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<正>1927—1937年,南京国民政府受世界经济恐慌的冲击与不平等条约体系的束缚,同时在国内天灾人祸不断以及自身经济竞争力不足与教育体制的弊端等因素的复合作用下,失业者遍及全国各行各业。据国际劳工组织中国分局统计,1935年全国失业人数已达589万余人,以广东最多,计157万余人。①弥漫全国的失业危机威胁着国家的统治基础,于是南京国民政府大力振兴实业以解决失业问题。