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编者按：2009年上半年，由于美国间谍船在南海的非法活动，一度引发中美两国在南海对峙；而菲律宾领海基线法案的通过更使南海局势进一步复杂化。南海成为国际社会关注的焦点地区。新加坡东南亚研究所(ISEAs)中国一东南亚关系专家伊恩·斯多瑞在美国詹姆斯顿基金会《中国简报》上撰文声称，南海有一天会成为中美上演海上对峙的主战场。这代表了部分国际问题观察家的意见。本刊刊发此文不代表同意其观点，亦非证实其内容，仅供读者参考。
在2009年的第一季度里，中国南海事态的发展继续加强了过去两年间一直存在的几种趋势：第一，尽管中国和菲律宾试图摆脱南沙群岛争端，但是该争端仍再次支配着中国一菲律宾关系；第二，在对自身领土及南海海上边界问题上，中国的态度比20世纪90年代以来的任何时候都更加自信；第三，2002年东盟10个成员国同中国所签订的处理南海紧张局势的协议，有失去自身意义的危险；第四，3月8日发生的“无暇号事件“表明，对于美国及中国来说，南海的战略重要性正日益增强；而且，这一事件还让东盟再度意识到，或许南海有一天会成为中美上演海上对峙的主战场。
“黄金时代”的终结
2005年，中国及菲律宾领导人开创了两国双边关系的“黄金时代”：中国保证向菲律宾的几个大型基础建设项目投资，并且还同菲律宾及越南的国有能源公司签署了“三个国家在南海争议区域附近联合进行地震勘测的协议”。然而，2007-2008年间，相关的推进措施却朝着相反的方向发展：在对政要人物提出贪污指控后，菲律宾政府取消或暂停了中国已同意投资的基础建造项目；菲律宾的反对派人士对三国签署的联合进行地震勘测的协议提出了异议。
2009年初，中菲关系仍就处于倒退状态。2008年上半年，菲律宾签署《领海基本法案》的行动曾被叫停，直到今年1月才得以重启。按照规定，菲律宾必须在5月13日之前向联合国提交该法案。2月17日，菲律宾国会最终通过了《领海基本法案》，该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。
对于菲律宾的这一举动，中国提出了严正抗议。中国外交部副部长王光亚指责说，菲律宾所签署的这一法案侵害了中国的主权，因此是“非法且无效”的。似乎是为进一步表达自己的不满，北京政府取消了原定由全国人大常委会副委员长李建国对菲律宾进行访问的安排。受菲律宾基本法案的影响，3月5日，马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁，首次以总理的身份宣示马来西亚“拥有”此片领土。针对巴达维登的这一举动，中国再次重申对被马来西亚的所占领的环礁拥有着“无可争辩的主权”。
然而，对于中国及其他国家的抗议，菲律宾政府却无动于衷。为避免落下迫于中国压力或卖国的骂名，菲律宾政府明确表示要签署基本法案，使之成为法律，理由是这一法案符合《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的规定，没有侵犯中国的主权。不过，菲律宾也采取了缓和的姿态，表示愿意就此事同中国展开协商并表明自己的立场。
中国的抗议让菲律宾的一些政治家作出了更为激烈的反应。3月10日，菲律宾政府签署基本法案使之成为法律。菲律宾官员表示，通过将基线法案变为法律，他们已将“菲律宾正在确认国家主权、保护国家利益”的信息传达出去。中国政府通过驻菲使馆人员表达己方的不满后，菲律宾外交部(DFA)并没有予以重视，声称两国之间的双边关系是“深厚且有益”的。菲律宾签署基本法案的时间，是“无瑕号事件”爆发两天后。3月8日，美军的“无瑕”号监测船同5艘中国船只，在距离中国海南岛75英里的水域发生了对峙。北京政府表示，“无瑕”号进入中方专属经济区域从事非法活动，并宣布中国会派遣其最大巡逻船之一的“渔政311”号，保护位于西沙及南沙群岛的己方船只，而且“宣示北京政府对中国岛屿的主权”。
中国政府发表声明后，惊慌失措的菲律宾政府连忙商讨应对措施。菲律宾国家安全顾问诺伯托·冈萨雷斯紧急召开内阁会议，就中国的行动展开讨论。菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗呼吁所有成员国遵守东盟和中国于2002年签署的《南海各方行为宣言》(Doc)，不得开展“让冲突复杂或升级、影响安全与稳定”的行动。据称，菲律宾总统阿罗约的一位发言人曾表示，尽管菲律宾政府决心通过外交手段解决问题，但是其或许不得不向身为盟国的美国及东盟内同伴寻求支持。菲律宾政府的措辞让人想起了_上世纪90年代后半期中菲因南海群岛问题而势均力敌的情景，现在，中菲两国之间的“黄金时代”确实是完全结束了。
中国驻马尼拉大使马建超曾试图缓和菲律宾人的紧张情绪。3月24日，刘建超表示，“渔政311”号是在执行保护渔船的例行任务。他还称，中国致力于和平解决南海争端，并敦促各方相互“合作而不是对抗”。
中国在南海自信提升
本来，在“无暇号事件”与菲律宾通过领海基本法案后，北京可以通过派遣武装战舰在中国领海内执行巡逻任务，向华盛顿与马尼拉传达出更强烈抗议之声，但北京仅派出了中国渔政311号船前往南海执行渔政管理任务，这说明中国并不愿意使紧张局势升级。尽管如此，中国的强势反应仍然可以被视为是在过去的两年里中国在南海自信的增长。
英国石油公司与埃克森美孚石油公司都感受到了来自中国的压力，它们分别于2007年4月和2008年6月，放弃了参与越南在中越存在主权纠纷的海域开采能源的项目。事实上，自2007年下半年起，中国便增加了在西沙群岛的海上巡逻与海军演习的次数；2007年12月，中国还在海南岛组建了一个新的县级市——三沙市，强化中国对南海的主权。
有几个可能的理由能够解释中国越来越自信的原因。中国采取行动的主要目标是越南，北京很可能会试图向河内施加压力，使之接受与中国签署联合开采与生产协议，联合开发位于越南沿海的能源区，就像2008年中国与日本联合开发东海春晓天然气田那样。作为一种施压战术，中国迫使国外公司不与越南发生能源领域的交易，而其使用的筹码就是不准这些国外公司“未来参与中国能源项目”。迄今为止，中国的这种战术似乎没有起到效用，因为这些石油公司已经表现出了将现有交易进行到底的决心。中国还可能会向越南政府发出其强烈反对美越国际关系逐步发展的信号。
另外一个可能的原因就中国对能源资源重视的持续增长。在2008年国防白皮书中，特别强调“为战略资源而努力”。第三个原因就是，经过二十多年的军事现代化之后，中国人民解放军如今已经拥有了更强大的力量投射能力，能够为中国海上主权要求提供支持。这些能力包括新一代水面战舰、潜艇与航程得到扩大的战机。五角大楼2009年中国军力报告指出，这些能力“增加了北京用来获得外交优势、推进利益以及通过对中国有利方式解决争端的军事胁迫的手段”。
2002年，北京与东盟签署《南海各方行为宣言》，以控制 该地区的紧张局势。不过，其在南海地区的自信的日益提升，突出了这些协议的无效性。中国与东盟最后形成的文件只不过是1996年中国与菲律宾签署的行动守则的缩水版，存在一系列缺陷：这不是一份有约束力的条约，没有规定违反条约时的惩罚，条约地理范围没有明确(因为中国坚称西沙群岛是其领土)；《南海各方行为宣言》不包括台湾地区(台湾也声称对南沙群岛的主权，但并不是该条约的签字方)
根据协议规定，中菲越三国将在接下来的三年内联合开采存在争端的南海海域石油与天然气资源。2008年6月30日，联合海洋地震合作协议到期，但三国都没有延长协议期限的意图。而该协议的终止又使南海领土争端问题回到了原点。东盟与中国签署《南海各方行为宣言》之时，双方同意继续就签署正式而有约束力的行为准则进行谈判。自此之后，每次东盟中国论坛都会重申这一承诺，但六年时间过去了，双方仍然没有显示出签署一个这样的条约的任何迹象。
南海牵动亚太
发生在今年3月8日的“无暇号事件”使东南亚诸国觉醒：如果中美敌对态势加剧，那么东南亚地区的稳定性就会被破坏。这使人们回想起发生在2001年4月的“EP-3侦察机事件”也是发生在海南岛附近。那次危机发生后不久，新加坡总理李光耀便表示：“东南亚诸国都屏住了呼吸。当危机结束后，我们松了一口气。”尽管“无暇号事件”并不似“EP-3侦察机事件”那样严重，而且自2001年以来中美关系的动态关系已经大有好转，但中国海军力量的迅猛发展已经引起了美军更严密的关注。事实证明，“无暇号事件”源于美军对中国位于三亚的海军基地的监视，鉴于美国对中国潜艇舰队的关注，所以不排除未来美国监视舰与中国人民解放军海军之间仍然会发生类似摩擦的可能性，尤其是在双方没有签署《海上意外协定》的情况下。中美海上纠纷的前景使东盟诸国大感不安：这些国家不希望看到两大国家在自己的前院展开竞争，也不愿意被迫在中国与美国之间做出选择。
在美国国防部2009年《中国军力报告》中，五角大楼警告称，中国武装部队的迅猛发展正在朝对中国有利的方向改变亚洲的军力平衡，使解放军有能力在远远超越台海的亚太地区遂行军事行动。在过去的数年时间里，华盛顿已表明了其对南海领土纠纷的关注，这主要是因为其对航海自由的关注，也是出于保护美国能源公司商业行动的需要。2008年中期，前总统小布什在与越南总理阮晋勇会谈期间表示，美国支持“越南国家主权、安全与领土完整”，就在此一个月之前，美国国防部长罗伯特·盖茨在香格里拉对话期间也表示，美国反对在能源资源竞争中施行“压力战术”与“强制性外交政策”。
在最近一次中菲就南沙群岛发生纠纷期间，奥巴马总统在与阿罗约总统的通话中重申了美菲的联盟关系，以及华盛顿对《美菲军事参访协定》的承诺。此次美菲两国总统间通话的意义非常敏感，双方通话的时间暗示着，在中菲领土纠纷中美国会选择支持菲律宾一方。
在过去两年时间里，南海争端已经开始再次成为影响亚洲安全问题的重要因素，如果这一趋势继续下去的话，那么，距离它再次成为地区冲突导火索的时间就不远了。
在2009年的第一季度里，中国南海事态的发展继续加强了过去两年间一直存在的几种趋势：第一，尽管中国和菲律宾试图摆脱南沙群岛争端，但是该争端仍再次支配着中国一菲律宾关系；第二，在对自身领土及南海海上边界问题上，中国的态度比20世纪90年代以来的任何时候都更加自信；第三，2002年东盟10个成员国同中国所签订的处理南海紧张局势的协议，有失去自身意义的危险；第四，3月8日发生的“无暇号事件“表明，对于美国及中国来说，南海的战略重要性正日益增强；而且，这一事件还让东盟再度意识到，或许南海有一天会成为中美上演海上对峙的主战场。
“黄金时代”的终结
2005年，中国及菲律宾领导人开创了两国双边关系的“黄金时代”：中国保证向菲律宾的几个大型基础建设项目投资，并且还同菲律宾及越南的国有能源公司签署了“三个国家在南海争议区域附近联合进行地震勘测的协议”。然而，2007-2008年间，相关的推进措施却朝着相反的方向发展：在对政要人物提出贪污指控后，菲律宾政府取消或暂停了中国已同意投资的基础建造项目；菲律宾的反对派人士对三国签署的联合进行地震勘测的协议提出了异议。
2009年初，中菲关系仍就处于倒退状态。2008年上半年，菲律宾签署《领海基本法案》的行动曾被叫停，直到今年1月才得以重启。按照规定，菲律宾必须在5月13日之前向联合国提交该法案。2月17日，菲律宾国会最终通过了《领海基本法案》，该法案将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。
对于菲律宾的这一举动，中国提出了严正抗议。中国外交部副部长王光亚指责说，菲律宾所签署的这一法案侵害了中国的主权，因此是“非法且无效”的。似乎是为进一步表达自己的不满，北京政府取消了原定由全国人大常委会副委员长李建国对菲律宾进行访问的安排。受菲律宾基本法案的影响，3月5日，马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁，首次以总理的身份宣示马来西亚“拥有”此片领土。针对巴达维登的这一举动，中国再次重申对被马来西亚的所占领的环礁拥有着“无可争辩的主权”。
然而，对于中国及其他国家的抗议，菲律宾政府却无动于衷。为避免落下迫于中国压力或卖国的骂名，菲律宾政府明确表示要签署基本法案，使之成为法律，理由是这一法案符合《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的规定，没有侵犯中国的主权。不过，菲律宾也采取了缓和的姿态，表示愿意就此事同中国展开协商并表明自己的立场。
中国的抗议让菲律宾的一些政治家作出了更为激烈的反应。3月10日，菲律宾政府签署基本法案使之成为法律。菲律宾官员表示，通过将基线法案变为法律，他们已将“菲律宾正在确认国家主权、保护国家利益”的信息传达出去。中国政府通过驻菲使馆人员表达己方的不满后，菲律宾外交部(DFA)并没有予以重视，声称两国之间的双边关系是“深厚且有益”的。菲律宾签署基本法案的时间，是“无瑕号事件”爆发两天后。3月8日，美军的“无瑕”号监测船同5艘中国船只，在距离中国海南岛75英里的水域发生了对峙。北京政府表示，“无瑕”号进入中方专属经济区域从事非法活动，并宣布中国会派遣其最大巡逻船之一的“渔政311”号，保护位于西沙及南沙群岛的己方船只，而且“宣示北京政府对中国岛屿的主权”。
中国政府发表声明后，惊慌失措的菲律宾政府连忙商讨应对措施。菲律宾国家安全顾问诺伯托·冈萨雷斯紧急召开内阁会议，就中国的行动展开讨论。菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗呼吁所有成员国遵守东盟和中国于2002年签署的《南海各方行为宣言》(Doc)，不得开展“让冲突复杂或升级、影响安全与稳定”的行动。据称，菲律宾总统阿罗约的一位发言人曾表示，尽管菲律宾政府决心通过外交手段解决问题，但是其或许不得不向身为盟国的美国及东盟内同伴寻求支持。菲律宾政府的措辞让人想起了_上世纪90年代后半期中菲因南海群岛问题而势均力敌的情景，现在，中菲两国之间的“黄金时代”确实是完全结束了。
中国驻马尼拉大使马建超曾试图缓和菲律宾人的紧张情绪。3月24日，刘建超表示，“渔政311”号是在执行保护渔船的例行任务。他还称，中国致力于和平解决南海争端，并敦促各方相互“合作而不是对抗”。
中国在南海自信提升
本来，在“无暇号事件”与菲律宾通过领海基本法案后，北京可以通过派遣武装战舰在中国领海内执行巡逻任务，向华盛顿与马尼拉传达出更强烈抗议之声，但北京仅派出了中国渔政311号船前往南海执行渔政管理任务，这说明中国并不愿意使紧张局势升级。尽管如此，中国的强势反应仍然可以被视为是在过去的两年里中国在南海自信的增长。
英国石油公司与埃克森美孚石油公司都感受到了来自中国的压力，它们分别于2007年4月和2008年6月，放弃了参与越南在中越存在主权纠纷的海域开采能源的项目。事实上，自2007年下半年起，中国便增加了在西沙群岛的海上巡逻与海军演习的次数；2007年12月，中国还在海南岛组建了一个新的县级市——三沙市，强化中国对南海的主权。
有几个可能的理由能够解释中国越来越自信的原因。中国采取行动的主要目标是越南，北京很可能会试图向河内施加压力，使之接受与中国签署联合开采与生产协议，联合开发位于越南沿海的能源区，就像2008年中国与日本联合开发东海春晓天然气田那样。作为一种施压战术，中国迫使国外公司不与越南发生能源领域的交易，而其使用的筹码就是不准这些国外公司“未来参与中国能源项目”。迄今为止，中国的这种战术似乎没有起到效用，因为这些石油公司已经表现出了将现有交易进行到底的决心。中国还可能会向越南政府发出其强烈反对美越国际关系逐步发展的信号。
另外一个可能的原因就中国对能源资源重视的持续增长。在2008年国防白皮书中，特别强调“为战略资源而努力”。第三个原因就是，经过二十多年的军事现代化之后，中国人民解放军如今已经拥有了更强大的力量投射能力，能够为中国海上主权要求提供支持。这些能力包括新一代水面战舰、潜艇与航程得到扩大的战机。五角大楼2009年中国军力报告指出，这些能力“增加了北京用来获得外交优势、推进利益以及通过对中国有利方式解决争端的军事胁迫的手段”。
2002年，北京与东盟签署《南海各方行为宣言》，以控制 该地区的紧张局势。不过，其在南海地区的自信的日益提升，突出了这些协议的无效性。中国与东盟最后形成的文件只不过是1996年中国与菲律宾签署的行动守则的缩水版，存在一系列缺陷：这不是一份有约束力的条约，没有规定违反条约时的惩罚，条约地理范围没有明确(因为中国坚称西沙群岛是其领土)；《南海各方行为宣言》不包括台湾地区(台湾也声称对南沙群岛的主权，但并不是该条约的签字方)
根据协议规定，中菲越三国将在接下来的三年内联合开采存在争端的南海海域石油与天然气资源。2008年6月30日，联合海洋地震合作协议到期，但三国都没有延长协议期限的意图。而该协议的终止又使南海领土争端问题回到了原点。东盟与中国签署《南海各方行为宣言》之时，双方同意继续就签署正式而有约束力的行为准则进行谈判。自此之后，每次东盟中国论坛都会重申这一承诺，但六年时间过去了，双方仍然没有显示出签署一个这样的条约的任何迹象。
南海牵动亚太
发生在今年3月8日的“无暇号事件”使东南亚诸国觉醒：如果中美敌对态势加剧，那么东南亚地区的稳定性就会被破坏。这使人们回想起发生在2001年4月的“EP-3侦察机事件”也是发生在海南岛附近。那次危机发生后不久，新加坡总理李光耀便表示：“东南亚诸国都屏住了呼吸。当危机结束后，我们松了一口气。”尽管“无暇号事件”并不似“EP-3侦察机事件”那样严重，而且自2001年以来中美关系的动态关系已经大有好转，但中国海军力量的迅猛发展已经引起了美军更严密的关注。事实证明，“无暇号事件”源于美军对中国位于三亚的海军基地的监视，鉴于美国对中国潜艇舰队的关注，所以不排除未来美国监视舰与中国人民解放军海军之间仍然会发生类似摩擦的可能性，尤其是在双方没有签署《海上意外协定》的情况下。中美海上纠纷的前景使东盟诸国大感不安：这些国家不希望看到两大国家在自己的前院展开竞争，也不愿意被迫在中国与美国之间做出选择。
在美国国防部2009年《中国军力报告》中，五角大楼警告称，中国武装部队的迅猛发展正在朝对中国有利的方向改变亚洲的军力平衡，使解放军有能力在远远超越台海的亚太地区遂行军事行动。在过去的数年时间里，华盛顿已表明了其对南海领土纠纷的关注，这主要是因为其对航海自由的关注，也是出于保护美国能源公司商业行动的需要。2008年中期，前总统小布什在与越南总理阮晋勇会谈期间表示，美国支持“越南国家主权、安全与领土完整”，就在此一个月之前，美国国防部长罗伯特·盖茨在香格里拉对话期间也表示，美国反对在能源资源竞争中施行“压力战术”与“强制性外交政策”。
在最近一次中菲就南沙群岛发生纠纷期间，奥巴马总统在与阿罗约总统的通话中重申了美菲的联盟关系，以及华盛顿对《美菲军事参访协定》的承诺。此次美菲两国总统间通话的意义非常敏感，双方通话的时间暗示着，在中菲领土纠纷中美国会选择支持菲律宾一方。
在过去两年时间里，南海争端已经开始再次成为影响亚洲安全问题的重要因素，如果这一趋势继续下去的话，那么，距离它再次成为地区冲突导火索的时间就不远了。