论文部分内容阅读
摘要：随着国民经济和社会的迅速发展，城市化进程的加快推进，许多城市的用地规模突破了原有的规划控制指标，土地利用总体规划与城市规划之间的矛盾也日益凸显，在一定程度上制约了城市健康发展。本文在此从城市总体规划的用地问题出发，提出了保证城市总体规划与土地规划协调发展的优化措施。
关键词：总体规划；用地规划；问题
中图分类号：TU98文献标识码： A
引言
改革开放以来，我国社会主义建设高速发展，土地利用的总体规划与城市规划的关键性和重要性日益凸显。土地利用规划和城市规划既有兼容性，互有侧重又互为弥补，同时还具有矛盾性。总体规划中的城市用地存在发展定位不当、布局不合理、缺乏特色的问题。
一、总体规划中的城市用地存在问题
1、发展定位不当因为土地利用总体规划的立足点是最大限度地对资源进行保护，然而城市建设用地的规划的立足点是追求城市的现代化发展，一般情况下会为了城市的发展，想尽办法调动区域范围内一切可调动的资源，有时候还会利用本城以外的各种资源来为城市建设服务，二者在在这一层面上是矛盾的。现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，这对城乡一体化建设用地的规划管理有不良的影响，它使城乡一体化偏离了正确的方向，保护资源成了迫切的任务。应该从理性的角度，準确定位，综合考虑经济发展、人口资源增长、城乡流动等因素，根据城乡一体化的发展目标，能提出建设性的策略。
2、布局不合理城市并不等于工业基地，那是工业革命时代的标志，近代以来，城市的发展就往往和工业联系在一起了，一提到城市的时候，就会使人们联想到工业基地。然而，城市不能局限于发展工业，还有更多的功能，现代化的城市是金融、商贸、科技、信息交流都很发达的地方，土地利用总体规划中的城市用地规划也应该充分考虑到这一点，认识不到这一点，不能兼顾城市各种功能的开发，城市朝着片面的方向发展，将导致资源浪费和行业发展缺陷，不利于社会的发展和文明的进步。
二、城市总体规划与土地利用之间的关系 要实现有一个地区内的可持续发展，就必须要求土地利用需要和当地的经济、自然以及社会因素在空间布局上做出总的安排，这是一项持续性的土地利用规划。土地利用总体规划使命是不断的分析现在的土地利用状况，推测地区上的土地的供求关系，制定出能实现土地合理利用的方式，协调各行各业土地的利用，并且对土地的结构以及布局做出适当的调整。土地利用的规划是以用低指标用地分区想融合为主的方式来进行的。土地利用的规划要根据土地管理法来进行规划，要对基本农田有保护，控制好对农业用地的占用，安排好各行各业的用地，实现土地的可持续。
为了在一段时间内让城市的经济以及发展达到预想的效果，定位一个城市的性质、规模以及发展的方向，通过进行城市总体规划来实现城市土地的合理利用，统筹各项建设，以及城市空间上的布局。要让经济、社会以及环境三者相协调的来进行对城市的总体规划，城乡结合的模式有利于促进生产，还有利于人民的生活。城市总体规划要能满足抗击一些自然灾害如防震、防洪等等的指标要能满足，而且要满足交通管理，治安管理等等的要求，确保城市的安全。保护好当地的历史遗址来保持这城市的特色也是要考虑在城市总体规划中。
城市总体规划以及土地利用都是国土规划。土地的利用规划是以长远为主，着重是城镇用地与各类用地之间的合理，实现自然资源的保护、各行业的协调，让经济达到可持续的发展以及生态环境达到平衡，而城市总体规划则是要土地在空间上规划，实现城市的定位以及规模，着重城市土地利用率，并且实现对土地的合理配置。从全局来两者都是国土规划的重要部分，城市规划则是将规划进行了具体化，土地利用规划是为城市提供着建设用地，它们之间是相互的制约，它们之间是互补的，缺一不可。
三、保证城市总体规划与城市用地规划协调发展的几点措施
1、统一指导思想
城市总体规划以及土地利用总体规划制定的指导思想要统一，要用全面可持续的发展观来解决好城市经济发展和土地资源保护之间的问题，这是实现两者协调的必要条件。城市总体规划要有耕地保护意识，特别是对基本农田的保护，科学合理的使用一块土地，还要有效的控制城市的扩大。土地利用应该根据城乡一体化战略，优化土地利用的结构，控制好乡镇企业占用耕地。土地利用总体规划应该应该与城市总体规划相结合，科学合理的的监督城市发展和耕地保护。
2、坚持可持续发展《中华人民共和国土地管理法》中第二十二条明确规定：“城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”
3、把可持续发展的理念运用到土地利用总体规划中的城市用地规划，就是注重提高土地规划的科学性和合理性，立足于城市的全局发展和社会的整体发展，注重土地资源的可持续利用。在发展经济、满足人民日益增长的物质需要和精神需要的同时，要以土地资源的可持续利用和良性循环为目的，增长经济、开发资源要和协调发展、环境保护齐步进行。
4、资源保护与发展优先并重现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，不顾耕地资源的流失，优先发展经济是不可取的做法。要兼顾优先发展和保护资源，正确处理城市发展建设用地和耕地资源保护之间的矛盾，城市建设用地规划要和土地利用的总体规划大方向上一致。在土地利用总体规划发挥了应有功能基础上，灵活地科学地规划城市建设用地，环境开发、资源利用、把市场需求、保护治理要统一发展。
5、各类规划管理部门协作城市规划部门和土地管理部门应该加强业务上的互通有无和日常工作上的协调合作，既保证发展又保护资源。加强部门之间的沟通和合作应该从以下几方面入手：土地利用总体规划的制定人员应当充分考虑，使规划能够充分反映现代化城市的发展要求，自觉实行局部服从全局的原则，工作中的协调和调整应该以土地利用总体规划为标准；城市用地建设项目预审的时候，凡是超过了土地利用的总体规划制定的用地规模的项目，要以总体规划为标准。各部门协调工作，共同努力，才能建设节约型社会，促进社会快速发展。
6、加强建设用地总量控制和用途管制。
城市发展用地规划要以土地利用总体规划确定的用地结构调整为依据，发展用地规模和控制范围不得突破土地利用总体规划对城市发展用地的计划控制指示，建设用地应尽量少占或不占耕地，对占用量进行严格控制，同时应加大土地开发整理力度，实现土地资源的高效利用，且必须符合土地用途管制要求。
结束语
处理好城市总体规划与土地利用的矛盾是一个系统的工程，要对指导思想、规划的体系等方面进行协调。要从整体来进行，仅从一个方面开展是不能处理好它们之间的矛盾的。土地利用的总体规划是实现土地合理利用的重要方式。实现合理土地利用能让城市以及经济有可持续的发展。通过协调城市总体规划与土地利用之间的关系，来加强城市用地规模，实现对城市土地的合理利用，并让其有条有理的发展。
参考文献
[1] 仇保兴.追求繁荣与舒适：转型期间城市规划、建设与管理的若干策略[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[2] 沈德熙.对城市总体规划编制的思考[J].城市规划汇刊，2011，（05）.
[3] 张兵.城市总体规划实效论：城市总体规划实践的分析理论[M].北京：中国人民大学出版社，2008.
关键词：总体规划；用地规划；问题
中图分类号：TU98文献标识码： A
引言
改革开放以来，我国社会主义建设高速发展，土地利用的总体规划与城市规划的关键性和重要性日益凸显。土地利用规划和城市规划既有兼容性，互有侧重又互为弥补，同时还具有矛盾性。总体规划中的城市用地存在发展定位不当、布局不合理、缺乏特色的问题。
一、总体规划中的城市用地存在问题
1、发展定位不当因为土地利用总体规划的立足点是最大限度地对资源进行保护，然而城市建设用地的规划的立足点是追求城市的现代化发展，一般情况下会为了城市的发展，想尽办法调动区域范围内一切可调动的资源，有时候还会利用本城以外的各种资源来为城市建设服务，二者在在这一层面上是矛盾的。现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，这对城乡一体化建设用地的规划管理有不良的影响，它使城乡一体化偏离了正确的方向，保护资源成了迫切的任务。应该从理性的角度，準确定位，综合考虑经济发展、人口资源增长、城乡流动等因素，根据城乡一体化的发展目标，能提出建设性的策略。
2、布局不合理城市并不等于工业基地，那是工业革命时代的标志，近代以来，城市的发展就往往和工业联系在一起了，一提到城市的时候，就会使人们联想到工业基地。然而，城市不能局限于发展工业，还有更多的功能，现代化的城市是金融、商贸、科技、信息交流都很发达的地方，土地利用总体规划中的城市用地规划也应该充分考虑到这一点，认识不到这一点，不能兼顾城市各种功能的开发，城市朝着片面的方向发展，将导致资源浪费和行业发展缺陷，不利于社会的发展和文明的进步。
二、城市总体规划与土地利用之间的关系 要实现有一个地区内的可持续发展，就必须要求土地利用需要和当地的经济、自然以及社会因素在空间布局上做出总的安排，这是一项持续性的土地利用规划。土地利用总体规划使命是不断的分析现在的土地利用状况，推测地区上的土地的供求关系，制定出能实现土地合理利用的方式，协调各行各业土地的利用，并且对土地的结构以及布局做出适当的调整。土地利用的规划是以用低指标用地分区想融合为主的方式来进行的。土地利用的规划要根据土地管理法来进行规划，要对基本农田有保护，控制好对农业用地的占用，安排好各行各业的用地，实现土地的可持续。
为了在一段时间内让城市的经济以及发展达到预想的效果，定位一个城市的性质、规模以及发展的方向，通过进行城市总体规划来实现城市土地的合理利用，统筹各项建设，以及城市空间上的布局。要让经济、社会以及环境三者相协调的来进行对城市的总体规划，城乡结合的模式有利于促进生产，还有利于人民的生活。城市总体规划要能满足抗击一些自然灾害如防震、防洪等等的指标要能满足，而且要满足交通管理，治安管理等等的要求，确保城市的安全。保护好当地的历史遗址来保持这城市的特色也是要考虑在城市总体规划中。
城市总体规划以及土地利用都是国土规划。土地的利用规划是以长远为主，着重是城镇用地与各类用地之间的合理，实现自然资源的保护、各行业的协调，让经济达到可持续的发展以及生态环境达到平衡，而城市总体规划则是要土地在空间上规划，实现城市的定位以及规模，着重城市土地利用率，并且实现对土地的合理配置。从全局来两者都是国土规划的重要部分，城市规划则是将规划进行了具体化，土地利用规划是为城市提供着建设用地，它们之间是相互的制约，它们之间是互补的，缺一不可。
三、保证城市总体规划与城市用地规划协调发展的几点措施
1、统一指导思想
城市总体规划以及土地利用总体规划制定的指导思想要统一，要用全面可持续的发展观来解决好城市经济发展和土地资源保护之间的问题，这是实现两者协调的必要条件。城市总体规划要有耕地保护意识，特别是对基本农田的保护，科学合理的使用一块土地，还要有效的控制城市的扩大。土地利用应该根据城乡一体化战略，优化土地利用的结构，控制好乡镇企业占用耕地。土地利用总体规划应该应该与城市总体规划相结合，科学合理的的监督城市发展和耕地保护。
2、坚持可持续发展《中华人民共和国土地管理法》中第二十二条明确规定：“城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。”
3、把可持续发展的理念运用到土地利用总体规划中的城市用地规划，就是注重提高土地规划的科学性和合理性，立足于城市的全局发展和社会的整体发展，注重土地资源的可持续利用。在发展经济、满足人民日益增长的物质需要和精神需要的同时，要以土地资源的可持续利用和良性循环为目的，增长经济、开发资源要和协调发展、环境保护齐步进行。
4、资源保护与发展优先并重现阶段我国城市的现代化建设的实施很少受到土地利用总体规划的制约，城市建设用地有过度扩张的情况，不顾耕地资源的流失，优先发展经济是不可取的做法。要兼顾优先发展和保护资源，正确处理城市发展建设用地和耕地资源保护之间的矛盾，城市建设用地规划要和土地利用的总体规划大方向上一致。在土地利用总体规划发挥了应有功能基础上，灵活地科学地规划城市建设用地，环境开发、资源利用、把市场需求、保护治理要统一发展。
5、各类规划管理部门协作城市规划部门和土地管理部门应该加强业务上的互通有无和日常工作上的协调合作，既保证发展又保护资源。加强部门之间的沟通和合作应该从以下几方面入手：土地利用总体规划的制定人员应当充分考虑，使规划能够充分反映现代化城市的发展要求，自觉实行局部服从全局的原则，工作中的协调和调整应该以土地利用总体规划为标准；城市用地建设项目预审的时候，凡是超过了土地利用的总体规划制定的用地规模的项目，要以总体规划为标准。各部门协调工作，共同努力，才能建设节约型社会，促进社会快速发展。
6、加强建设用地总量控制和用途管制。
城市发展用地规划要以土地利用总体规划确定的用地结构调整为依据，发展用地规模和控制范围不得突破土地利用总体规划对城市发展用地的计划控制指示，建设用地应尽量少占或不占耕地，对占用量进行严格控制，同时应加大土地开发整理力度，实现土地资源的高效利用，且必须符合土地用途管制要求。
结束语
处理好城市总体规划与土地利用的矛盾是一个系统的工程，要对指导思想、规划的体系等方面进行协调。要从整体来进行，仅从一个方面开展是不能处理好它们之间的矛盾的。土地利用的总体规划是实现土地合理利用的重要方式。实现合理土地利用能让城市以及经济有可持续的发展。通过协调城市总体规划与土地利用之间的关系，来加强城市用地规模，实现对城市土地的合理利用，并让其有条有理的发展。
参考文献
[1] 仇保兴.追求繁荣与舒适：转型期间城市规划、建设与管理的若干策略[M].北京：中国建筑工业出版社，2007.
[2] 沈德熙.对城市总体规划编制的思考[J].城市规划汇刊，2011，（05）.
[3] 张兵.城市总体规划实效论：城市总体规划实践的分析理论[M].北京：中国人民大学出版社，2008.