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关键词：应急管理；工作创新；公共安全体系；构建；
文章编号：1674-3520（2015）-12-00-01
前言
城市应急管理是各级政府部门针对所发生的各种危及城市公共安全的突发事件，采取及时有效的手段，整合各种资源，防止危机的发生或减轻危机的损害程度、保护市民公共利益的管理活动。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，城市应急管理包括预防与应急准备、 监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建四个环节。及时有效地预防突发事件的发生，以及在事件发生后做出及时、有效的响应是城市应急管理体制建设的重点。
一、加强应急管理工作的重要性
安全是最根本的民生，加强和创新应急管理，努力构建完备的应急体系，强化责任落实，成功处置重大突发事件，是社会稳定的基石。随着经济社会发展和城市化进程加快，各类突发事件及不稳定因素呈多发态势，极端天气造成城市内涝、洪水干旱、雨雪冰冻等自然灾害呈上升趋势，公共卫生事件、消防安全事故、生产安全事故、交通安全事故等时有发生，应急处置的任务愈来愈艰巨。新常态下，必须全面加强应急管理，构建公共安全体系，切实提高预防和处置突发事件的能力，有效维护社会稳定，推动经济转型发展和民生福祉改善。
二、城市公共安全形势的新特点
（一）多发性。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化步伐不断加快，在加速发展和转型升级过程当中，大众城市积累了不少矛盾和问题，征地拆迁、企业改制、环境污染、食品安全、债务纠纷、社会治安等方面的社会矛盾较为突出，呈现出“燃点低、爆点多”的特点。
（二）易发性。城市的快速发展也伴随着城市管理问题，如住房、就业、医疗、教育等，特别是一些中小城市，市政规划不够科学、基础设施不够完善、城市功能不健全，人员流动性大、普通群众的公共安全意识还不够强。在车站、商场、学校、医院等人员密集场所安全隐患防控难度大，危险化学品、交通运输、工贸等重点行业企业还不同程度存在安全生产事故隐患，形势越是复杂，公共安全事故发生的几率也就越高。
（三）多样性。公共安全已不再是传统意义上的家居安全、消防安全、生产安全、社会治安等，也包含食品卫生、环境污染、自然灾害、恐怖袭击等等，涉及社会各行各业。特别是在一些地理地形比较复杂的城市，凝冻、干旱、洪涝等自然灾害和泥石流、山体滑坡、森林火灾等事故灾难发生频率较高，一旦麻痹大意极易造成重大生命财产损失。
（四）复杂性。当今社会正处于大变革时代，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，引发了社会心态失衡现象，一些在平时社会活动中积累的不满情绪，会在突发事件的推动下，形成“交叉感染”，使小事情演变成大焦点，影响城市和谐稳定。
（五）放大性。随着新媒体、自媒体的发展，人人都是麦克风，人人都有通讯社，传播媒体无处不在、 无时不在，使得突发事件造成的影响不再仅仅局限于发生地，而会引发跨地区的扩散和传播，波及其他地域，导致连锁反应，形成更为广泛的影响，给突发事件的应对带来更大的难度。
三、强化应急管理，构建公共安全体系的有效措施
（一）夯实应急管理基础。在城镇化实施过程中，中小城市迅速发展壮大，但城市服务功能不足，市政管理相对滞后，大量基础设施不健全、不完善。因此，要把应急管理工作与城市发展同步规划、同步推进、同步落实，强化基础设施建设，具有一定的前瞻性和针对性，提升城市本质安全水平。特别是加强市政地下管线、供排水设施、消防安全设施、应急避险场所等基础设施建设、应急管理体系和应急保障体系建设，实现小城镇大都市，推动社会的和谐发展，提高市民的安全感和幸福感。
（二）强化风险隐患排查。要把应急管理工作纳入日常工作计划，强化基础工作的落实，突出抓好源头治理，着手建立重大危险源数据库，形成数字化应急指挥系统。要有计划、有重点地推进隐患排查、风险评估工作，定期、不定期地全面开展风险隐患排查，牢牢守住安全防线。同时，有针对性地消除各类风险隐患，特别是在地质灾害、环境污染、火灾、食品卫生、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、社会治安等重点行业领域开展调查、摸排、整治和评估工作，加强预防预警和风险管控，及时化解矛盾纠纷，实现风险隐患管理常态化，严防各类突发事故发生。
（三）构建网络化治理模式。針对部门间协同机制不畅的情况，城市应急管理应逐步构建网络化的治理模式。网络治理是公共部门的新形态，即通过由公共部门、私人部门、非营利组织组成的网络联盟来提供公共服务。网络化治理的主体是各级政府、非政府组织、企业等；对象是重大事件和突发公共事件处理；区间是跨部门、跨区域；机制是博弈、协调、合作；功能是非常态管理。在各类突发事件的处置过程中，相关部门应不断总结相互联系及作用的方式，逐步形成相对稳定的合作结构形态。这样组织群就可以通过集体决策、联合行动进行事件的处置，可提高事件的处置效果。
（四）提升宣教培训效果。将应急管理理论知识纳入各级党委、政府的培训内容，通过学习培训，广大干部的忧患意识、安全意识和责任意识不断增强，应急管理能力进一步提高。切实抓好高危行业领域生产人员的岗前、岗中培训，大力普及预防、避难、自救、互救知识，基层应急管理得到全面加强。大力推进应急管理进社区、进学校、进农村、进工厂活动，把突发事件安全应急知识编入中小学教育课程，让应急管理知识深入人心，形成全社会共同参与、支持应急管理的良好氛围。
四、结语
综上所述，经济社会发展进入新常态，我国将以强化应急体系建设和提高应急救援能力为重点，坚持预防与处置并重、常态与非常态相结合，抓好基础性、关键性的工作，进一步完善应急体系建设、夯实应急管理基础、增强应急保障能力，推动应急管理工作再上新水平，为我国经济社会发展营造安全和谐的环境。
文章编号：1674-3520（2015）-12-00-01
前言
城市应急管理是各级政府部门针对所发生的各种危及城市公共安全的突发事件，采取及时有效的手段，整合各种资源，防止危机的发生或减轻危机的损害程度、保护市民公共利益的管理活动。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，城市应急管理包括预防与应急准备、 监测与预警、应急处置与救援和事后恢复与重建四个环节。及时有效地预防突发事件的发生，以及在事件发生后做出及时、有效的响应是城市应急管理体制建设的重点。
一、加强应急管理工作的重要性
安全是最根本的民生，加强和创新应急管理，努力构建完备的应急体系，强化责任落实，成功处置重大突发事件，是社会稳定的基石。随着经济社会发展和城市化进程加快，各类突发事件及不稳定因素呈多发态势，极端天气造成城市内涝、洪水干旱、雨雪冰冻等自然灾害呈上升趋势，公共卫生事件、消防安全事故、生产安全事故、交通安全事故等时有发生，应急处置的任务愈来愈艰巨。新常态下，必须全面加强应急管理，构建公共安全体系，切实提高预防和处置突发事件的能力，有效维护社会稳定，推动经济转型发展和民生福祉改善。
二、城市公共安全形势的新特点
（一）多发性。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化步伐不断加快，在加速发展和转型升级过程当中，大众城市积累了不少矛盾和问题，征地拆迁、企业改制、环境污染、食品安全、债务纠纷、社会治安等方面的社会矛盾较为突出，呈现出“燃点低、爆点多”的特点。
（二）易发性。城市的快速发展也伴随着城市管理问题，如住房、就业、医疗、教育等，特别是一些中小城市，市政规划不够科学、基础设施不够完善、城市功能不健全，人员流动性大、普通群众的公共安全意识还不够强。在车站、商场、学校、医院等人员密集场所安全隐患防控难度大，危险化学品、交通运输、工贸等重点行业企业还不同程度存在安全生产事故隐患，形势越是复杂，公共安全事故发生的几率也就越高。
（三）多样性。公共安全已不再是传统意义上的家居安全、消防安全、生产安全、社会治安等，也包含食品卫生、环境污染、自然灾害、恐怖袭击等等，涉及社会各行各业。特别是在一些地理地形比较复杂的城市，凝冻、干旱、洪涝等自然灾害和泥石流、山体滑坡、森林火灾等事故灾难发生频率较高，一旦麻痹大意极易造成重大生命财产损失。
（四）复杂性。当今社会正处于大变革时代，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，引发了社会心态失衡现象，一些在平时社会活动中积累的不满情绪，会在突发事件的推动下，形成“交叉感染”，使小事情演变成大焦点，影响城市和谐稳定。
（五）放大性。随着新媒体、自媒体的发展，人人都是麦克风，人人都有通讯社，传播媒体无处不在、 无时不在，使得突发事件造成的影响不再仅仅局限于发生地，而会引发跨地区的扩散和传播，波及其他地域，导致连锁反应，形成更为广泛的影响，给突发事件的应对带来更大的难度。
三、强化应急管理，构建公共安全体系的有效措施
（一）夯实应急管理基础。在城镇化实施过程中，中小城市迅速发展壮大，但城市服务功能不足，市政管理相对滞后，大量基础设施不健全、不完善。因此，要把应急管理工作与城市发展同步规划、同步推进、同步落实，强化基础设施建设，具有一定的前瞻性和针对性，提升城市本质安全水平。特别是加强市政地下管线、供排水设施、消防安全设施、应急避险场所等基础设施建设、应急管理体系和应急保障体系建设，实现小城镇大都市，推动社会的和谐发展，提高市民的安全感和幸福感。
（二）强化风险隐患排查。要把应急管理工作纳入日常工作计划，强化基础工作的落实，突出抓好源头治理，着手建立重大危险源数据库，形成数字化应急指挥系统。要有计划、有重点地推进隐患排查、风险评估工作，定期、不定期地全面开展风险隐患排查，牢牢守住安全防线。同时，有针对性地消除各类风险隐患，特别是在地质灾害、环境污染、火灾、食品卫生、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、社会治安等重点行业领域开展调查、摸排、整治和评估工作，加强预防预警和风险管控，及时化解矛盾纠纷，实现风险隐患管理常态化，严防各类突发事故发生。
（三）构建网络化治理模式。針对部门间协同机制不畅的情况，城市应急管理应逐步构建网络化的治理模式。网络治理是公共部门的新形态，即通过由公共部门、私人部门、非营利组织组成的网络联盟来提供公共服务。网络化治理的主体是各级政府、非政府组织、企业等；对象是重大事件和突发公共事件处理；区间是跨部门、跨区域；机制是博弈、协调、合作；功能是非常态管理。在各类突发事件的处置过程中，相关部门应不断总结相互联系及作用的方式，逐步形成相对稳定的合作结构形态。这样组织群就可以通过集体决策、联合行动进行事件的处置，可提高事件的处置效果。
（四）提升宣教培训效果。将应急管理理论知识纳入各级党委、政府的培训内容，通过学习培训，广大干部的忧患意识、安全意识和责任意识不断增强，应急管理能力进一步提高。切实抓好高危行业领域生产人员的岗前、岗中培训，大力普及预防、避难、自救、互救知识，基层应急管理得到全面加强。大力推进应急管理进社区、进学校、进农村、进工厂活动，把突发事件安全应急知识编入中小学教育课程，让应急管理知识深入人心，形成全社会共同参与、支持应急管理的良好氛围。
四、结语
综上所述，经济社会发展进入新常态，我国将以强化应急体系建设和提高应急救援能力为重点，坚持预防与处置并重、常态与非常态相结合，抓好基础性、关键性的工作，进一步完善应急体系建设、夯实应急管理基础、增强应急保障能力，推动应急管理工作再上新水平，为我国经济社会发展营造安全和谐的环境。