“继续教育产业化发展深层次思考”专题——
　　 编者按：时下，人们对“继续教育能否市场化、产业化”这一问题给予了高度的关注。两—方观点各执己见，一方认为“教育是公共产品，是公益事业”，走市场悖离了教育的“公平”性”；而另-二方则认为、继续教育是非义务性教育，与市场有着更为直接的关系，走产业化发展的路子更好些。无论执哪方观点，都是抱有对继续教育健康发展的良好祝愿。然而，在当前人们选择教育的热点较多。教育消费不断膨胀，期望接受继续教育的人群也在不断增加，而教育供给却呈现严重水足；教育资金相对短缺的情况于，单纯依靠政府或某类机构办继续教育是不现实的。走继续教育产业化发展道路正是对“教育公平性”的一种积极体现。尤其是加入WTO后，我国将履行“服务贸易”协定的有关义务，国外具有雄厚办学实力的培训机构也将进一步介入国内培训市场，我们不应再囿于“道路之争”，而应尽快统一认识，打破“观念”“政策”壁垒，拓宽发展视野，引入并建立符合我国国情，适应当前需要的市场化教育运营机制，建立多元化办学体制，开启多渠道筹措资金模式，整合各方资源优势，加大继续教育的受益面与辐射面，从而推进继续教育事业实现跨越式发展。为了进一步统一思想，本刊将周小锋、滕玉梅两位同志关于“继续教育产业化”的文稿组为专题，旨在提供讨论的平台，引发广大读者对此积极思考，并欢迎踊跃来稿，发表各自见解。本刊也将对此持续关注。
　　 随着我国市场经济的日趋成熟和市场竞争的日趋激烈，开发新的消费热点和投资热点已被许多市场人士所关心，人们注意到教育正成为百姓新的消费热点，而“继续教育产业化”的问题也被人们所关注。长期以来，教育一直被看成是一项公益事业性活动，是靠政府的投入和社会的捐赠来维持的。现在“继续教育产业化”的提出，是对这种传统观念的一种挑战。
　　 一、继续教育产业化的可行性分析
　　 所谓产业是指国民经济中生产同类产品和劳务的若干相互联系的企业集合。产业化是在产业的发育形成过程中，引入市场机制，促使产业的开发、生产、服务形成社会化、规范化、规模化，从而使产业可持续发展。笔者认为，把继续教育看作一个产业，首先要解决的问题是继续教育能否市场化，如果能够市场化，则意味着整个社会均可投资继续教育，这就有望在各类投资者的利益驱动下使继续教育得到蓬勃发展。不是所有教育均可实现“产业化”的，如：义务教育就不具备市场化特征，因为义务教育具有非排他性和非竞争性， 因而不宜引入市场机制来配置教育资源(市场失灵)。而各类继续教育则满足市场化的特征：首先，继续教育消费是竞争性的。目前继续教育供给相对稀缺，一些人得到了受教育的機会，就意味着另外—些人得不到同样的机会；其次，教育消费是可以通过市场来调节供求，继续
　　 教育的供给者完全可以阻止不付费的人接受教育(排他性)，因此，继续教育就应该可以通过市场机制来调节供求。从继续教育走向“产业化”的时机分析：目前人们的观念已经逐步发生转变，“接受教育须交纳部分或全部学费”已为越来越多的人理解和接受。随着科学技术的高速发展，使许多人开始意识到不断接受各类继续教育实际上是一种自我投资，这种投资可使自己在日趋激烈的竞争获得明显的回报，继续教育的这种市场需求性正在日益显现，因此，继续教育产业化的时机也日益成熟。办继续教育需要投入，投入要有产出，而投入——产出需要经营，继续教育的产业性特征在日益显现。继续教育产业化过程是引入市场机制配置资源，实现供求平衡，通过市场竞争促使继续教育产业更快发展的过程。继续教育的产出和价格由继续教育的供求关系决定，办学主体可以根据市场信息决定自己的各专业的招生人数(产量)和专业设置(产品品种)、课程设置等(产品结构)，学生可以根据自己的偏好、市场对劳动力的需求状况和教育的价格决定自己是否接受继续教育以及选择学校和专业。对学生而言，如果接受继续教育对他个人的预期收益大于成本，消费者就会选择接受继续教育。而对继续教育投资者而言，如果继续教育的供给能够使其获利，他就留在继续教育市场上，否则即退出。与一般的产品市场相似，学校之间的竞争将迫使各学校不断改进质量，降低成本，努力实现教育成果价值最大化。
　　 根据我国具体国情，继续教育产业化在我国前景如何呢?笔者认为，目前我国继续教育市场仍具有“卖方市场”的特征，真正适应社会需求的继续教育供给相对不足，从消费能力看，在社会个人平均消费排序中，教育消费排在前列，而其中继续教育消费比重也在呈增长趋势。这种尚未得到满足的旺盛的教育需求将成为推动中国教育产业发展的根本动力。
　　 同时，教育内容的日益多样性也在推进教育产业化的发展。我国长期以来以学历教育为主，在参加工作后人们为不断适应社会发展的要求，仍需不断接受各种形式的继续教育。教育已扩展到人的一生，人们已意识到唯有全面的终身教育才能培养完善的人。因此学历教育后的继续教育内容的多样性又为我国教育产业化提供了新的发展空间。我国知识经济时代的到来使继续教育产业化成为必然。在经济领域出现了知识产业群体，经济的知识含量不断提高。因此在知识经济时代接受继续教育将成为人们的自觉需要和自我投资，其受教育程度与其未来收益往往密切相关，这为我国的教育产业化发展奠定了良好的市场基础。
　　 以上分析表明，市场机制应当可以引入到继续教育的生产和消费之中，在我国的继续教育领域实现产业化具有相当的可行性。
　　 二、制约因素分析
　　 就我国目前的国情而言，要真正实行继续教育产业化还存在着一些不利因素。
　　 首先是相关的法律、法规的制约。如教育的盈利性问题，继续教育产业化就必须要投资，投资就要有回报，还要有利润。然而，现行的《教育法》却明文规定，不得以盈利为目的办学。所以目前对教育产业(包括继续教育产业)的盈利性话题投资者一直讳莫如深。学校的盈余按规定只能用于学校的再投资，而不能用于给投资者分红，也就是说投资教育缺少合法的投资回报机制。显然，如果不能建立一种合理的教育投入产出市场机制，就会大大影响投资者的投资热情，继续教育也就无法真正走向产业化。再如产权归属问题，投资者是否对他所投资的学校拥有产权?根据现有的法规，学校是属于社会而不是投资者。对于学校的投资者来说，对学校进行的前期策划、投资、建设、运行管理等种种努力，却只能拥有自己投资兴建的校舍等固定资产产权而不是学校本身，教育是否可以产权明晰化，这需要探索。据悉，近期在这方面政策上有所“解冻”，这将是“继续教育产业化”春天来临的一枝报春花。
　　 其次，是对投资风险的认识问题。继续教育产业是需要投资的，因为高素质的教师队伍和完善的硬件设施是继续教育企业生存和发展的基础，这个投资是巨大的，而投资后，如果不能吸引足够的受教育者，就无法获得相应的回报，这就需要投资者具有敏锐的市场洞察力，能根据市场需求和自身资源优势确定正确的目标市场，以保证最大程度地规避投资风险，继续教育投资者们对此是否有足够的认识和准备。
　　 其他还有诸如观念问题、教育企业和教育行政部门的角色定位和角色转换问题等等，这些都是继续教育产业化进程中需要解决和正在解决的问题。作者单位：杭州职业技术学院
　　 [责任编辑：李震]