论文部分内容阅读
一、国外高校科研经费管理模式
（一）集中管理模式：英国。
英国所有大学的教育经费主要来自政府拨款。中央政府一直是教育经费的主要来源。英国是世界上最早实行高等教育拨款基金制的国家，有独立的专门的向各高校拨款的机构--高等教育基金委员会，政府部门通过它向各个高校进行拨款。
英国大学的科研经费的划拨都是在依据科研质量的基础进行的，科研质量成为院校获取更多经费的重要保证，高等教育教育科研评估由英国高等教育基金委员会负责实施，它对英国所有高校进行评估。
（二）分散管理模式：美国。
美国联邦政府在历史上形成了多元分散的科研资助管理模式，即联邦政府没有内各级部门统一管理科研资助，而是由联邦政府各个部门分别负责与各自事务相关的科研工作。
美国大学的科研经费按照直接费用和间接费用两大类预算，直接费用是指直接用于该科研课题的人员和物资经费，包括项目人员工资和福利费用、项目材料费用、项目设备费及办公费用等。间接费用包括两部分：一部分是包括劳务费等等被称为研究设备补偿费（research facilities reimbursement）；另一部分则是由于管理事务而产生的费用这部分被称为研究管理补偿费（research administration reimbursement），简称管理费。
二、对我国高校科研经费管理的启示
（一）通过多种渠道筹措科研经费，以政府投入科研经费为主。
美国和英国高校科研经费的来源都是以政府投入为主，政府是高校科研经费的主要来源，这种方式不仅减小了高校争取科研经费的压力，也为高校节省除了更多的人力、物力和时间可以用来搞科学研究。目前，我国经济发展水平还较低，教育经费捉襟见肘，因此投入到科研的经费更是有限，所以我们更应该面向全社会，与企事业单位、科研机构等开展多种形式的科研合作，多渠道筹措科研经费。
（二）强化对科研成本的管理
无论是美国的方法还是英国的方法，都根据科研活动特点，在精细核算科研项目成本时保持了一定的弹性。美英两国对科研经费的预算管理都要求大学计算研究项目的真实成本，即包括直接和间接成本因此我国应借鉴美国经验，充分补偿科研管理费，研究适合我国高校的科研间接费用成本分摊法。
（三）以合理、节约、高效为使用原则，严格规定各类科研经费的使用范围。
严格规定各类经费的使用范围也是提高经费使用效率的有效手段。目前我国高校对科研经费虽然也有一些简单的分类，但是并没有进行很详细的分类，导致经费管理存在混乱现象。因此，借鉴国外的经费分类管理经验，对纵向经费和横向经费的使用范围进行详细的划分，并合理地确定各种费用的支出比例，以提高科研经费的使用效率很有必要。
（四）建立健全科研经费管理体制和监督机制的建设。
科研经费的使用和管理涉及多个部门并且是一个时间较长的资金使用过程，因此，建立和健全经费管理监督机制势在必行，财务处、科研处和审计处三个部门要密切合作，财务处要做好日常经费使用的监督、科研处要做好内部控制、审计部门做好事后监督，各部门各司其职、各尽其责。只有这样才能做好研究经费使用的全过程监督，提高科研经费的使用效率。
（五）树立“人本化”观念，创新科研经费管理评价机制和激励机制。
在美国和英国高校科研中鼓励创新，允许失败，教授可以根据自己的兴趣进行研究、自由探索，归结起来，主要是由于美国和英国建立有合理的科研评价指标体系和激励机制，不仅可以调动广大科研人员的科研积极性，还可以确保科研成果的质量，所以，以“人本化”的管理理念为前提，根据我国国情和高校自身情况，制定合理的评价和激励机制对科研经费的管理具有一定的实践意义。
（六）重视基础研究。
基础研究是一个国家科学技术的基础，代表和决定了一个国家的科学技术水平，基础研究还是高级人才培养和新知识生长的源泉，因此，各国都很重视基础研究，高校更要把基础研究作为学校科研的重中之重。在美国高校的科研工作中，64.2%为基础研究，28.2%为应用研究，7.6%为开发。可以发现，我国在基础研究方面的经费支出与国外国家相比差的很远，在基础研究方面还不够重视资料来源：中国科技部.OECD《研究与发展统计2010》。
（一）集中管理模式：英国。
英国所有大学的教育经费主要来自政府拨款。中央政府一直是教育经费的主要来源。英国是世界上最早实行高等教育拨款基金制的国家，有独立的专门的向各高校拨款的机构--高等教育基金委员会，政府部门通过它向各个高校进行拨款。
英国大学的科研经费的划拨都是在依据科研质量的基础进行的，科研质量成为院校获取更多经费的重要保证，高等教育教育科研评估由英国高等教育基金委员会负责实施，它对英国所有高校进行评估。
（二）分散管理模式：美国。
美国联邦政府在历史上形成了多元分散的科研资助管理模式，即联邦政府没有内各级部门统一管理科研资助，而是由联邦政府各个部门分别负责与各自事务相关的科研工作。
美国大学的科研经费按照直接费用和间接费用两大类预算，直接费用是指直接用于该科研课题的人员和物资经费，包括项目人员工资和福利费用、项目材料费用、项目设备费及办公费用等。间接费用包括两部分：一部分是包括劳务费等等被称为研究设备补偿费（research facilities reimbursement）；另一部分则是由于管理事务而产生的费用这部分被称为研究管理补偿费（research administration reimbursement），简称管理费。
二、对我国高校科研经费管理的启示
（一）通过多种渠道筹措科研经费，以政府投入科研经费为主。
美国和英国高校科研经费的来源都是以政府投入为主，政府是高校科研经费的主要来源，这种方式不仅减小了高校争取科研经费的压力，也为高校节省除了更多的人力、物力和时间可以用来搞科学研究。目前，我国经济发展水平还较低，教育经费捉襟见肘，因此投入到科研的经费更是有限，所以我们更应该面向全社会，与企事业单位、科研机构等开展多种形式的科研合作，多渠道筹措科研经费。
（二）强化对科研成本的管理
无论是美国的方法还是英国的方法，都根据科研活动特点，在精细核算科研项目成本时保持了一定的弹性。美英两国对科研经费的预算管理都要求大学计算研究项目的真实成本，即包括直接和间接成本因此我国应借鉴美国经验，充分补偿科研管理费，研究适合我国高校的科研间接费用成本分摊法。
（三）以合理、节约、高效为使用原则，严格规定各类科研经费的使用范围。
严格规定各类经费的使用范围也是提高经费使用效率的有效手段。目前我国高校对科研经费虽然也有一些简单的分类，但是并没有进行很详细的分类，导致经费管理存在混乱现象。因此，借鉴国外的经费分类管理经验，对纵向经费和横向经费的使用范围进行详细的划分，并合理地确定各种费用的支出比例，以提高科研经费的使用效率很有必要。
（四）建立健全科研经费管理体制和监督机制的建设。
科研经费的使用和管理涉及多个部门并且是一个时间较长的资金使用过程，因此，建立和健全经费管理监督机制势在必行，财务处、科研处和审计处三个部门要密切合作，财务处要做好日常经费使用的监督、科研处要做好内部控制、审计部门做好事后监督，各部门各司其职、各尽其责。只有这样才能做好研究经费使用的全过程监督，提高科研经费的使用效率。
（五）树立“人本化”观念，创新科研经费管理评价机制和激励机制。
在美国和英国高校科研中鼓励创新，允许失败，教授可以根据自己的兴趣进行研究、自由探索，归结起来，主要是由于美国和英国建立有合理的科研评价指标体系和激励机制，不仅可以调动广大科研人员的科研积极性，还可以确保科研成果的质量，所以，以“人本化”的管理理念为前提，根据我国国情和高校自身情况，制定合理的评价和激励机制对科研经费的管理具有一定的实践意义。
（六）重视基础研究。
基础研究是一个国家科学技术的基础，代表和决定了一个国家的科学技术水平，基础研究还是高级人才培养和新知识生长的源泉，因此，各国都很重视基础研究，高校更要把基础研究作为学校科研的重中之重。在美国高校的科研工作中，64.2%为基础研究，28.2%为应用研究，7.6%为开发。可以发现，我国在基础研究方面的经费支出与国外国家相比差的很远，在基础研究方面还不够重视资料来源：中国科技部.OECD《研究与发展统计2010》。