量公办幼儿园的情况使得广大学龄前儿童无法获得更为优质的学前教育，这在一定程度会影响学前教育的公平、均衡和有效发展。
第二，新时期我国学前儿童入园贵主要表现为入民办园贵。学前教育是一项社会公益事业，它具有公益性、普惠性等特征，合理的成本分摊机制和定价对于学前教育的可持续发展具有重要意義。民办园在办园过程中需要由举办者来承担相关的办园成本，甚至有的民办园举办者为了追求利润而将幼儿园办成“天价园”，而相关的成本最终都会转嫁给家长。在无法进入公办园的情况下，部分家长只能选择价格高但质量低的民办幼儿园。入园贵影响了我国学前教育的普及化发展，背离了学前教育作为公共产品的基本属性，违背了学前教育发展的基本规律，最终损害的将是儿童的利益，这会使得广大适龄儿童因家庭负担过重而失去接受学前教育的机会。
二、新时期我国学前儿童入园难入园贵的主要症结
入公办园难和入民办园贵是新时期我国学前教育在发展过程中出现的新问题，这也表明我国学前教育在普及和质量发展过程中仍然面临优质学前教育资源供给不足和分配不均衡等问题。[7][8]自2010年以来，甘肃省学前教育得到了快速发展，到目前已经基本解决了广大学龄前儿童的入园问题，但在新的生育政策以及城市化进程的影响下，城市学前教育又面临着资源紧缺的问题，导致了学前幼儿就近入学难、就近入公办园难等问题;农村则因为人口的不断流出而导致办园的规模效益持续下降，办园质量得不到提升，农村幼儿难以就近接受高质量的教育。概言之，新时期以来甘肃省学前儿童入园难和入园贵主要是受优质学前教育供给不足和分配不均等因素的影响，导致众多学前适龄儿童无法就近接受质量高而价格低的学前教育。
首先，优质学前教育资源稀缺，具体体现为公办幼儿园数量少和民办幼儿园质量偏低。以兰州市安宁区为例，安宁区全区共有托幼机构68个，其中幼儿园29所。在29所幼儿园中，有10所为公办园，在园幼儿2485人，占全部在园人数的25.2%;省级示范园和省级一类园两类优质园占托幼机构总数的5.9%。同时，民办幼儿园与民办托幼机构数分别为19所和39个。在兰州市城关区，全区共有托幼机构291个，其中公办园仅有30所，很多民办园在办园规模、办园条件等方面都表现出明显的不足。总体上看，当前甘肃省学前教育事业发展表现出公办园少、民办园弱且良莠不齐的特点，优质学前教育资源较为稀缺。 [6]李少梅.政府主導下的我国农村学前教育发展研究[D].西安：陕西师范大学，2013：91-100.
[7][15]李静，李锦，王伟.普惠性民办幼儿园教育质量评估与提升策略：基于对C市15所幼儿园的调查数据分析[J].学前教育研究，2019（12）：69-76.
[8]王娅，宋映泉.“幼有所育”中政府普惠性投入的必然性：来自六省县级面板数据的历史证据[J].学前教育研究，2019（06）：14-24.
[9]王伟.民办幼儿园教育质量保障的政府治理研究[D].重庆：西南大学，2015：3-4.
[10]姚慧.营利性民办幼儿园教师管理的困境研究：以S幼儿园为例[D].沈阳：沈阳师范大学，2018：30-34.
[11]中共教育部党组.办好新时代学前教育，实现幼有所育美好期盼[N].人民日报，2018-11-30（011）.
[12]李琳，李孜佳，范洁琼，等.幼儿园教育质量对儿童发展增值的影响[J].学前教育研究，2021（04）：31-47.
[13]王晓芬.农村混读班早期教育现状研究：对贫困地区学前教育质量的考察[D].上海：华东师范大学，2009：108-117.
[14]魏聪，王海英，林榕，等.普惠性民办幼儿园与非营利性民办幼儿园的关系辨析及路径选择[J].学前教育研究，2019（03）：54-70.
On the Problems of Difficulty and High Cost of Kindergarten Admission in the New Period
Lijuan Wang，1 Jianzhou Shen2
（1Lanzhou City College Kindergarten， Lanzhou 730020 China; 2School of Preschool Teachers， Lanzhou City College， Lanzhou 730020 China）
Abstract： In the new period， it is difficult for preschool children to attend public kindergartens and expensive to attend private kindergartens. Behind these problems is the insufficiency and unreasonable allocation of high？鄄quality preschool education resources. In order to provide the majority of preschool children with high quality and low price preschool education services， the government should increase the supply and rationalize the allocation of high？鄄quality preschool education resources， strengthen the supervision and management of kindergartens and the construction of kindergarten teachers to improve the quality of preschool education.
Key words： the supply of preschool education resources， the allocation of preschool education resources， the quality of preschool education
[关键词] 学前教育资源供给;学前教育资源配置;学前教育质量
2018年颁布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出到2020年要基本建成保基本、广覆盖、有质量的学前教育公共服务体系。随着全面二孩政策的实施，在人口出生规模扩大和全面普及学前教育的双重影响下，不断扩大学前教育资源供给和提升学前教育发展质量是当前我国学前教育事业发展的两个基本路向。[1]新时期我国学前儿童的入园难和入园贵问题呈现出新的面貌和特征，即学前儿童入高质量幼儿园和就近接受高质量学前教育的机会还不充足，学前儿童接受教育的机会和质量仍受到资源分配机制和人口流动等因素的制约。因此，要从学前教育的公共服务属性来进一步完善我国学前教育的发展体制和机制，让所有儿童都能接受公平、普惠和高质量的学前教育。[2][3]本研究以甘肃省近十年的学前教育发展为考察对象，对新时期学前儿童入园难入园贵的表现样态和问题成因进行分析，以期能够提出有效的应对策略。
一、新时期我国学前儿童入园难入园贵的主要表现
传统意义上的入园难和入园贵在本质上还是由于学前教育资源供给不足造成的，导致广大适龄儿童无幼儿园可入。自2010年以来，基于大量的实证研究以及社会发展的现实需求，学前教育价值的正外部性越来越受到人们的关注和重视，学前教育也被定义为一项重要的社会公益事业，发展学前教育也被视为是政府重要的公共服务职能之一，政府应该在学前教育发展过程中起主导作用。[4]但随着学前教育的不断普及，人们对学前教育的需求又不断从数量走向质量，入园难和入园贵实质上是指入优质幼儿园难。且随着生育政策的不断调整和城市化进程的不断推进，优质学前教育资源的供给和配置也成了影响城乡学前教育均衡有效发展的重要因素。以甘肃省为例，甘肃省2018年的学前三年毛入园率已达到91%，但公办园数量不足和民办园质量偏低的发展现状制约着学前教育的优质发展。
第一，新时期我国学前儿童入园难主要表现为城市儿童入公办园难和农村缺乏高质量的公办园。公办幼儿园在办园体制、办园条件、师资配置等方面具有较大的优势，其办园行为更为规范，对幼儿学习与发展的支持更为全面、科学和专业，因此具有相对更高的办园质量和社会声誉。我国学前教育发展底子薄、欠账多，政府对学前教育的投入不足，甚至在学前教育发展的社会化时期很多公办幼儿园被改制或者变卖，导致公办园的数量严重不足。[5]自2010年以来，政府切实发挥了学前教育发展的主导责任，但公办园的数量和规模在短时期内仍难以满足广大学龄前儿童的入园需求，很多幼儿只能选择条件更为简陋和质量偏低的民办园，入园难也就变成了入公办园难和入高质量幼儿园难。在农村，由于办园条件比较薄弱，难以吸引到高质量的教师，这使得农村幼儿园的办园质量一直处于较低的水平，农村学前儿童面临着没有优质幼儿园可以上的局面。[6]城市儿童入公办园难和农村缺乏高质量公办幼儿园的情况使得广大学龄前儿童无法获得更为优质的学前教育，这在一定程度会影响学前教育的公平、均衡和有效发展。
第二，新时期我国学前儿童入园贵主要表现为入民办园贵。学前教育是一项社会公益事业，它具有公益性、普惠性等特征，合理的成本分摊机制和定价对于学前教育的可持续发展具有重要意義。民办园在办园过程中需要由举办者来承担相关的办园成本，甚至有的民办园举办者为了追求利润而将幼儿园办成“天价园”，而相关的成本最终都会转嫁给家长。在无法进入公办园的情况下，部分家长只能选择价格高但质量低的民办幼儿园。入园贵影响了我国学前教育的普及化发展，背离了学前教育作为公共产品的基本属性，违背了学前教育发展的基本规律，最终损害的将是儿童的利益，这会使得广大适龄儿童因家庭负担过重而失去接受学前教育的机会。
二、新时期我国学前儿童入园难入园贵的主要症结
入公办园难和入民办园贵是新时期我国学前教育在发展过程中出现的新问题，这也表明我国学前教育在普及和质量发展过程中仍然面临优质学前教育资源供给不足和分配不均衡等问题。[7][8]自2010年以来，甘肃省学前教育得到了快速发展，到目前已经基本解决了广大学龄前儿童的入园问题，但在新的生育政策以及城市化进程的影响下，城市学前教育又面临着资源紧缺的问题，导致了学前幼儿就近入学难、就近入公办园难等问题;农村则因为人口的不断流出而导致办园的规模效益持续下降，办园质量得不到提升，农村幼儿难以就近接受高质量的教育。概言之，新时期以来甘肃省学前儿童入园难和入园贵主要是受优质学前教育供给不足和分配不均等因素的影响，导致众多学前适龄儿童无法就近接受质量高而价格低的学前教育。
首先，优质学前教育资源稀缺，具体体现为公办幼儿园数量少和民办幼儿园质量偏低。以兰州市安宁区为例，安宁区全区共有托幼机构68个，其中幼儿园29所。在29所幼儿园中，有10所为公办园，在园幼儿2485人，占全部在园人数的25.2%;省级示范园和省级一类园两类优质园占托幼机构总数的5.9%。同时，民办幼儿园与民办托幼机构数分别为19所和39个。在兰州市城关区，全区共有托幼机构291个，其中公办园仅有30所，很多民办园在办园规模、办园条件等方面都表现出明显的不足。总体上看，当前甘肃省学前教育事业发展表现出公办园少、民办园弱且良莠不齐的特点，优质学前教育资源较为稀缺。 [6]李少梅.政府主導下的我国农村学前教育发展研究[D].西安：陕西师范大学，2013：91-100.
[7][15]李静，李锦，王伟.普惠性民办幼儿园教育质量评估与提升策略：基于对C市15所幼儿园的调查数据分析[J].学前教育研究，2019（12）：69-76.
[8]王娅，宋映泉.“幼有所育”中政府普惠性投入的必然性：来自六省县级面板数据的历史证据[J].学前教育研究，2019（06）：14-24.
[9]王伟.民办幼儿园教育质量保障的政府治理研究[D].重庆：西南大学，2015：3-4.
[10]姚慧.营利性民办幼儿园教师管理的困境研究：以S幼儿园为例[D].沈阳：沈阳师范大学，2018：30-34.
[11]中共教育部党组.办好新时代学前教育，实现幼有所育美好期盼[N].人民日报，2018-11-30（011）.
[12]李琳，李孜佳，范洁琼，等.幼儿园教育质量对儿童发展增值的影响[J].学前教育研究，2021（04）：31-47.
[13]王晓芬.农村混读班早期教育现状研究：对贫困地区学前教育质量的考察[D].上海：华东师范大学，2009：108-117.
[14]魏聪，王海英，林榕，等.普惠性民办幼儿园与非营利性民办幼儿园的关系辨析及路径选择[J].学前教育研究，2019（03）：54-70.
On the Problems of Difficulty and High Cost of Kindergarten Admission in the New Period
Lijuan Wang，1 Jianzhou Shen2
（1Lanzhou City College Kindergarten， Lanzhou 730020 China; 2School of Preschool Teachers， Lanzhou City College， Lanzhou 730020 China）
Abstract： In the new period， it is difficult for preschool children to attend public kindergartens and expensive to attend private kindergartens. Behind these problems is the insufficiency and unreasonable allocation of high？鄄quality preschool education resources. In order to provide the majority of preschool children with high quality and low price preschool education services， the government should increase the supply and rationalize the allocation of high？鄄quality preschool education resources， strengthen the supervision and management of kindergartens and the construction of kindergarten teachers to improve the quality of preschool education.
Key words： the supply of preschool education resources， the allocation of preschool education resources， the quality of preschool education