许善达:经经济下行期,减税就是为企业降成本

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  2016年中国企业减税超6000亿元
  在经济下行压力较大的情况下,政府要做很多事情,其中“三去一降一补”,这个“降”就是要降低企业的成本,税费成本也是重要内容之一。所以,2016年营业税要减少5000亿元,为企业切实地减负。
  而这个改革不可能一次性完成,下一步要做的:一是,过去营业税是地方税收,这次营改增后,要保证地方的收入稳定,是要将现在生产和批发环节征收的消费税,转移到零售环节,再加上现在已在零售环节的车辆购置税,它们将由地方作为地方税的主要税种。二是,要改变地方财政对中央财政依赖度过高的局面,要研究社会保障体系,从分省统筹改为全国统筹。
  自十八大以来,国家提出来鉴于中国经济下行压力较大,又不再依靠提高杠杆率来扩大投资了。那么采取什么政策呢?就是所谓供给侧改革。
  第一项:营改增。国家提出“三去一降一补”,这五项任务里“降成本”是重要的一项。政府就决定降税费成本,在2016年年初就做了一个重要的举措,将营改增推行下去,2016年全年减税约5000亿元。从1994年到现在税制改革20年以来,还没有出现如此大的力度。
  第二项:降社保。2016年,政府将社保降到45%,这个决策一共减掉的社保缴费金额是1200亿-1300亿元。所以这两项政策就为企业减税6000多亿元。
  第三项:消费税。这次营改增以后,所有增值税中央和地方五五分成,且暂定两到三年时间,会将消费税从现在生产环节转移到零售环节,这个转移对很多企业都是有影响的。
  不可低估特朗普减税对中国的影响
  在美国新总统特朗普的经济政策里,美国的减税政策对中国的影响可能会非常大。我们原来对此估计可能不足,当美国真的将税收从30%减到15%,给中国带来的挑战将非常严峻。美国减税以后,很可能各国的资本都会向美国流动。但美国资本多了以后,会更多地将资源投入到科技创新中去。美国的科技领域会出现一种升跃,就像1980年代里根减税以后出现的情形一样。
  而这次特朗普要大幅度降低美国税收,也一定会吸收很多全球化的资本。这些资本既包括发达国家的资本,如欧洲国家、日本,也包括很多发展中国家的资本,甚至包括一部分中國的资本。而这种资本流动带来的影响和可能性,我认为有如下几方面:
  第一,汇率的变化。美元针对各国货币都会出现汇率上升的态势,这是市场所决定的结果。目前,众所周知人民币兑换美元的比例,由原来的6.1元左右贬值到6.8元左右。但有人认为这种判断不正确,不是人民币贬值,而是美元正在升值。因为人民币和欧元、英镑、澳元的利率都略有上升。


  我认为,特朗普如果真要落实他在竞选期间所提出的减税口号,将减税“法律化”,还有很多工作要做,也还有很多程序要走。但他只可能在减税幅度上或许有变化,而在大方向不会有变化。也就是说,现在已经有资本向美国流动的态势,可能在特朗普政策出台以后会加快进程。从这一点看,不光是对其他国家的资本有影响,对中国的资本也会有影响,只不过程度会不一样。各国资本流通的程度不同,速度、规模也不一样,但是我认为大趋势不会变。
  第二,资本将集中于高科技企业。我们应该看清,这些资本回到美国不会流向生产低档消费品的加工贸易领域。我们也可以看到,中国的加工贸易领域也在逐渐外迁,因为劳动力成本、环境成本、土地成本都在上升。所以,这些资本就会外迁到泰国、越南或非洲。当资本回流至美国以后,仍然要流向高科技领域,不要以为高科技就是计算机,其实领域很宽广。再加上低税负,如果顺畅的话,可能在五年、十年或二十年间,美国就可能再现1990年代信息技术的突破。如果美国在技术领域再有一个重大突破,比如在生物领域、在无人驾驶汽车等领域,对全球性的影响也将更为广泛。
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