5年光阴，弹指一挥。过去的5年，在“法治浙江”建设进程中，在人大制度不断完善的旅程上，在人大代表履职的征程里，闪动着一幅幅记忆犹新的画面。
　　


　　关键词：代表集体博客
　　
　　事件：温州三级人大代表通过集体博客的方式，向广大人民群众征集议案、建议内容。
　　2006年12月4日，温州新闻网开通了人大代表集体博客，并在首页显眼的位置进行预告。集体博客开设了代表最新日志、最新回复、最新评论等板块，包含“议案征集”、“代表手记”等内容。这在全国尚属首创，受到了人大代表和网民的欢迎。不到一个月的时间内，温州市民的评论留言有120多条，博客访问量达3600多人次。市民的评论内容涉及政府服务、环境治理、交通发展、社会保障等各个方面。15名人大代表积极参与博客的互动。市人大常委会组织有关人大代表召开座谈会，将市民博客留言提供的内容进行梳理分析，选取了“康庄大道通路不通车”、“城市犬类管理”、“婚前体检”等群众普遍关心的问题，按人大代表的行业特长，分组开展调查研究。
　　点评：温州三级人大代表开设集体博客征集意见，进一步拓宽了代表履职的渠道，拉近了代表和网民的距离。温州市人大常委会代表工委副主任张大光感言，在目前人大代表兼职的状况下，人大代表博客征求公众意见、建议具有多重现实意义。当然，博客上的网民只能代表极少一部分人的意见，大量的民意还“潜藏”在民间。由此可见，代表倾听民声、征集民意，更要从广泛、经常性的联系选民中，去发现群众最为关心、社会普遍关注的问题，履行好代表职责。
　　
　　关键词：“会考”副市长
　　
　　事件：乐清市人大常委会通过开展常委会专题会议，并邀请社会各界人士列席，一年3次对各分管副市长的工作进行追踪监督。
　　2007年初，乐清市人大常委会为实施监督法，加强和改进监督工作，更好地督促政府工作报告的落实，决定一年召开3次常委会专题会议：5月，听取市政府各分管副市长关于2007年工作思路汇报；9月，听取各分管副市长工作执行情况汇报；12月底或下一年年初，对各分管副市长全年工作的成果进行审议。同时，分别听取社会各界人士对汇报的反馈意见，整理出重点意见和建议后以报纸公告的形式向社会公开，以此督促政府抓好落实。每次会议结束，各工作委员会将根据常委会的审议意见做好相关的跟踪监督，对突出问题和重点问题将实行重点审议和重点监督。这种让副市长直面人大和市民的监督，被媒体称为“广场政治”。
　　点评：乐清市人大常委会这种监督形式的创新，是人大监督工作走向公开化的一次创新，同时也是监督法颁布实施以来，地方人大常委会对加强监督实效的一次探索。以往，人大对政府的监督大多采取的是“关门主义”，官员的述职汇报曾出现自说自话、文过饰非、只谈成绩不谈问题等形式主义倾向。如今，乐清市人大常委会专题会议上，就有人批评副市长，“你为什么在违规建设达到50%以上时，才来人大轻描淡写地讲这个问题？如果责任倒查，我看徇私枉法、行政不作为的被告席上，你是第一个！”经历广场“会考”的副市长们，深感来自社会各界的压力。然而，“乐清经验”也让我们反思：“本来就有的权力”为什么常常被闲置，以至于真的用了的时候，竟然显得如此“新奇”？
　　
　　关键词：代表联络站
　　
　　事件：2005年6月，宁波市海曙区白云街道在区人大常委会的高度重视、支持下，建立了联丰路和白云庄两个人大代表联络站，组织人大代表在每周四下午接待辖区选民群众，并受理选民提出的各种问题、意见和建议。街道整合有关资源，投入10万元资金，为联络站新辟300多平方米的办公用房，还为联络站运作划拨了专项经费。选用了两名有群众工作经验，责任心、事业心强的老同志担任联络站专职工作人员，负责联络站的日常管理、来访登记、责任分解等接待协助工作。为了提高接待工作质量，街道人大工委选聘了6位在法院、公安、司法、卫生、城管、民政等职能部门工作的专业人士作为义务法律咨询员，为代表和选民提供法律知识咨询及业务培训等服务。为促进联络站工作的规范化、制度化，街道人大工委制订了一系列工作制度，对联络站的组织机构、代表活动原则、方式及代表接待范围、受理程序、解决途径、工作流程等作出明确具体的规定，使代表活动和接待工作做到经常、有序、透明。
　　点评：人大代表联络站，是代表联系选民的一座桥梁，为代表开展活动提供了新途径。街道人大工委也由此多了一条反映社情民意的长期、固定的“绿色长廊”。但是，选民反映的诸多“生活琐事”甚至是“疑难杂症”也给联络站带来了不少“麻烦”。有人担忧，人大代表联络站会蜕变成第二个信访办。如何办出联络站的人大特色，正是代表联络站下一步需要思考的问题。
　　
　　关键词：“周晓光现象”
　　
　　事件: 2004年初，浙江省义乌市民在当地电视台看到一条广告：全国人大代表、浙江新光饰品有限公司董事长周晓光，向群众征询全国人大议案的内容，以便在2004年3月到北京参加全国人代会时，把浙江人民的心声带到北京。周晓光花了8000元打广告，而为了弥补自己精力、经验的不足，还聘请了几位专家提供帮助。在她之后，人们听到和看到更多的人大代表通过类似的方式征求意见，形成了媒体所称的“周晓光现象”。
　　点评：不少人士认为，“周晓光现象”“折射人民民主的光芒”，“是凸显民主思维的好办法”。而事实上，周晓光的别出心裁并非“创举”，而只是代表角色的一种回归。人大代表是选区选民选举产生的，与选民休戚与共，是身为“代表”最基本的职责。客观而言，在现行代表兼职制度下，许多代表平时多忙于个人事务，没有太多的时间和精力去了解和收集民意。“周晓光现象”在一定程度上也反映了当前代表履职的困境。
　　
　　关键词:新河试验
　　
　　事件: 温岭市新河镇在2005年的预算改革中，镇人大代表通过民主恳谈的形式直接参与政府的预算过程。其具体做法是：将镇政府提出的财政预算草案提交给镇人大，经人大代表就预算内容对政府进行询问并提出自己的修改意见之后，再由镇政府和人大的预算审查小组召开办公会议，共同修改预算，形成新的预算方案，然后提交人大会议通过。与此同时，新河镇还成立了由人大代表组成的镇人大财经小组，负责在人代会后对预算执行过程实行监督。这个财经小组是常设的专业化机构，具有咨询权、审查权和听取政府财政报告及参与政府下一季度预算制定的权力。如果人大财经小组认为预算没有按照原定计划实行，或者有些新增预算出现，可以向镇人大主席团提出请求，要求镇人大主席团召开人大代表会议，就预算的执行问题和新增预算进行讨论。
　　点评: 管好政府的“钱袋子”，是人大的一项重要职责。然而，现实中，“豆腐预算”的戏言依然是一些地方人大的尴尬。新河镇人大将温岭的“民主恳谈”引入到监督体制内，完成人大代表和政府之间的直接对话，此举可以说是开辟了一条监督公共预算的新路径。正如温岭市委宣传部的同志所言：“新河的做法，实际上是用表达民意的利益博弈机制激活人大的监督功能，进而打破乡镇人大闭会期间难以真正监督公共财政的僵局。”当然，“新河试验”的效果究竟如何还有待实践的进一步考察，但从基层民主的建设和发展层面而言，新河的“预算恳谈”，既鼓励老百姓的积极参与，而又有制度化的机构吸收老百姓的意见，从而形成了一个有序的政治参与机制和民主决策程序。
　　
　　关键词:街道议政会
　　
　　事件: 2005年12月，金华市金东区东孝街道设立“村（居）民代表议政会”。根据拟定的规则，32名议政会成员中，除4名街道工作人员外，每村（社区）推选1名代表，街道卫生院、学校、派出所、银行、企业也各占1个名额。议政会会议由街道人大工委召集，每年至少举行两次，必要时可临时举行会议，其主要任务是，听取并讨论街道办事处有关本地经济社会发展、财政预算等情况的通报，反映本地民众的意见和建议。东孝街道的议政会实验，很快引起周边街道的关注。一周后，多湖街道也召开了类似的议政会，50多名议政会成员提出了31条建议。
　　点评:近些年来，随着城市化进程的不断加快，大批乡镇改为街道，乡镇人大等基层民意机关也随之消失，基层政权建设出现了新盲区，亟需重新架构起有效的民意渠道和监督机制。金华“街道议政会”就在如此现实的逼迫下，应势而生。议政会集中民智，反映群众心声和利益诉求，从功能上说，部分弥补了乡镇人大的缺位，在一定程度上拓展了人大的监督渠道。而议政会现象的背后，凸现的恰恰是街道人大工委的现实困境。街道人大工委虽然是区级人大常委会的派出机构，但由于职能规定比较原则，导致人大制度在基层出现了“断层”，影响了人大权力和活动在街道一级的有效运行。因此，街道议政会如何与人大权力有效嫁接，是摆在制度设计者面前的一个现实而紧迫的课题。
　　


　　关键词：建议辞职
　　
　　事件：2003年7月，宁海县人大常委会党组向县委提交的一份报告中，列举了“可建议”县人大代表辞去代表职务的三种情形：一、因工作需要由组织推荐并当选为人大代表的领导干部，工作岗位或职务发生变动的；二、因健康原因不能执行代表职务的；三、其他情形需要辞去代表职务的。当年10月，宁海县委批转了这份报告，要求各有关部门“遵照执行”。据统计，截至2005年4月，宁海县辞职的26位人大代表中，除3人涉嫌经济犯罪被劝辞外，其余23人均是工作、职务发生变动的乡镇、街道干部。另据统计，自2003年区县人大换届以来，随着建议辞职制度在宁波市各区、县逐渐推开。截至2005年初，已有近百名县级人大代表辞去代表职务，其数量之多，在浙江乃至全国实属罕见。
　　点评：面对法定罢免程序难以启动的现实，由组织部门建议工作调动的“官员代表”辞去代表职务，体现了人大工作者力图突破现行体制的良苦用心。然而，从现代议会制度的设计来看，议会具有一定的自治权。议会自治权一方面指议会管理议员，行政机关无权插手议员管理；司法机关对并未违法犯罪的议员也无权管理。从实践看，建议辞职制度似乎更多地体现了“组织意图”，而非选民的意愿。毋庸讳言，这种颇具功利性的代表退出机制，与选民推举代表的自下而上的选举规则产生了一定的冲突。因此，建议辞职制度的探索虽然有一定积极意义，但解决问题的根本，还在于由选民来有效监督人大代表，这才是人大制度设计的本意所在。
　　
　　关键词：“代表热线”与“实事面对面”
　　
　　事件：2003年9月，温州市人大常委会联合温州电视台、温州都市报和温州新闻网三家不同介质的媒体，分别主办了“实事面对面”和“代表在线”两个互动访谈栏目，进行了人大监督与舆论监督相结合的有益尝试。“实事面对面”的运作主要是由两部分构成，一是栏目记者的外景采访，二是主持人演播室内的嘉宾访谈。记者通过对社会热点、难点问题的调查采访，抓住问题关键，摆出事实真相，然后穿插以主持人和嘉宾的访谈。访谈以评论为主，每期邀请有关部门领导以及人大代表3位嘉宾就记者采制的内容进行面对面的点评。“代表在线”栏目每两周确定一个群众关注的反映温州经济社会生活的热点、难点与焦点话题，《温州都市报》对所确定的选题进行多方面的报道。见报后的当天下午，由温州新闻网邀请人大代表、政府部门领导及相关专家、学者与网民通过网站进行直接的在线对话、交流和讨论，次日的《温州都市报》再以整版的篇幅刊登经过整理的网上讨论内容。
　　点评：“代表热线”与“实事面对面”栏目的创办，其积极意义在于，通过舆论监督和人大监督的联动，使舆论监督的信息渠道大大拓宽，公民的知情权和媒体的采访报道权得到了权力机关的关注和支持，大大提高了监督的实效。新闻传媒与人大的合作，可以将人大的法定监督、刚性监督和新闻传媒的软性监督、亲民性相结合，为人大监督提供了很好的群众基础和舆论支持，也为人大和人大代表履行职责，发挥作用提供了一个良好的平台。更值得一提的是，“代表热线”与“实事面对面”也为人大监督工作的公开化，提供了一个实践的样板。
　　
　　关键词：视频直播
　　
　　事件：2005年7月25日，浙江省十届人大常委会第十九次会议第一次全体会议开幕。在会议期间，社会公众可以点击“中国•浙江人大”门户网站或“浙江在线”网站的网上直播室，收看会议全过程，即时浏览会议有关文件资料。对省人大常委会会议进行网上视频直播，这在全国尚属首次。
　　点评：浙江省率先采用网络视频直播人大常委会会议，这在邀请公民旁听会议的基础上更进了一步，既降低了公民的参与成本，又进一步增强人大工作的透明度和公开度。
　　随着我国民主政治的不断进步与发展，网络逐渐成为公民意愿表达的一个重要渠道。网络视频直播人大常委会会议是对当前网络化潮流的一种积极回应，所有公民都可以及时“旁听”，改变了以往只有个别受邀请公民才可以旁听的模式。在公民知政、参政方面，实现了公众被动接受到主动参与的转变，是政治民主化的体现。