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【摘 要】 工程造价控制贯穿于工程建设全过程，从工程建设立项到工程项目决策每个环节都存在着造价管理。本文从造价控制的阶段性特点出发，围绕工程造价控制的各环节提出了一些具体的方法措施。
【关键词】 造价管理；工程招投标；工程财务
工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理。为保证满足工程质量、工期等合同要求，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。
1 开展工程造价控制的意义和作用
1.1缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾。我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，特别是能源、交通、原材料，通讯等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，因此，迫切需要加强项目的投资控制，合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。
1.2规范建筑工程造价市场。建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。
1.3减少社会财富流失和浪费。随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题。另外，由于国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和a扩建，控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。
2 我国工程造价管理现存的问题
2.1有关法律法规不健全。目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律法规还不够健全，特别是加入WTO后，我国的法律仍然存在与WTO组织有关法律不符的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。
2.2工程造价政府管理不完善。工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。就管理主体而言，主要体现在国家（或各级政府部门）在管理整个工程造价活动中身份不明确。一方面是宏观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目（公共工程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复交叉。
2.3工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱。现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。从而直接导致长期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。
2.4工程造价计价模式不适应市场经济的需要。现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。这种计价模式在计划经济时代是发挥了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病，已不利于政府职能的转变，不利于微观主体的充分竞争。
2.5工程造价信息化管理落后。目前对工程造价信息的采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法达到信息资源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。
3 工程造价的控制措施
3.1投资决策阶段：决策阶段是控制工程造价的关键性阶段。在这一阶段，我们工程造价管理人员要认真地进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案；要在优化建设方案的基础上，合理确定投资估算；要客观地认真地作好建设项目的经济评价；要积极推行建设项目法人责任制并协助项目法人做好有关工作。
3.2设计阶段：在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立关系，工程经济人员应密切配合设计人员。在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真做好多方案的技术经济比较，进行初步设计。在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真作好技术经济分析与评价，进行技术设计和施工图设计，要能动地影响设计，以保证有效地控制造价。设计阶段控制工程造价的主要方法是优化设计方案，加强设计过程中的技术经济分析和推行限额设计与标准化设计。
3.3招投标阶段：为了更好地控制造价，必须考虑选择设计单位，施行经济方案与建筑方案相结合的设计招标方法，尽量做到采用多家竞投，组织有关专家综合评比，从而使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选，更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，从而更好地控制造价。
3.4施工阶段：就是通常所说的建设项目实施阶段，是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段。即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程造价控制的目标，就是把工程造价控制在承包合同价或施工预算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设产品。施工阶段控制工程造价的主要方法是：施工招投标、优化施工组织设计、合理安排与使用资金、控制工程变更、处理好索赔等。
3.5竣工验收、后评价阶段：竣工验收、后评价阶段是建设工程的最后阶段，该阶段工程造价控制的主要内容包括竣工结算、竣工决算和保修费用的处理。要根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实变更单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
4 结束语
投资控制、进度控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、进度、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到行之有效。总之，工程造价控制是一项系统工程，要有效地控制工程造价，只有合理地确定以国家批准的设计总概算为控制目标，设法制定控制造价的方法和措施，才能有效地進行控制。
参考文献：
[1]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[J].建筑管理现代化.2011（03）.
[2]程峰.浅谈土程造价的确定与控制[J].安徽建筑.2012（02）.
[3]王春华，安瑛，高锦华.浅谈工程造价的控制[J].西部探矿工程.2010.（07）
【关键词】 造价管理；工程招投标；工程财务
工程造价是指建设某项工程所花费的全部费用。造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理。为保证满足工程质量、工期等合同要求，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。
1 开展工程造价控制的意义和作用
1.1缓和我国建设资金的巨大需求与有限供给之间的矛盾。我国人口多，底子薄，生产率低，每年能提供的建设资金极为有限，每年固定资产投资与发达国家相比或者按人均计算都是较低的，特别是能源、交通、原材料，通讯等基础工业和基础设施的建设资金严重不足，因此，迫切需要加强项目的投资控制，合理使用人力、物力、财力，求得最大的投资效益。
1.2规范建筑工程造价市场。建筑工程造价的确定是有是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。因此，加强建设工程造价管理有利于规范建筑工程造价市场。
1.3减少社会财富流失和浪费。随着我国改革开放和向市场经济转变，城市建设日新月异的发展，其中由国家或集体出资兴建的项目占有相当大的比例，因此，如何控制国有资产的恰当利用是一个非常重要的问题。另外，由于国有企业的改制和改造，一些企业为了发展也在进行各种改建和a扩建，控制这些国有工程的造价也是一个非常重要的问题，合理控制工程造价能为企业节约大量资金。
2 我国工程造价管理现存的问题
2.1有关法律法规不健全。目前，我国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如此，尽管我国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，但是由于各方面的原因，这些法律法规还不够健全，特别是加入WTO后，我国的法律仍然存在与WTO组织有关法律不符的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例接轨已成为当务之急。
2.2工程造价政府管理不完善。工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。就管理主体而言，主要体现在国家（或各级政府部门）在管理整个工程造价活动中身份不明确。一方面是宏观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目（公共工程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项目的管理。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体系中职责含混不清或重复交叉。
2.3工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱。现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。从而直接导致长期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。
2.4工程造价计价模式不适应市场经济的需要。现行的工程计价模式的特点可以归纳为一个字“套”，即套定额。这种计价模式在计划经济时代是发挥了一定的作用，但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要，暴露出越来越多的弊病，已不利于政府职能的转变，不利于微观主体的充分竞争。
2.5工程造价信息化管理落后。目前对工程造价信息的采集加工和传播缺乏统一规则，统一编码和系统分类，信息系统开发与资源拥有之间处于相互封闭，各自为战状态。其结果是无法达到信息资源共享的优势。更多的管理者满足于目前的纸上信息，忽略信息深加工采集技术落后，信息分类标准不统一，数据格式和存取方式不一致，使得对信息资源的远程传递加工处理变得非常困难，信息资源的内在质量很难提高，信息维护更新速度慢，不能满足信息市场的需要，落后于信息化社会的要求。
3 工程造价的控制措施
3.1投资决策阶段：决策阶段是控制工程造价的关键性阶段。在这一阶段，我们工程造价管理人员要认真地进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案；要在优化建设方案的基础上，合理确定投资估算；要客观地认真地作好建设项目的经济评价；要积极推行建设项目法人责任制并协助项目法人做好有关工作。
3.2设计阶段：在工程设计阶段要正确处理好技术与经济的对立关系，工程经济人员应密切配合设计人员。在初步设计阶段，要严格按照可行性研究报告及投资估算，认真做好多方案的技术经济比较，进行初步设计。在技术设计和施工图设计阶段，要严格按照批准的初步设计内容、范围和概算造价，认真作好技术经济分析与评价，进行技术设计和施工图设计，要能动地影响设计，以保证有效地控制造价。设计阶段控制工程造价的主要方法是优化设计方案，加强设计过程中的技术经济分析和推行限额设计与标准化设计。
3.3招投标阶段：为了更好地控制造价，必须考虑选择设计单位，施行经济方案与建筑方案相结合的设计招标方法，尽量做到采用多家竞投，组织有关专家综合评比，从而使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选，更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，从而更好地控制造价。
3.4施工阶段：就是通常所说的建设项目实施阶段，是按照设计文件、图纸具体组织施工建造的阶段。即把设计蓝图付诸实现的过程。施工阶段工程造价控制的目标，就是把工程造价控制在承包合同价或施工预算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设产品。施工阶段控制工程造价的主要方法是：施工招投标、优化施工组织设计、合理安排与使用资金、控制工程变更、处理好索赔等。
3.5竣工验收、后评价阶段：竣工验收、后评价阶段是建设工程的最后阶段，该阶段工程造价控制的主要内容包括竣工结算、竣工决算和保修费用的处理。要根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实变更单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。
4 结束语
投资控制、进度控制、质量控制等是互为关联的，存在着对立统一的辨证关系。要抓好投资控制，必须抓好项目的质量和进度等。因此，项目造价、进度、质量等是一个相辅相成的问题，项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合平衡，才能做到行之有效。总之，工程造价控制是一项系统工程，要有效地控制工程造价，只有合理地确定以国家批准的设计总概算为控制目标，设法制定控制造价的方法和措施，才能有效地進行控制。
参考文献：
[1]彭烨.关于建设项目工程造价的有效控制[J].建筑管理现代化.2011（03）.
[2]程峰.浅谈土程造价的确定与控制[J].安徽建筑.2012（02）.
[3]王春华，安瑛，高锦华.浅谈工程造价的控制[J].西部探矿工程.2010.（07）