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【摘要】 在水口水电站主体工程竣工验收、七台机组全部投入运行后十周年之际，作为参与该工程全过程建设的外资管理工作者，借此机会谈谈水口水电站工程利用外资的体会。
【关键词】 水口水电站 利用外资 体会
一项目利用外资概况
水口水电站是国家“七五”至“九五”计划的重点项目，设计总装机容量140万千瓦，年发电量49.5亿kwh，设计坝高为101米，水库总库容为26亿立方米，是华东地区最大的水电站。电站枢纽工程由混凝土重力坝、发电站厂房、中控楼、升压站、220及500kV开关站、2x500t级三级船闸及垂直湿运卷扬式升船机组成，工程总投资85亿元人民币。水口水电站于2006年11月迎来七台机组全部投入运行十周年，届时累计发电量将达670亿kwh。
水口水电站工程为我国首次利用世界银行贷款，并全部用于水电工程建设的项目，所签订的贷款额为24000万美元。贷款分两期进行：第一期贷款额14000万美元，用款时间安排在1987年1月15日至1991年12月31日；第二期贷款额10000万美元，用款时间安排在1992年10月20日至1996年12月31日。这批贷款主要用于主体土建工程、部分厂房机电设备、升船机关键设备和500kV输电线路以及技术咨询等费用，实际累计使用贷款额为22000万美元。
二 利用外资实施的做法与体会
1.引进国际竞争机制，实行招投标制度
为了体现对世行成员国公平、公正、公开原则，世行贷款项目的采购都必须通过国际竞争性招标(ICB)选择供货商或承包商。招投标制度的引进，对长期实行计划经济体制下，改变工程发包方式无疑是一大进步。
水口工程通过招标，引入了竞争机制，降低工程造价，经济效益显著。除此之外，投标商为了中标，标书方案做得非常细致，给以后的合同执行打下了良好的基础。
2.引进先进的组织管理机制
水口水电站是国内基本建设管理体制改革的试点项目，工程管理遵循国际惯例，由业主－原福建省电力局组建的福建水口水电站工程建设公司承担。无论是从职能上，还是组织机构和人员配备上，都效仿国外的项目管理(P.M)单位。这一做法当然也符合中国国情。
福建水口水电站工程建设公司的主要职责有两方面：一是代表业主全面负责水口工程的建设管理(即行使建设单位职能)，二是执行“FIDIC”合同条件下的工程师职责(即行使监理职能)。建设单位实行总经理负责制，监理则实行总工程师负责制。这种与项目管理相结合的建设监理制度在发达国家也普遍采用，因此，得到世界银行的认可。行使建设单位和监理双重职能，把项目管理同建设监理紧密结合起来，便于管理内部各职能部门的协调，有较大的协调、权威性。
3. 严格按合同进行“三控制”
国际招标工程对合同管理提出了更高的要求。水口主体土建工程合同文件“一般条款”采用的是国际土木工程师协会的“FIDIC”条款，许多技术规范采用的是美国ASTM规范，合同中把招标时能预测到可能的情况尽可能都写进合同，明确双方责任、义务，避免合同纠纷。
（1）“FIDIC”条款规定，所有工程必须符合技术规范的要求，如果出现质量问题，承包商必须采取补救措施，直至满足要求为止，无法补救的只得推倒重来。这种零缺陷的规定突出体现了国际工程中高质量标准的要求，迫使承包商从自身利益考虑将质量视为企业的生命线。
（2）采用网络技术对工程的关键路线进行控制，比过去粗放的横道图技术进了一大步。利用网络图不但能准确地知道工程进展是落后还是提前于目标进度多少天，还能科学合理地分配资源，提高工作效率。网络技术对水口工程能按合同工期完成，比国家核定的合理工期提前一年发电起到了很大的作用。
（3）费用控制的重点是控制变更与索赔。变更包括工程量变更、设计变更和施工变更等。控制变更与索赔首先要把住设计这个龙头关，加大前期勘探设计深度。过多的设计变更无疑将造成索赔量的大幅度上升，增加造价控制难度。业主、工程师在费用控制方面应做的一是及时履行合同中规定的责任、义务，不因自身原因违约而造成索赔，二是时刻注视施工中出现的索赔苗头，采取措施，避免酿成较大的索赔。
4.咨询与培训
咨询与培训是引进先进技术与管理的重要措施，也是世行贷款时附加的条件。咨询分为世行项目官员的检查指导、特别咨询团咨询和咨询公司咨询。特别咨询团是由中外著名的坝工、地质、施工、环保等方面专家组成，对工程施工中较重大的设计、施工中存在的技术和进度问题提出咨询意见。咨询公司咨询是业主选择国际上较著名的MKE工程咨询公司，根据工程需要聘任长期或短期的咨询专家以提供现场设计、施工进度、质量控制、合同管理等方面的咨询。培训主要是利用世行贷款，业主、工程师、设计等人员出国考察与学习培训，以吸取国际工程的管理经验。
三利用外资利弊的认识
1. 引进外资，填补内资投入的不足
利用外资可促使项目尽快上马；对已开工的项目，利用外资可减轻国内资金不足的压力。在当时国内材料(如钢材、水泥)供不应求时，也可动用外资在国际上采购，以保证工程顺利进行。同时，外资的使用也促进内资的到位，二者相得益彰。
2.引进先进的设备
利用外资，业主能够在国际上采购最先进的关键设备，以提高电站运行的效益和可靠性，提高电站自动化水平。水口工程进口设备价值8900万美元，这些进口设备在质量上和交货进度方面都比国内供应设备要好。
3.引进先进的管理
软件的引进在某种程度上比硬件的引进更为重要。由于利用了世界银行贷款，通过走出去、请进来和在国际工程中的实践锻炼，直接吸收国外先进的工程管理经验。
4.使用外资成本高
尽管利用外资有许多有利之处，但所付出的代价也相对较大。进口设备的价格较国产设备价格要高出许多，国外人工费更是高得惊人。因此，在利用外资时应充分考虑性能/价格比。购买一些国内确实不过关的关键设备，是必要的，但没有必要一味求洋。
除国外设备、人工的高价位外，汇率损失也是增加外资成本的重要因素。水口工程合同执行期内日元对美元汇率猛涨，曾一度从165：1升到100：1；美元兑人民币也从当初的1：2.73一直涨到1：8.30。由于合同规定是以各种货币形式结算的，汇率波动直接影响工程造价。在利用外资过程中，如何减少汇率损失值得研究。
5.分期贷款给实际工作造成困难
水口工程世行贷款，当初是出于贷款额度和承诺方面的考虑分两期进行。由于一期贷款期间签订的合同交货期跨到二期，这时，二期贷款世行尚未承诺，因此无法出具银行担保。水口工程机组合同曾因此延误了交货期并造成索赔。我们希望一期承诺全部贷款或是另行开辟银行担保渠道，以利实际运作。
6.国内配套不适应国际招标工程
国际工程合同是严肃的，甲方在合同中所提供承诺应得到严格的履行。而履行这些承诺的条件是要有充分的社会保障。然而我国当时在许多方面还无法提供此类保障，引起众多的索赔事件发生。水口工程主体土建承包商进口施工设备的许可证审批拖延，承包商将推迟进度的责任推给业主；市场上买不到满足技术规范的材料，导致费用增加等，这些既不是承包商可控制的，也不是业主方面可控制的。所以国际工程在招标中，不能照搬国外合同条件，应充分考虑我国现状，少些承诺，给业主多些余地。
四结语
水口工程的施工质量、施工进度达到世界先进水平，工程实施得到了世界银行“高度满意”的赞扬，在国内被誉为水电建设战线的“五朵金花”之一。总体来说，引进外资对水口电站高质量、高速度建成，发挥效益起了很大的作用。通过引进外资，缩短了我国电站建设与国际先进水平的距离，促进了水电建设的体制改革。
【关键词】 水口水电站 利用外资 体会
一项目利用外资概况
水口水电站是国家“七五”至“九五”计划的重点项目，设计总装机容量140万千瓦，年发电量49.5亿kwh，设计坝高为101米，水库总库容为26亿立方米，是华东地区最大的水电站。电站枢纽工程由混凝土重力坝、发电站厂房、中控楼、升压站、220及500kV开关站、2x500t级三级船闸及垂直湿运卷扬式升船机组成，工程总投资85亿元人民币。水口水电站于2006年11月迎来七台机组全部投入运行十周年，届时累计发电量将达670亿kwh。
水口水电站工程为我国首次利用世界银行贷款，并全部用于水电工程建设的项目，所签订的贷款额为24000万美元。贷款分两期进行：第一期贷款额14000万美元，用款时间安排在1987年1月15日至1991年12月31日；第二期贷款额10000万美元，用款时间安排在1992年10月20日至1996年12月31日。这批贷款主要用于主体土建工程、部分厂房机电设备、升船机关键设备和500kV输电线路以及技术咨询等费用，实际累计使用贷款额为22000万美元。
二 利用外资实施的做法与体会
1.引进国际竞争机制，实行招投标制度
为了体现对世行成员国公平、公正、公开原则，世行贷款项目的采购都必须通过国际竞争性招标(ICB)选择供货商或承包商。招投标制度的引进，对长期实行计划经济体制下，改变工程发包方式无疑是一大进步。
水口工程通过招标，引入了竞争机制，降低工程造价，经济效益显著。除此之外，投标商为了中标，标书方案做得非常细致，给以后的合同执行打下了良好的基础。
2.引进先进的组织管理机制
水口水电站是国内基本建设管理体制改革的试点项目，工程管理遵循国际惯例，由业主－原福建省电力局组建的福建水口水电站工程建设公司承担。无论是从职能上，还是组织机构和人员配备上，都效仿国外的项目管理(P.M)单位。这一做法当然也符合中国国情。
福建水口水电站工程建设公司的主要职责有两方面：一是代表业主全面负责水口工程的建设管理(即行使建设单位职能)，二是执行“FIDIC”合同条件下的工程师职责(即行使监理职能)。建设单位实行总经理负责制，监理则实行总工程师负责制。这种与项目管理相结合的建设监理制度在发达国家也普遍采用，因此，得到世界银行的认可。行使建设单位和监理双重职能，把项目管理同建设监理紧密结合起来，便于管理内部各职能部门的协调，有较大的协调、权威性。
3. 严格按合同进行“三控制”
国际招标工程对合同管理提出了更高的要求。水口主体土建工程合同文件“一般条款”采用的是国际土木工程师协会的“FIDIC”条款，许多技术规范采用的是美国ASTM规范，合同中把招标时能预测到可能的情况尽可能都写进合同，明确双方责任、义务，避免合同纠纷。
（1）“FIDIC”条款规定，所有工程必须符合技术规范的要求，如果出现质量问题，承包商必须采取补救措施，直至满足要求为止，无法补救的只得推倒重来。这种零缺陷的规定突出体现了国际工程中高质量标准的要求，迫使承包商从自身利益考虑将质量视为企业的生命线。
（2）采用网络技术对工程的关键路线进行控制，比过去粗放的横道图技术进了一大步。利用网络图不但能准确地知道工程进展是落后还是提前于目标进度多少天，还能科学合理地分配资源，提高工作效率。网络技术对水口工程能按合同工期完成，比国家核定的合理工期提前一年发电起到了很大的作用。
（3）费用控制的重点是控制变更与索赔。变更包括工程量变更、设计变更和施工变更等。控制变更与索赔首先要把住设计这个龙头关，加大前期勘探设计深度。过多的设计变更无疑将造成索赔量的大幅度上升，增加造价控制难度。业主、工程师在费用控制方面应做的一是及时履行合同中规定的责任、义务，不因自身原因违约而造成索赔，二是时刻注视施工中出现的索赔苗头，采取措施，避免酿成较大的索赔。
4.咨询与培训
咨询与培训是引进先进技术与管理的重要措施，也是世行贷款时附加的条件。咨询分为世行项目官员的检查指导、特别咨询团咨询和咨询公司咨询。特别咨询团是由中外著名的坝工、地质、施工、环保等方面专家组成，对工程施工中较重大的设计、施工中存在的技术和进度问题提出咨询意见。咨询公司咨询是业主选择国际上较著名的MKE工程咨询公司，根据工程需要聘任长期或短期的咨询专家以提供现场设计、施工进度、质量控制、合同管理等方面的咨询。培训主要是利用世行贷款，业主、工程师、设计等人员出国考察与学习培训，以吸取国际工程的管理经验。
三利用外资利弊的认识
1. 引进外资，填补内资投入的不足
利用外资可促使项目尽快上马；对已开工的项目，利用外资可减轻国内资金不足的压力。在当时国内材料(如钢材、水泥)供不应求时，也可动用外资在国际上采购，以保证工程顺利进行。同时，外资的使用也促进内资的到位，二者相得益彰。
2.引进先进的设备
利用外资，业主能够在国际上采购最先进的关键设备，以提高电站运行的效益和可靠性，提高电站自动化水平。水口工程进口设备价值8900万美元，这些进口设备在质量上和交货进度方面都比国内供应设备要好。
3.引进先进的管理
软件的引进在某种程度上比硬件的引进更为重要。由于利用了世界银行贷款，通过走出去、请进来和在国际工程中的实践锻炼，直接吸收国外先进的工程管理经验。
4.使用外资成本高
尽管利用外资有许多有利之处，但所付出的代价也相对较大。进口设备的价格较国产设备价格要高出许多，国外人工费更是高得惊人。因此，在利用外资时应充分考虑性能/价格比。购买一些国内确实不过关的关键设备，是必要的，但没有必要一味求洋。
除国外设备、人工的高价位外，汇率损失也是增加外资成本的重要因素。水口工程合同执行期内日元对美元汇率猛涨，曾一度从165：1升到100：1；美元兑人民币也从当初的1：2.73一直涨到1：8.30。由于合同规定是以各种货币形式结算的，汇率波动直接影响工程造价。在利用外资过程中，如何减少汇率损失值得研究。
5.分期贷款给实际工作造成困难
水口工程世行贷款，当初是出于贷款额度和承诺方面的考虑分两期进行。由于一期贷款期间签订的合同交货期跨到二期，这时，二期贷款世行尚未承诺，因此无法出具银行担保。水口工程机组合同曾因此延误了交货期并造成索赔。我们希望一期承诺全部贷款或是另行开辟银行担保渠道，以利实际运作。
6.国内配套不适应国际招标工程
国际工程合同是严肃的，甲方在合同中所提供承诺应得到严格的履行。而履行这些承诺的条件是要有充分的社会保障。然而我国当时在许多方面还无法提供此类保障，引起众多的索赔事件发生。水口工程主体土建承包商进口施工设备的许可证审批拖延，承包商将推迟进度的责任推给业主；市场上买不到满足技术规范的材料，导致费用增加等，这些既不是承包商可控制的，也不是业主方面可控制的。所以国际工程在招标中，不能照搬国外合同条件，应充分考虑我国现状，少些承诺，给业主多些余地。
四结语
水口工程的施工质量、施工进度达到世界先进水平，工程实施得到了世界银行“高度满意”的赞扬，在国内被誉为水电建设战线的“五朵金花”之一。总体来说，引进外资对水口电站高质量、高速度建成，发挥效益起了很大的作用。通过引进外资，缩短了我国电站建设与国际先进水平的距离，促进了水电建设的体制改革。