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摘要：随着铁路的高速发展，突发事件的频繁发生，如何提高应对突发事件的能力，已经成为铁路部门面对的重要课题。本文分析了我国铁路突发事件应急管理的现状，剖析了应急管理过程中所存在的一些问题，提出了相关的对策。
关键词：突发事件；应急管理；铁路
一、前言
近些年来，随着我国经济的迅猛发展，铁路已经逐渐成为了我国旅客运输的重要交通工具，其便捷、快速和舒适等诸多优点，备受广大旅客青睐。但是随着铁路运营里程的不断增加和列车开行数量的持续增多，各类突发事件频繁发生，同时呈现不确定性、复杂性、后果影响易激化的特点。因此，如何提高应对突发事件的能力，已经成为铁路部门必须面对的重要课题。
二、我国铁路应急管理的现状
目前，我国铁路部门已建立起铁路总公司、铁路局（分公司）、站段三级突发事件应急预案体系，各类综合预案、专项预案和站段预案逐步建立并完善。
铁路总公司、铁路局（分公司）、站段分别设置了应急管理指挥机构，制定了对应的工作制度，明确了各部门分工。铁路总公司应急管理办公室主要负责日常的应急值守、信息处理、预案管理、应急处置以及应急培训等相关管理工作。各铁路局（分公司）都设置专门的应急管理机构来负责信息处理、综合协调、应急值守、应急处置等相关工作，指導站段建立应急管理机构。站段应急管理工作领导小组统一组织和领导指挥本单位的应急管理工作。
在应急响应方面，我国铁路应急响应采用分级响应的基本原则，当铁路突发事件达到了预案所规定的应急响应条件和标准时，在启动相应级别预警的同时应该启动预案。
三、我国铁路应急管理存在的问题
3.1应急预案可操作性不强。铁路应急处置是多工种共同参与、配合的过程，各站段对突发事件的研究虽有专人负责，但研究并掌握全局的极少，编制的应急预案缺乏系统性。部分编制人员不具备专业的应急知识，同时缺乏对现场实际情况的深入了解，预案的编制或者脚本照搬上级有关文电，内容线条过粗，与现场实际情况之间存在较大差距，在处置过程中不能有效贯彻执行，难以发挥应有作用。
3.2应急处置所需信息不全。列车现场工作人员遇到突发事件主要依靠自身的经验进行分析和决策，而与事件相关的辅助资料大部分存贮在不同业务信息系统内，紧急情况一旦发生，查找起来较为困难。如在列车在隧道、桥梁地段发生火灾、爆炸等紧急情况，因列车长不能迅速掌握列车所在位置、救援通道方向和距离等数据，很难第一时间做出决策，往往贻误时机。
3.3协同联动机制不健全。应急处置后的思考和总结基本都在本单位、本部门内部进行，存在“重自我、轻协作”的问题，缺乏对各类风险的科学辨识、综合评估和有效处置，难以实现跨部门、跨行业的协调联动，难以有效应对复杂化、系统化、多样化的突发事件风险。
3.4社会参与机制不健全。铁路部门应急知识的宣教工作主要针对内部职工，广大旅客应急知识普及率相对较低，缺乏应急避险和自救互救常识，一旦发生紧急情况，则手足无措，被动的等待救援。而铁路或者政府的救援存在局限性和滞后性，无法迅速涉及每一名旅客。
四、铁路应急管理的对策
4.1推进应急预案的简明化、专业化、实战化。一是各站段要结合本单位实际，梳理和明确不同层级问应对突发事件的职责和措施，在保证衔接性的基础上避免应急预案内容重复。二是充分利用应急演練时机，抓好演练后的总结评价，认真检验预案的科学性、完整性和有效性，保证书面预案和现场处置相适应。要结合自身实际，通过模拟运作、桌面演练、现场实战等多种方式，不断把繁杂的应急预案系统化、简明化，使各类预案在现场实际运用中更加直观和具有操作性。
4.2建立科学实用的应急信息平台。整合优势资源，强化技术支撑，形成连接铁路总公司、各铁路局（分公司）、各站段的应急管理信息平台。平台能实现不同单位、不同工种间应急信息的共享，实现资源的优化调度、事件和机构的分类分级、预案评估、预案选择，提供相应的分析功能，为决策提供依据。
4.3建立应急演练联动机制。应急演练要不断学习借鉴行业内外先进经验，同时建立健全联动机制，强化应急指挥机构的领导，进一步细化各部门之间的职责职能，理顺协调成员单位之间的关系。同时，加强政府部门和铁路部门之间的配合，着力建立健全社会监督、中介服务、专家咨询等全社会参与的合作机制。
4.4增强全民安全防范意识。铁路各部门、单位领导带头学习应急知识，利用广播、电视、网络等媒体大力进行铁路应急常识宣传；编制图文并茂的应急知识宣传册，利用“安全生产月”的契机广泛宣传铁路法律法规和应急常识，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、切实提高应急知识的普及率，增强全民应急处突的防范意识。
结束语
本文对我国铁路突发事件应急管理的现状进行了简要阐述，重点剖析了应急管理过程中所存在的一些问题，并针对性地提出了相应的对策。铁路应急管理能力的提高是一个长期的过程，需要铁路和相关部门的不懈努力。
关键词：突发事件；应急管理；铁路
一、前言
近些年来，随着我国经济的迅猛发展，铁路已经逐渐成为了我国旅客运输的重要交通工具，其便捷、快速和舒适等诸多优点，备受广大旅客青睐。但是随着铁路运营里程的不断增加和列车开行数量的持续增多，各类突发事件频繁发生，同时呈现不确定性、复杂性、后果影响易激化的特点。因此，如何提高应对突发事件的能力，已经成为铁路部门必须面对的重要课题。
二、我国铁路应急管理的现状
目前，我国铁路部门已建立起铁路总公司、铁路局（分公司）、站段三级突发事件应急预案体系，各类综合预案、专项预案和站段预案逐步建立并完善。
铁路总公司、铁路局（分公司）、站段分别设置了应急管理指挥机构，制定了对应的工作制度，明确了各部门分工。铁路总公司应急管理办公室主要负责日常的应急值守、信息处理、预案管理、应急处置以及应急培训等相关管理工作。各铁路局（分公司）都设置专门的应急管理机构来负责信息处理、综合协调、应急值守、应急处置等相关工作，指導站段建立应急管理机构。站段应急管理工作领导小组统一组织和领导指挥本单位的应急管理工作。
在应急响应方面，我国铁路应急响应采用分级响应的基本原则，当铁路突发事件达到了预案所规定的应急响应条件和标准时，在启动相应级别预警的同时应该启动预案。
三、我国铁路应急管理存在的问题
3.1应急预案可操作性不强。铁路应急处置是多工种共同参与、配合的过程，各站段对突发事件的研究虽有专人负责，但研究并掌握全局的极少，编制的应急预案缺乏系统性。部分编制人员不具备专业的应急知识，同时缺乏对现场实际情况的深入了解，预案的编制或者脚本照搬上级有关文电，内容线条过粗，与现场实际情况之间存在较大差距，在处置过程中不能有效贯彻执行，难以发挥应有作用。
3.2应急处置所需信息不全。列车现场工作人员遇到突发事件主要依靠自身的经验进行分析和决策，而与事件相关的辅助资料大部分存贮在不同业务信息系统内，紧急情况一旦发生，查找起来较为困难。如在列车在隧道、桥梁地段发生火灾、爆炸等紧急情况，因列车长不能迅速掌握列车所在位置、救援通道方向和距离等数据，很难第一时间做出决策，往往贻误时机。
3.3协同联动机制不健全。应急处置后的思考和总结基本都在本单位、本部门内部进行，存在“重自我、轻协作”的问题，缺乏对各类风险的科学辨识、综合评估和有效处置，难以实现跨部门、跨行业的协调联动，难以有效应对复杂化、系统化、多样化的突发事件风险。
3.4社会参与机制不健全。铁路部门应急知识的宣教工作主要针对内部职工，广大旅客应急知识普及率相对较低，缺乏应急避险和自救互救常识，一旦发生紧急情况，则手足无措，被动的等待救援。而铁路或者政府的救援存在局限性和滞后性，无法迅速涉及每一名旅客。
四、铁路应急管理的对策
4.1推进应急预案的简明化、专业化、实战化。一是各站段要结合本单位实际，梳理和明确不同层级问应对突发事件的职责和措施，在保证衔接性的基础上避免应急预案内容重复。二是充分利用应急演練时机，抓好演练后的总结评价，认真检验预案的科学性、完整性和有效性，保证书面预案和现场处置相适应。要结合自身实际，通过模拟运作、桌面演练、现场实战等多种方式，不断把繁杂的应急预案系统化、简明化，使各类预案在现场实际运用中更加直观和具有操作性。
4.2建立科学实用的应急信息平台。整合优势资源，强化技术支撑，形成连接铁路总公司、各铁路局（分公司）、各站段的应急管理信息平台。平台能实现不同单位、不同工种间应急信息的共享，实现资源的优化调度、事件和机构的分类分级、预案评估、预案选择，提供相应的分析功能，为决策提供依据。
4.3建立应急演练联动机制。应急演练要不断学习借鉴行业内外先进经验，同时建立健全联动机制，强化应急指挥机构的领导，进一步细化各部门之间的职责职能，理顺协调成员单位之间的关系。同时，加强政府部门和铁路部门之间的配合，着力建立健全社会监督、中介服务、专家咨询等全社会参与的合作机制。
4.4增强全民安全防范意识。铁路各部门、单位领导带头学习应急知识，利用广播、电视、网络等媒体大力进行铁路应急常识宣传；编制图文并茂的应急知识宣传册，利用“安全生产月”的契机广泛宣传铁路法律法规和应急常识，特别是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的危机意识、切实提高应急知识的普及率，增强全民应急处突的防范意识。
结束语
本文对我国铁路突发事件应急管理的现状进行了简要阐述，重点剖析了应急管理过程中所存在的一些问题，并针对性地提出了相应的对策。铁路应急管理能力的提高是一个长期的过程，需要铁路和相关部门的不懈努力。