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【内容摘要】办税服务厅是税收征管的窗口。在建设服务型税务机关的理念指导下，各地不断加强办税服务厅建设。但是目前办税服务厅工作仍然存在与改革要求相脱节的问题，如何适应深化征管改革的要求，进一步建设好办税服务厅这个征管和服务的前沿阵地，成为当前亟待研究解决的一个重要课题。
关键词：办税服务厅；建设
办税服务厅是税务机关面向社会、面向纳税人的窗口，应是功能齐全、工作规范、数据完备、服务优良、体现现代化征管和服务理念的综合体。目前办税服务厅工作仍然存在与改革要求相脱节的问题，如何适应深化征管改革的要求，进一步建设好办税服务厅这个征管和服务的前沿阵地，成为当前亟待研究解决的一个重要课题。
一、目前办税服务厅工作与改革要求相脱节的问题
（一）重视服务职能，忽视管理职能。
在建设服务型税务机关的理念指导下，各地不断加强办税服务厅的环境营造、装备配置、服务规范、人员配备、操作流程等方面的建设。服务固然重要，但并不是办税厅工作的全部，法律法规本身就赋予了办税厅一定的管理职责。如税务登记流程中的受理文书审核；发票监管流程中的验旧领新审核；发票发售数量控制管理；金税工程“一窗式”票表比对审核等。这些管理职责既然是税收法律法规赋予的，就不是仅凭一张笑脸、一杯茶水、一声问候所能替代的。特别是在以风险管理为导向的税源专业化管理中，办税厅的管理职能和履责监督更不应该被忽视，其管理职能的缺位、失位，同时也极易造成税源管理基础信息资源的失真、遗失和浪费。
（二）业务流程复杂，战线拉扯太长。
目前，多数办税服务厅对涉税审批事项集中统一办理或受理。主要问题有两个：一是没有把所有涉税事项放到办税厅受理，有些“特殊业务”还要找税源管理部门或县（市）区局业务部门；二是办税厅多数业务不能“一站办结”，需要传递有关税源管理部门进行调查或审批。如办理涉税资格认定、发票增量或升版等事项时，需要经过“纳税人—办税厅受理—税源管理部门调查—有关部门审批—办税厅—纳税人”多个环节，业务流程相当繁杂，有些涉税业务甚至税务机关工作人员都不清楚该找谁、该怎么操作，纳税人更是摸不着头脑，办税难、多头跑、来回跑等困绕着纳税人。
（三）征收管理脱节，信息传递不畅。
由于办税服务厅与管理部门分属不同单位，征、管之间需要协调的事情很多，不仅会产生推诿、扯皮、划分不清和档案资料缺失等问题，也极易造成责任不明和管理上的漏洞。而且由于没有相应机制做保障，办税厅发现的征管问题无法及时反馈到管理部门，管理部门做出的管理措施也无法及时让征收部门帮助执行，不利于提高整体工作效率、形成工作合力。
（四）窗口设置不优，缺乏科技手段。
当前各地办税服务厅窗口设置一般有三大类，一类是按专门业务设置，如登记、征收、发票等；一类是按“一窗式”设置，如一般纳税人业务、小规模纳税人业务、车购税业务等；第三类是综合上述两类情况进行设置。
二、需要突出或加强的办税服务厅职能
（一）突出“税源管理”的特点，具备包括风险管理在内的管理职能。
作为税源管理的重要环节，办税服务厅所应发挥的作用往往被多数税务机关所忽略。事实上，在办理涉税事项过程中，税务人员可能会发现一些动态存在的纳税遵从风险点，完全可以向相关纳税人提出口头风险提示，或经核实后进行书面风险提示，也可将风险点提供给管理或评估部门。另外，办税厅要根据评估、稽查等环节转来的风险处理意见，准确无误地完成纳税人相关税款及滞纳金的缴纳入库，成为风险管理行为的最后终结者。除此之外，办税厅也应担负起诸如申报管理、户籍管理、发票管理等其它税源管理职能，对逾期申报、缴税，发票管理部分违章行为实施简易行政处罚，成为深化税源管理大格局下的一个重要环节。
（二）突出“专业化”的特点，具备纳税人发起事项优质高效“一站办结”的职能。
实行专业化的目的就是要提高办税效率，降低征纳成本。一是做好规范税务行政审批基础工作。对没有法律、法规和规章授权的审批和调查事项予以清理、取消，还权于纳税人，还责于纳税人。同时减少办税环节，将不需要调查的流转业务改为即办业务。二是推进所有审批业务进大厅。
（三）突出“信息管税”的特点，具备征管信息集散地的职能。
办税服务厅处于税源登记、申报征收、发票管理等涉税信息的最前台，涉税业务信息的质量直接关系到税收分析部门的数据质量。因此，要进一步加强信息入口管理，努力采集全面、准确、真实的涉税信息。并利用非征期“闲时”整理统计相关数据信息，由人工或者通过数学模型进行初步比对和数据分析。如通过对发票超定额补税对象的经营性质、经营区域、经营范围进行分析，让税源管理和征管部门掌握所辖纳税人的发票使用情况和定税变化情况；通过对临时代开发票的对象进行分析，可以及时发现同一纳税人多次代开规避正常税收义务的行为；通过对税务咨询问题进行分析，可以及时发现纳税人税收政策需求，有的放矢加强税收宣传等。同时要建立办税厅与税源管理、税务稽查、税政法规等部门的信息共享和及时传递机制，让办税服务厅有机融入“信息管税”大平台。
（四）突出“权益维护”的特点，具备纳税人维权中心的职能。
充分利用办税服务厅与纳税人密切接触的优势，打好宣传和维护纳税人权益这张牌。一是通过设置公告栏、印发宣传资料、播放税收宣传片等途径深入推进办税公开，维护纳税人的知情权，增强税收执法的透明度。二是畅通纳税人权利救济渠道，建立投诉举报快速响应机制，对出现争议的及时予以解决，或承诺时限协调解决。三是加强对纳税人意见和建议的采集，积极开展满意度测评、服务需求调查等工作，加强征纳双方的沟通互动。
参考文献：
[1] 曹璞，尹英琦. 浅谈税源专业化管理下的办税服务厅建设[J]. 知识经济. 2014（03）.
[2] 程辉. 完善终端功能 提升自助办税服务水平[J]. 湖南税务高等专科学校学报. 2014（01）.
[3] 谷志军，刘今. 推进天津市地税系统办税服务厅公共服务标准化建设的实践与探索[J]. 天津经济. 2013（02）.
【作者简介】王蕴，女，满族，1978年12月出生，辽宁大连人，辽宁税务高等专科学校教师，东北财经大学研究生院在读博士研究生。
关键词：办税服务厅；建设
办税服务厅是税务机关面向社会、面向纳税人的窗口，应是功能齐全、工作规范、数据完备、服务优良、体现现代化征管和服务理念的综合体。目前办税服务厅工作仍然存在与改革要求相脱节的问题，如何适应深化征管改革的要求，进一步建设好办税服务厅这个征管和服务的前沿阵地，成为当前亟待研究解决的一个重要课题。
一、目前办税服务厅工作与改革要求相脱节的问题
（一）重视服务职能，忽视管理职能。
在建设服务型税务机关的理念指导下，各地不断加强办税服务厅的环境营造、装备配置、服务规范、人员配备、操作流程等方面的建设。服务固然重要，但并不是办税厅工作的全部，法律法规本身就赋予了办税厅一定的管理职责。如税务登记流程中的受理文书审核；发票监管流程中的验旧领新审核；发票发售数量控制管理；金税工程“一窗式”票表比对审核等。这些管理职责既然是税收法律法规赋予的，就不是仅凭一张笑脸、一杯茶水、一声问候所能替代的。特别是在以风险管理为导向的税源专业化管理中，办税厅的管理职能和履责监督更不应该被忽视，其管理职能的缺位、失位，同时也极易造成税源管理基础信息资源的失真、遗失和浪费。
（二）业务流程复杂，战线拉扯太长。
目前，多数办税服务厅对涉税审批事项集中统一办理或受理。主要问题有两个：一是没有把所有涉税事项放到办税厅受理，有些“特殊业务”还要找税源管理部门或县（市）区局业务部门；二是办税厅多数业务不能“一站办结”，需要传递有关税源管理部门进行调查或审批。如办理涉税资格认定、发票增量或升版等事项时，需要经过“纳税人—办税厅受理—税源管理部门调查—有关部门审批—办税厅—纳税人”多个环节，业务流程相当繁杂，有些涉税业务甚至税务机关工作人员都不清楚该找谁、该怎么操作，纳税人更是摸不着头脑，办税难、多头跑、来回跑等困绕着纳税人。
（三）征收管理脱节，信息传递不畅。
由于办税服务厅与管理部门分属不同单位，征、管之间需要协调的事情很多，不仅会产生推诿、扯皮、划分不清和档案资料缺失等问题，也极易造成责任不明和管理上的漏洞。而且由于没有相应机制做保障，办税厅发现的征管问题无法及时反馈到管理部门，管理部门做出的管理措施也无法及时让征收部门帮助执行，不利于提高整体工作效率、形成工作合力。
（四）窗口设置不优，缺乏科技手段。
当前各地办税服务厅窗口设置一般有三大类，一类是按专门业务设置，如登记、征收、发票等；一类是按“一窗式”设置，如一般纳税人业务、小规模纳税人业务、车购税业务等；第三类是综合上述两类情况进行设置。
二、需要突出或加强的办税服务厅职能
（一）突出“税源管理”的特点，具备包括风险管理在内的管理职能。
作为税源管理的重要环节，办税服务厅所应发挥的作用往往被多数税务机关所忽略。事实上，在办理涉税事项过程中，税务人员可能会发现一些动态存在的纳税遵从风险点，完全可以向相关纳税人提出口头风险提示，或经核实后进行书面风险提示，也可将风险点提供给管理或评估部门。另外，办税厅要根据评估、稽查等环节转来的风险处理意见，准确无误地完成纳税人相关税款及滞纳金的缴纳入库，成为风险管理行为的最后终结者。除此之外，办税厅也应担负起诸如申报管理、户籍管理、发票管理等其它税源管理职能，对逾期申报、缴税，发票管理部分违章行为实施简易行政处罚，成为深化税源管理大格局下的一个重要环节。
（二）突出“专业化”的特点，具备纳税人发起事项优质高效“一站办结”的职能。
实行专业化的目的就是要提高办税效率，降低征纳成本。一是做好规范税务行政审批基础工作。对没有法律、法规和规章授权的审批和调查事项予以清理、取消，还权于纳税人，还责于纳税人。同时减少办税环节，将不需要调查的流转业务改为即办业务。二是推进所有审批业务进大厅。
（三）突出“信息管税”的特点，具备征管信息集散地的职能。
办税服务厅处于税源登记、申报征收、发票管理等涉税信息的最前台，涉税业务信息的质量直接关系到税收分析部门的数据质量。因此，要进一步加强信息入口管理，努力采集全面、准确、真实的涉税信息。并利用非征期“闲时”整理统计相关数据信息，由人工或者通过数学模型进行初步比对和数据分析。如通过对发票超定额补税对象的经营性质、经营区域、经营范围进行分析，让税源管理和征管部门掌握所辖纳税人的发票使用情况和定税变化情况；通过对临时代开发票的对象进行分析，可以及时发现同一纳税人多次代开规避正常税收义务的行为；通过对税务咨询问题进行分析，可以及时发现纳税人税收政策需求，有的放矢加强税收宣传等。同时要建立办税厅与税源管理、税务稽查、税政法规等部门的信息共享和及时传递机制，让办税服务厅有机融入“信息管税”大平台。
（四）突出“权益维护”的特点，具备纳税人维权中心的职能。
充分利用办税服务厅与纳税人密切接触的优势，打好宣传和维护纳税人权益这张牌。一是通过设置公告栏、印发宣传资料、播放税收宣传片等途径深入推进办税公开，维护纳税人的知情权，增强税收执法的透明度。二是畅通纳税人权利救济渠道，建立投诉举报快速响应机制，对出现争议的及时予以解决，或承诺时限协调解决。三是加强对纳税人意见和建议的采集，积极开展满意度测评、服务需求调查等工作，加强征纳双方的沟通互动。
参考文献：
[1] 曹璞，尹英琦. 浅谈税源专业化管理下的办税服务厅建设[J]. 知识经济. 2014（03）.
[2] 程辉. 完善终端功能 提升自助办税服务水平[J]. 湖南税务高等专科学校学报. 2014（01）.
[3] 谷志军，刘今. 推进天津市地税系统办税服务厅公共服务标准化建设的实践与探索[J]. 天津经济. 2013（02）.
【作者简介】王蕴，女，满族，1978年12月出生，辽宁大连人，辽宁税务高等专科学校教师，东北财经大学研究生院在读博士研究生。