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摘 要：为了促进农村经济的发展，我国政府推行了一系列改革措施，其中农村公益事业一事一议财政奖补制度就是一项重要举措，在探索农村基础设施建设方面做出了重要贡献，它是通过政府、村民集體以及社会各界多种力量共同解决农村基础设施建设问题，有利于构建和谐的社会主义新农村，提高农民的生活质量，本文对农村公益事业一事一议财政制度进行探究，以上村乡2016年村级公益事业为例，并且针对存在问题提出相应的解决策略。
关键词：农村公益事业一事一议财政奖补制度 分析 策略
一、引言
尽管我国在经济发展方面取得了不错的成绩，但是城乡经济发展出现两极化，城市经济发展先进，各项基础设施建设比较完善，农村经济发展明显落后，村级道路、文体设施、人畜饮水等各项关系民生的基础设施建设不完善，生活环境也比较差，为了解决这些问题，改善农民的生活环境，我国政府推出了农村公益事业一事一议财政奖补制度，创新对于农村发展的手段，加大对农村支持力度，但是这项制度目前发展还不完善，在实际的实践中存在很多问题，需要不断探索和完善。
二、农村公益事业一事一议财政奖补制度
1.农村公益事业。农村公益事业是指通过建设基础设施让村民直接获益的公共事业，上村乡18个村203个自然村村内道路基本没有硬化、村内没有文化施施、部份自然村还存在人畜饮水困难，像道路交通的建设、完善水力设施，植树造林改善农村的生态环境等。它的基本内容是在农村的行政管辖范围内，由政府财政机构拨款、农村集体经济和私人等提供的公共产品，用来满足农民生产和生活的需求，改善农民的公共基础设施，使之与城镇居民保持在相当水平。
2.一事一议。
一事一议制度是一项民主的农村公共产品供给制度，以村民自愿参与为前提，经过民主决策，根据村民意愿出资出劳，修建水利工程与村内道路，植树造林，筹划土地治理项目等，让村民直接从中受益。坚持村内事务“四议两公开”即“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。一事一议制度是建立在民主决策基础之上的，它包括三个基本要素，民主决策；对于公共产品的获取是通过集体资金筹措的方式；建立公共资金管理制度。在我国推行农业税改革后，农村的公共产品供给主要通过一事一议制度实现的，它有效的解决了公共事业的筹资问题，用筹集的资金在本村所管辖的范围内，兴建水利设施，修建道路，防治病虫害等。一事一议制度最大的特就是民主决策，任何一项公益事业的建设都要经过村民的同意才能施行，公益事业的全过程都要经过民主议决，公益事业的主要内容，预算是多少，如何分摊，怎样组织施工等。一事一议制度是对农民民主权利的一种保证，它肯定了农民具有对村内事物的参与权、决策权以及监督权也是我国民主治国的体现。
3.财政奖补。一事一议制度财政奖补是指村民你以一事一议制度为基础筹资筹劳，建设公益事业，政府适当地给予财政补助。政府给予财政讲补的范围是当前没有支农资金的农村公益事业，财政奖补的项目类型包括村内道路的修建、小型由于农业生产的水利设施，农民饮用水工程，农村生态环境的政治以及兴建老年活动中心等。其中优先解决农村的道路问题以及对于村容的改造问题。上村乡2016年财政投入一事一议奖补资金140万元，带动了村民筹资53600元，村民投工22440个，折资1346400元，一事一议的财政奖补制度是完善农村基础设施，缩短城乡发展的差距，让农民享有与城市同等水平的公共服务。
三、一事一议财政奖补制度的必要性
1.有利于国家对农村发展的宏观调控。一事一议财政奖补制度是公共财政对农村公益事业拨款，是公共财政实现其职能的体现，有利于国家对于农村全面的宏观调控。农村公益事业是一种集体行为，其成果也是有村民共享的，不参与市场竞争，对于这些公共基础设施的建设需要以政府来主导，保证项目的顺利实施以及圆满完成，改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。
2.农村公益事业需要财政补助。农村公益事业使一种公共产品，具有多种效益，在市场价格中只能反映出它的经济效益，却反映出它的社会效益与生态效益，因此，通常来说，这类产品应由政府提供，以保证供给量，优化社会资源的配置，所以农村公益事业需要财政补助。
3.农村公益事业的属性决定了政府财政补助。农村公益事业具有准公共产品的属性，符合公共财政理论要求，这也决定了国家财政补贴是必要的。准公共产品包括防洪灌溉工程，国家电网建设、社会医疗保险等方面的内容。对于农村的纯公共产品是由政府免费提供的，不需要农户或者村民组织来承担，而对于准公共产品，在政府供应不足的情况下需要依赖农村自身或者村里的组织进行提供，由于我国地区发展不平衡，我国农村整体发展水平比较落后，农民的生活水平不高，如果想彻底解决这个问题，还是要依赖政府财政拨款，但由于这些设施是大家共享的，是不属于某个农户所有，因此，农户个人不愿提供，最终导致公共产品供给不足的情况。除此之外，对于这类公共设施的投入需要巨大的资金、人员投入，只能由政府全额拨款或者差额补款，剩下的资金由政府引导通过多种渠道筹措完成。
四、一事一议财政奖补制度的问题及对策
1.扩大农民的民主权利。在一事一议财政奖补制度中，以民主议事机制为基础，完善相关民主制度，健全全村民民主议事机制，坚持村内事情“四议两公开”，加强我国基层民主政治建设。首先，对于我国基层干部而言，要转变思想观念，增强服务意识，避免出现独权专政的行为，要通过民主决策的方式解决有关农民自身利益的问题，坚持民主管理、民主决策的基本原则，保证国家相关政策的有效落实，健全民主制度，对于不能及时参加会议的农民，要在会前及时跟其代理人进行沟通，在会议过程中，要充分发扬民主，村级公益事业村民都比较热情主动。建立健全一事一议财政奖补制度的管理细则，对于筹资筹劳的具体情况公开展示出来，全过程透明，做到专款专用，建立建全资金监管小组和项目质量管理小组。
2.加强监督，保障农民的合法权益。首先，对于筹资筹劳的标准要科学合理，上村乡2016年每人筹资不得高于16元，筹劳每个劳动力不得高于10个工，一事一议财政奖补制度本是利民政策，不要让它加重农民的经济生活负担，一定要在农民承受的范围内，其标准的制定也要以经济发展水平为基准。其次，要加强监督，通过实地考察、暗访等多种方式，深入农村内部进行调查，如果一旦发现有挪用资金等违法乱纪的行为，要予以严肃处理，尤其是对于频繁出现问题的地方，要提高检查的频率，一旦出现问题，及时要求其整改，以保护农民的权益。除此之外，还要建立长期的监督管理制度，建立严格的审查制度、财政申报制度及农民负担审查制度，避免给农民带来过重的负担，同时还应当建立农民负担预警机制，一旦出现突发状况及时解决。
五、结语
综上所诉，在农业税取消后，我国政府推出了一事一议财政奖补制度，有效的推动了我国农村基础设施建设，它是以民主决策为基础，同时实现了民主监督与民主管理，完善了我国基层民主政治建设。但是这项制度在实际的实践过程中，还存在很多问题，财政投入少等，我国政府应当加强财政投入的力度，引导一事一议财政奖补制度的发展，加强管理和监督，真正发挥其作用，解决农村基础设施不完善的问题，促进农村和谐稳定的发展，是农民享受到与城市同等水平的公共服务。
参考文献：
[1]涂圣伟.农村“一事一议”制度效力的理论与案例分析[J].南方经济，2009（2）：62-68.
[2]陈俊亚.关于村级一事一议制度的几点思考[J].理论导刊，2007（5）：80-82.
[3]郭凡.农村公益事业一事一议制度研究[D].郑州：河南农业大学，2012.
关键词：农村公益事业一事一议财政奖补制度 分析 策略
一、引言
尽管我国在经济发展方面取得了不错的成绩，但是城乡经济发展出现两极化，城市经济发展先进，各项基础设施建设比较完善，农村经济发展明显落后，村级道路、文体设施、人畜饮水等各项关系民生的基础设施建设不完善，生活环境也比较差，为了解决这些问题，改善农民的生活环境，我国政府推出了农村公益事业一事一议财政奖补制度，创新对于农村发展的手段，加大对农村支持力度，但是这项制度目前发展还不完善，在实际的实践中存在很多问题，需要不断探索和完善。
二、农村公益事业一事一议财政奖补制度
1.农村公益事业。农村公益事业是指通过建设基础设施让村民直接获益的公共事业，上村乡18个村203个自然村村内道路基本没有硬化、村内没有文化施施、部份自然村还存在人畜饮水困难，像道路交通的建设、完善水力设施，植树造林改善农村的生态环境等。它的基本内容是在农村的行政管辖范围内，由政府财政机构拨款、农村集体经济和私人等提供的公共产品，用来满足农民生产和生活的需求，改善农民的公共基础设施，使之与城镇居民保持在相当水平。
2.一事一议。
一事一议制度是一项民主的农村公共产品供给制度，以村民自愿参与为前提，经过民主决策，根据村民意愿出资出劳，修建水利工程与村内道路，植树造林，筹划土地治理项目等，让村民直接从中受益。坚持村内事务“四议两公开”即“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。一事一议制度是建立在民主决策基础之上的，它包括三个基本要素，民主决策；对于公共产品的获取是通过集体资金筹措的方式；建立公共资金管理制度。在我国推行农业税改革后，农村的公共产品供给主要通过一事一议制度实现的，它有效的解决了公共事业的筹资问题，用筹集的资金在本村所管辖的范围内，兴建水利设施，修建道路，防治病虫害等。一事一议制度最大的特就是民主决策，任何一项公益事业的建设都要经过村民的同意才能施行，公益事业的全过程都要经过民主议决，公益事业的主要内容，预算是多少，如何分摊，怎样组织施工等。一事一议制度是对农民民主权利的一种保证，它肯定了农民具有对村内事物的参与权、决策权以及监督权也是我国民主治国的体现。
3.财政奖补。一事一议制度财政奖补是指村民你以一事一议制度为基础筹资筹劳，建设公益事业，政府适当地给予财政补助。政府给予财政讲补的范围是当前没有支农资金的农村公益事业，财政奖补的项目类型包括村内道路的修建、小型由于农业生产的水利设施，农民饮用水工程，农村生态环境的政治以及兴建老年活动中心等。其中优先解决农村的道路问题以及对于村容的改造问题。上村乡2016年财政投入一事一议奖补资金140万元，带动了村民筹资53600元，村民投工22440个，折资1346400元，一事一议的财政奖补制度是完善农村基础设施，缩短城乡发展的差距，让农民享有与城市同等水平的公共服务。
三、一事一议财政奖补制度的必要性
1.有利于国家对农村发展的宏观调控。一事一议财政奖补制度是公共财政对农村公益事业拨款，是公共财政实现其职能的体现，有利于国家对于农村全面的宏观调控。农村公益事业是一种集体行为，其成果也是有村民共享的，不参与市场竞争，对于这些公共基础设施的建设需要以政府来主导，保证项目的顺利实施以及圆满完成，改善农民生产生活条件，促进社会主义新农村建设。
2.农村公益事业需要财政补助。农村公益事业使一种公共产品，具有多种效益，在市场价格中只能反映出它的经济效益，却反映出它的社会效益与生态效益，因此，通常来说，这类产品应由政府提供，以保证供给量，优化社会资源的配置，所以农村公益事业需要财政补助。
3.农村公益事业的属性决定了政府财政补助。农村公益事业具有准公共产品的属性，符合公共财政理论要求，这也决定了国家财政补贴是必要的。准公共产品包括防洪灌溉工程，国家电网建设、社会医疗保险等方面的内容。对于农村的纯公共产品是由政府免费提供的，不需要农户或者村民组织来承担，而对于准公共产品，在政府供应不足的情况下需要依赖农村自身或者村里的组织进行提供，由于我国地区发展不平衡，我国农村整体发展水平比较落后，农民的生活水平不高，如果想彻底解决这个问题，还是要依赖政府财政拨款，但由于这些设施是大家共享的，是不属于某个农户所有，因此，农户个人不愿提供，最终导致公共产品供给不足的情况。除此之外，对于这类公共设施的投入需要巨大的资金、人员投入，只能由政府全额拨款或者差额补款，剩下的资金由政府引导通过多种渠道筹措完成。
四、一事一议财政奖补制度的问题及对策
1.扩大农民的民主权利。在一事一议财政奖补制度中，以民主议事机制为基础，完善相关民主制度，健全全村民民主议事机制，坚持村内事情“四议两公开”，加强我国基层民主政治建设。首先，对于我国基层干部而言，要转变思想观念，增强服务意识，避免出现独权专政的行为，要通过民主决策的方式解决有关农民自身利益的问题，坚持民主管理、民主决策的基本原则，保证国家相关政策的有效落实，健全民主制度，对于不能及时参加会议的农民，要在会前及时跟其代理人进行沟通，在会议过程中，要充分发扬民主，村级公益事业村民都比较热情主动。建立健全一事一议财政奖补制度的管理细则，对于筹资筹劳的具体情况公开展示出来，全过程透明，做到专款专用，建立建全资金监管小组和项目质量管理小组。
2.加强监督，保障农民的合法权益。首先，对于筹资筹劳的标准要科学合理，上村乡2016年每人筹资不得高于16元，筹劳每个劳动力不得高于10个工，一事一议财政奖补制度本是利民政策，不要让它加重农民的经济生活负担，一定要在农民承受的范围内，其标准的制定也要以经济发展水平为基准。其次，要加强监督，通过实地考察、暗访等多种方式，深入农村内部进行调查，如果一旦发现有挪用资金等违法乱纪的行为，要予以严肃处理，尤其是对于频繁出现问题的地方，要提高检查的频率，一旦出现问题，及时要求其整改，以保护农民的权益。除此之外，还要建立长期的监督管理制度，建立严格的审查制度、财政申报制度及农民负担审查制度，避免给农民带来过重的负担，同时还应当建立农民负担预警机制，一旦出现突发状况及时解决。
五、结语
综上所诉，在农业税取消后，我国政府推出了一事一议财政奖补制度，有效的推动了我国农村基础设施建设，它是以民主决策为基础，同时实现了民主监督与民主管理，完善了我国基层民主政治建设。但是这项制度在实际的实践过程中，还存在很多问题，财政投入少等，我国政府应当加强财政投入的力度，引导一事一议财政奖补制度的发展，加强管理和监督，真正发挥其作用，解决农村基础设施不完善的问题，促进农村和谐稳定的发展，是农民享受到与城市同等水平的公共服务。
参考文献：
[1]涂圣伟.农村“一事一议”制度效力的理论与案例分析[J].南方经济，2009（2）：62-68.
[2]陈俊亚.关于村级一事一议制度的几点思考[J].理论导刊，2007（5）：80-82.
[3]郭凡.农村公益事业一事一议制度研究[D].郑州：河南农业大学，2012.