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2月1日，《中共中央、國务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(以下简称中央一号文件)正式公开发布，如何深刻认识和科学把握中央一号文件关于农业科技的一系列新论述、新思路、新举措?本刊请权威专家，对2012年中央一号文件进行了解读。
主题锁定农业科技
专家：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文
中央决定今年继续发布关于农业农村工作的一号文件，以“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”为主题，全面部署今年和今后一个时期的“三农”工作，在文件框架上，2012年中央一号文件重点强化“三大支撑”。在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。
在“三农”政策体系上，文件明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。陈锡文认为，这是重中之重战略思想的丰富发展，是以供补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
在“三农”投入上，文件再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大國家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
在强化农技推广服务上，文件集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
在新型农民培养上，文件主要采取“三大举措”，即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行國家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策。
陈锡文认为，总的看，今年中央一号文件既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。
文件关于农业科技的新论述、新思路、新举措
专家：农业部专家陈萌山
以中央一号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我國的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。
陈萌山讲解了一号文件支持农业科技的政策亮点：今年中央一号文件关于农业科技创新的新论述很多，新政策很多，新亮点也很多，包括农业科技创新的方向、重点、机制、条件问题，也包括种业科技创新问题、强化公益性农技推广服务问题、扶持多元化农业社会化服务、农业农村人才队伍建设问题，等等。其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述。这一论述给广大农业科技人员吃下了定心丸：另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，明年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接、两个覆盖”政策，是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层广大农技推广人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。
农业科技进步要解决体制和投入两大问题
投入方面，陈锡文说，我國研发资金投入占GDP的比重本身就比较低，而农业的比重更低，所以这次文件着眼建立长效机制，提出要保证财政农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，提高农业研发投入占农业增加值的比重。
“但是增加了投入，钱怎么用到刀刃上，还需要推行一系列的改革和创新，形成一套有效的激励和约束机制。”陈锡文说，“解决了体制和投入问题之后，农业技术的成果是要体现在地里面的，是要靠一家一户的农民去运用的，因此还要努力提高农民的科学技术素质，让他们能够成为掌握现代科学技术真正的主人，这样才能使农业科研成果在生产实践中发挥作用。”
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健表示，中央一号文件鲜明地提出农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，明确了今后的工作导向和政策指向，强调要以公共财政为主导。同时，要完善体制机制，为科技进步提供配套措施。
全力打通农技推广“最后一公里”
唐仁健说，中央一号文件尤其突出了农业技术推广。农技推广体系“网破、线断、人散”的问题前些年确实非常突出。2008年党的十七届三中全会对健全基层的农技推广、疫病防控和农产品质量安全体系提出要求之后，这种状况已经有了很大的改变。经过改革发展，基层农技推广体系的服务能力有了很大提高。
据唐仁健介绍，今年中央一号文件突出强调农业基层推广体系的能力，让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。农技推广体系改革与建设示范县今年将覆盖到所有的农业县(市、区、场)，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题：农业技术推广机构条件建设项目将覆盖全部的乡镇，主要是改善办公条件，如房屋、仪器设备、交通工具等。
同时，文件还强调要转换机制，增强活力。“要全面实行人员聘用制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。”唐仁健表示，“推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。”
农业部专家陈萌山说：中央连续出台9个中央一号文件关注三农问题，农民朋友深受鼓舞，感到这充分体现了“三农”工作“重中之重”的战略定位。2012年，农业部门将继续坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇。把握稳中求进的总方向，突出“巩固、加强、优化、改革”，再夺农业好收成。巩固，就是要巩固增产增收的好形势，扩大强农惠农富农政策效果，坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强，就是要加强农业科技创新和推广，加强体系机构建设，切实提高基层科技服务能力，开展“农业科技促进年”活动，更大发挥科技支撑作用。优化，就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系，大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，总结、推广基层经验，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。
落实一号文件时不我待
一年之计在于春。进入立春时节，各地认真落实中央一号文件，春耕备播，科技先行，谋划一个好收成。
山东东营西尚村种粮户老尚一大早就来到田里，查看小麦伤病情况，去年他家的小麦喜获丰收，今年他又多承包了两亩地：“看看今年什么时候浇水施肥，今年来个农业大丰收。”
全國产粮大县吉林农安县目前大部分旱田底墒不足。副县长高秀忠：“采取工程措施和生物措施相结合，农机农艺相结合，应急抗旱和持久抗旱相结合。”县农机局的专家也不失机地下乡推广喷灌新技术，为春耕备耕做准备。农安县机局局长苑士武：“推广阶梯式的喷灌项目，是一个新型的机械，这样我们农机直接抗旱直接达到12万公顷，占我们农安县总播种面积三分之一左右。”
从2月初开始直至3月底，安徽省农科院的200多名农业科技人员将在全省范围内实施“春季科技支农行动全省行”系列活动。在定远县三卅店镇的高潮村，来自安徽省农科院的农业专家们正在深入到农户，就春季小麦田间管理问题给农民朋友做现场指导。种粮大户孙永礼：“中央一号文件，加大对农业科技的投入，确保粮食增产增收，使我更加有信心。”
主题锁定农业科技
专家：中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文
中央决定今年继续发布关于农业农村工作的一号文件，以“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”为主题，全面部署今年和今后一个时期的“三农”工作，在文件框架上，2012年中央一号文件重点强化“三大支撑”。在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后，二三四部分集中讲农业科技支撑，第五部分讲基础设施支撑，第六部分讲市场流通支撑。
在“三农”政策体系上，文件明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。陈锡文认为，这是重中之重战略思想的丰富发展，是以供补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
在“三农”投入上，文件再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大國家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
在强化农技推广服务上，文件集中推出“三条政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
在新型农民培养上，文件主要采取“三大举措”，即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准，对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行國家补偿学费和代偿助学贷款，加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策。
陈锡文认为，总的看，今年中央一号文件既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。
文件关于农业科技的新论述、新思路、新举措
专家：农业部专家陈萌山
以中央一号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我國的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。
陈萌山讲解了一号文件支持农业科技的政策亮点：今年中央一号文件关于农业科技创新的新论述很多，新政策很多，新亮点也很多，包括农业科技创新的方向、重点、机制、条件问题，也包括种业科技创新问题、强化公益性农技推广服务问题、扶持多元化农业社会化服务、农业农村人才队伍建设问题，等等。其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述。这一论述给广大农业科技人员吃下了定心丸：另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，明年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接、两个覆盖”政策，是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破，是基层广大农技推广人员的长期期盼，是激励和发挥他们作用的关键所在。
农业科技进步要解决体制和投入两大问题
投入方面，陈锡文说，我國研发资金投入占GDP的比重本身就比较低，而农业的比重更低，所以这次文件着眼建立长效机制，提出要保证财政农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，提高农业研发投入占农业增加值的比重。
“但是增加了投入，钱怎么用到刀刃上，还需要推行一系列的改革和创新，形成一套有效的激励和约束机制。”陈锡文说，“解决了体制和投入问题之后，农业技术的成果是要体现在地里面的，是要靠一家一户的农民去运用的，因此还要努力提高农民的科学技术素质，让他们能够成为掌握现代科学技术真正的主人，这样才能使农业科研成果在生产实践中发挥作用。”
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健表示，中央一号文件鲜明地提出农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，明确了今后的工作导向和政策指向，强调要以公共财政为主导。同时，要完善体制机制，为科技进步提供配套措施。
全力打通农技推广“最后一公里”
唐仁健说，中央一号文件尤其突出了农业技术推广。农技推广体系“网破、线断、人散”的问题前些年确实非常突出。2008年党的十七届三中全会对健全基层的农技推广、疫病防控和农产品质量安全体系提出要求之后，这种状况已经有了很大的改变。经过改革发展，基层农技推广体系的服务能力有了很大提高。
据唐仁健介绍，今年中央一号文件突出强调农业基层推广体系的能力，让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。农技推广体系改革与建设示范县今年将覆盖到所有的农业县(市、区、场)，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题：农业技术推广机构条件建设项目将覆盖全部的乡镇，主要是改善办公条件，如房屋、仪器设备、交通工具等。
同时，文件还强调要转换机制，增强活力。“要全面实行人员聘用制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。”唐仁健表示，“推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。”
农业部专家陈萌山说：中央连续出台9个中央一号文件关注三农问题，农民朋友深受鼓舞，感到这充分体现了“三农”工作“重中之重”的战略定位。2012年，农业部门将继续坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇。把握稳中求进的总方向，突出“巩固、加强、优化、改革”，再夺农业好收成。巩固，就是要巩固增产增收的好形势，扩大强农惠农富农政策效果，坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制，确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强，就是要加强农业科技创新和推广，加强体系机构建设，切实提高基层科技服务能力，开展“农业科技促进年”活动，更大发挥科技支撑作用。优化，就是要优化农业生产力布局，完善现代农业产业体系，大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展，提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革，就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新，总结、推广基层经验，深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设，扩大农业对外开放，进一步增强农业农村经济发展活力。
落实一号文件时不我待
一年之计在于春。进入立春时节，各地认真落实中央一号文件，春耕备播，科技先行，谋划一个好收成。
山东东营西尚村种粮户老尚一大早就来到田里，查看小麦伤病情况，去年他家的小麦喜获丰收，今年他又多承包了两亩地：“看看今年什么时候浇水施肥，今年来个农业大丰收。”
全國产粮大县吉林农安县目前大部分旱田底墒不足。副县长高秀忠：“采取工程措施和生物措施相结合，农机农艺相结合，应急抗旱和持久抗旱相结合。”县农机局的专家也不失机地下乡推广喷灌新技术，为春耕备耕做准备。农安县机局局长苑士武：“推广阶梯式的喷灌项目，是一个新型的机械，这样我们农机直接抗旱直接达到12万公顷，占我们农安县总播种面积三分之一左右。”
从2月初开始直至3月底，安徽省农科院的200多名农业科技人员将在全省范围内实施“春季科技支农行动全省行”系列活动。在定远县三卅店镇的高潮村，来自安徽省农科院的农业专家们正在深入到农户，就春季小麦田间管理问题给农民朋友做现场指导。种粮大户孙永礼：“中央一号文件，加大对农业科技的投入，确保粮食增产增收，使我更加有信心。”