摘 要：习近平总书记指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”以新常态来判断当前中国经济的特征，并将之上升到战略高度，表明中央对当前中国经济增长阶段变化规律的认识更加深刻，正在对宏观政策的选择、行业企业的转型升级产生方向性、决定性的重大影响。
　　关键词：新常态 县域经济转型升级 路径和建议
　　一、当前形势下，我县经济社会发展所面临的问题和矛盾
　　宏观形势：金融危机对我县的实体经济的影响不断加深，外部市场需求减弱，出口企业销售困难增加，国内经济增长放缓，投资者信心不足，股市、楼市双双下挫，冶金、化工等产业效益下降，面临停产，工人面临失业威胁，直接导致国内消费需求不旺等不利影响，这些形势已严峻地出现在我们面前。另外，由于地缘条件的原因，我县地处塞外边陲，又无丰富的能源之藏，而且经济还欠发达，一些主要经济指标仍低于全市平均水平。结构性矛盾突出，经济总量小，大企业、大集团少，抵御风险的能力差，长期以来，城乡二元结构的发展模式，一位数的经济增长速度，典型的“二元一次方程式”的发展道路，受金融危机的冲击，经济发展的深层次矛盾逐步显现。城乡统筹性不够，农牧业产业化程度低，科技、教育、卫生等社会事业欠帐比较多，“三农”问题发展缓慢，农民生活艰辛，改善民生的任务繁重。体制机制制约因素较为突出，专业人才少，有效的激励进出机制尚未形成，个别干部思想僵化，观念陈旧，发展意识不强，责任意识薄弱，在其位不谋其政的大有人在，大局观念淡薄，服务意识不强，办事效率差，“权本位，官本位”现象严重，社会矛盾隐患突现，都是我县面临的发展过程中存在的客观问题和矛盾。
　　二、认清形势，坚定信心，遇难而上
　　温总理曾说：“信心比黄金，金钱更重要，尤其在此危机的情况下”。年初，县委、政府审时度势，综合各方因素，研究确立了以“项目建设”为重点，加快“农业产业化、新型工业化、特色城镇化”三化进程，推进环境、生态、社会建设为主的三项建设，以扩张食品、电力、化工、矿山旅游为特色的“五大产业”，建设“五大基地”为重点的路线图计划，随着半年时间的过去，据统计，1—6月份，全县地区生产总值完成8.2亿元，同比增长6.8%，财政收入完成8900万元，同比下降11.2%，增速同比下降近20个百分点，但降幅已经止跌，固定资产投资完成14.2亿元，增长62.3%，受国家财政税收政策的调整，以及增值税改革，仅税收一项就减收近亿元。这些成绩是我们在金融危机的冲击下，负重前行所取得的成果，来之不易。同时，应积极结合区、市两级政府的相关举措，抓好政策的衔接，全力做好项目争取工作。国家的投资很明确，但资金的下达渠道不一样，要准确把握资金投向及下达渠道，认真谋划、筛选、论证、储备一批能带动全局，有较强辐射和支撑作用的产业项目，谋划建设一批能从根本上改变我县经济结构，实现产业转型升级的大项目、好项目。要注重认真研究国家产业政策，大型企业集团投资意向，重点向国家和自治区争取农田水利、交通能源、城乡建设、技术改造、节能减排、生态治理、社会事业等七大领域，这些项目是典型的国家投资型、政府主导型，以缓解我县在上述领域资金紧张的窘境。走出去，积极做好招商引资工作，变简单对接为主动承接，融入呼包鄂经济圈，主动承担其下游产业的生产，延伸产业链条，拓宽融资渠道，整合产业，走规模化、集约化发展路子。利用沿海地区劳动密集型、外向型企业向内陆实施战略转移，主动出手，以区域为重点，向环渤海地区、京津地区、长三角地区、珠三角地区、厦漳泉闽南三角地区重力推荐，开展招商。另外，要做好明年项目工作的申报工作。古人云：凡事预则立，不预则废，申报的成败取决于对信息的准确把握，对政策的精准研判。
　　三、以新常态的理念，实施可持续的人才战略
　　要以学习习近平总书记系列讲话活动为契机，深入理解关于发展的内涵，面临不同的机遇，着力解决新问题、新矛盾而提出的战略指导思想。通过学习，牢固树立：发展是硬道理，硬发展没道理，顺应经济发展新常态，是产业结构转型升级、推进技术创新，实现高质量发展的共同要求。唯有调整心态，以新心态顺应经济发展新常态，兼顾经济发展的“质”与“量”，才能真正使民众幸福与经济发展同步，才能全面落实以人为本，保证全民共享经济发展成果！ 在深学精思、把握实质上下功夫。创造性运用基本精神指导工作实践，更要加强对现代经济、科技、社会管理、法律知识的学习，尤其是当前形势下对金融知识的学习尤为迫切。通过学习来认识问题、分析问题、解决问题，真正做到学以立德、学以增智、学以致用、学以实用。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，“人才是最根本的生产力”，环顾如今的鄂尔多斯市的各旗县，通过各种渠道，挖掘人才，储备人才，为其经济发展提供智力保障。利用这次金融危机的影响，人才供需矛盾突出，也已形成需方市场，延揽我縣急需的复合型人才。今后，在优化人才工作环境，多方举措引进人才方面要多下功夫。同时，健全以业绩为依据，由品德知识能力等要素构成的综合人才干部评价选拔体系，按照公道正派，实绩突出，群众公认的标准选拔干部，真正做到德才兼备，以德为先。
　　四、执政为民，首重民生
　　2016年，也是中国全面深化改革的第三个年头，是“十三五”开局之年，重大活动多，敏感时段集中，信访、维稳工作尤为重要，特别是注意群体性事件的发生。近时期来，全国各地发生的一些重大群体事件，这些群体性事件虽各有原因，发展规模也并不一样，却存有某些共性。这些事件看似偶然，实属必然，是迟早会发生的。可以看出，对群体事件处理好的当政者，均能做到公开透明、舆论自由，特别尊重媒体的监督权利，而钳制舆情反而招致民众反感，滥用警力更是火上浇油。当下，正逢我县的城镇建设、旧城改造、土地征用拆迁工作开工建设的高峰期，涉及众多的民生利益，希望能从上述事件汲取经验教训，有理、合法、有情，以妥协、协商、对话的形式，直面现实，顺应民意，洞察因果，妥善处理于萌芽时期。几年以来，我县先后为沙金苏木23户牧民、北粮台407名城中村改造失地农民办理了养老保险，解决了他们的后顾之忧，有效地促进了我县退牧移民、城镇建设工作。稳定了社会，也为工业园区储备子大量的土地，有效地提高了土地资源的配置率，从而为形成一个规划整体、布局合理的工业园区奠定了基础，这点比临河区万丰经济开发区在设立初期无统一规划，后期成本居高不下，导致现在开发区面积过小，没有形成竞争力，而逐渐功能萎缩有明显的优势。要结合科学发展观的学习活动，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，广泛开展调研活动，求智于民、问计于民，真正落实以民生为本，民生为重，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。经济发展的终极目标不是为了发展而发展，而是为了更好地提高民众的生活水平，改善民众的生活环境，牢记发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。