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美国著名政治学家卡罗尔·佩特曼于1970年出版了《参与和民主理论》一书，完整地构建了“参与民主”理论。佩特曼以古典民主理论为研究起点，通过对第二类古典民主理论进行诠释得出参与民主理论，并运用企业低层次上工人参与的例证、企业更高层次上工人部分参与的例证，以及南斯拉夫工人的“自我管理”实例等实证资料对参与民主理论进行证明。参与民主理论对民主理论的发展做出了重要的理论贡献，同时，它在内容上和论证上也存在不足之处。但是，参与民主理论的不可操作性促发了审议民主理论的勃兴；参与民主理论构筑了公共行政合法性的