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【摘 要】伴随我国改革的深入发展，国内新兴领域公共事业管理还有很多需要我们深入研究以促进其 逐步成熟。而其中对公共事业管理主体相关问题的探讨研究也是其中重要的部分。本文根据个人浅薄简介对我国公共事业管理主体相关问题做了简单探讨。
【关键词】公共事业管理 主体 探讨
公共事业管理专业是我国新学科，发展至今也有将近十年时间，有发展迅速的时期，但纵观这十年总体发展而言，发现我国公共事业管理专业的建设到现在为止依然存在很多定位难、发展慢的问题，这就需要我们认真反思，认真研究，对公共事业管理的主体做出准确的认知。只有认清我国公共事业管理的主体，才能更有助于合理设置相关专业课程以及了解我国公共事业改革途径和方向。
一、公共事业管理的内涵
1.从公共事务概念分析公共事业管理内涵
从广泛意义来说，公共事业是针对整个社会事业或者社会公众事业而言，其所有者或者主体就是社会公众。因此，我国的公共事业本质是与国际上常言的社会公共事务接近，也就是社会公共事务，均涉及到全体社会公正的生活水平与共同利益等一系列社会活动与最终结果。社会公共事务的内涵主要在社会公共产品与准公共产品的范围之内，一般社会产品又分为私人产品与公共产品两大类别。这里所指的公共产品，就是对物品及劳务的利益是全体社会成员共有，而不是任何一个人能独自享受；公共产品具有强制性、非排他性、无偿性、不可分割性的特点，私有产品则是非强制性、排他性、有效性、可分割性的产品。所谓的准公共产品，就是在具备公共产品特点的基础上，又具备一定的私人产品性质，但是总体上倾向于公共产品，例如涉及到社会公众并对整体生活质量与共同利益产生影响的营利性产品等。可见，以国际公共事务的角度出发，我国公共事业管理的最大区别就是公共性，凡是与社会公众利益紧密相关，如制定公共政策、安排制度、执行政策等事物均在此范围之内。
2.从公共事业管理出现原因分析其内涵
除了广泛与狭义上的公共事业管理概念，对公共事业管理的研究，还应该从公共事业管理出现原因分析其内涵。公共管理事业是为了提高政府对弥补市场机制缺陷的手段，以维护社会公平与公共利益的顺利实现而出现的。随着市场经济的不断深入，政府和市场二者之间已形成截然不同的两个体系，政府倾向于人为成立、集中决策、分层管理的体系；市场则属于自发而成，分散决策、鼓励自由竞争的体系，他们均以自己独特的方式对社会资源的配置产生影响，并相互取长补短。经过一段时间的市场经济发展，我国已认识到市场自身存在着不可忽视的缺陷，最主要的表现就是无法自发形成有序的宏观经济，不能发挥提高生活水平、保证公共产品质量、加强公共服务等职能，而这些缺陷，恰好可通过社会公共部。门即政府来承担。因此，政府在界定其公共事业管理职能与主体时，应充分考虑市场缺陷，给予合理干预，以确保市场经济的有序开展，保证社会公平与公共利益平等。
二、界定公共管理主体内容
经由对公共管理事业内涵大概分析之后，我们基本上对公共事业管理的主体已经有了清晰的认识， 我们认为， 所谓公共事业管理的主体是指不以盈利为目的， 依照法律规定专门从事对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护并进行有效管理的行政性组织和社会性组织的总称。可以从以下几方面来理解公共事业管理的主体：
（1）公共事业管理的主体有两种类型， 一种是行政性组织， 它们是掌握行政权力， 承担着公共事业管理的行政职能， 如承担教育事业管理的教育行政部门， 文化事业管理的文化行政部门， 医疗卫生事业管理的卫生行政部门等等；另一类是社会性的组织， 我们通常也把它们称为类行政组织， 它们承担部分公共事业管理的职能， 但它们不是政府的构成部门， 不掌握行政权力， 如社会中的各种行业协会、慈善机构、红十字会、城市（镇） 公用事业部门（自来水、电力、煤气、公交） 等等。
（2）公共事业管理的主体是以为社会提供公共产品、公共服务和公共安全及秩序为主要职责。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、服务、安全和秩序， 是公共事业管理组织存在和发展的依据， 是其存在和发展的合法性基础。另外， 需要注意的是只有为社会公共生活提供直接支持和保障的管理部门才是公共事业管理的主体， 那些起间接作用的组织（如政府办公厅等行政辅助机构） ， 从严格意义上讲， 不属于公共事业管理的主体。
（3）公共事业管理主体在从事对社会公共产品和服务的组织生产和提供的过程中， 绝对不允许以盈利为目的。公共事业管理的“公共性”决定了公共事业管理主体， 其活动实质是对社会承担应尽的责任和义务， 而不能像私人机构那样要以盈利为目的。公共事业管理尽管不能以盈利为目的， 但这种管理活动也需要付出管理成本， 那么这个成本费用由谁来支付？ 我们认为公共事业管理主体的活动经费来源主要有三个方面： 一是政府财政拨付； 二是有偿服务收入（按产品和劳务的成本收取的费用） ； 三是通过社会的赞助、资助、捐赠、彩票收入等筹措的资金。
（4）工商组织、行政组织与公共事业管理组织的区别与联系。工商组织与公共事业管理组织的区别是显而易见的， 工商组织是绝对的社会性组织， 它主要从事社会商品的生产、销售和服务， 以赚取更多的经济利益为目的。而公共事业管理组织既有行政性的也有社会性的， 其存在的目的是规划、组织、监督、协调公共产品的生产和公共服务的提供。它不能， 而且也不允许以赚钱为存在的目的。必须注意的是， 有些工商组织也承担某些公共产品和服务的生产和提供， 但它们属于公共事业的作业层， 而不是管理层， 它们与公共事业管理主体往往是业务委托关系，自然也就不能成为公共事业的管理主体。行政组织具有很强的政治性， 它必须责无旁贷地贯彻和执行统治阶级的政治意志， 优先保证统治阶级政治利益的实现。而公
共事业管理主体，无论作为行政性组织， 还是社会性组织，其主要职责不在于维护和实现统治阶级的政治利益， 而在于为社会公众的社会生活提供必须的公需产品和服务，它的政治色彩已经大大降低了， 比如行政性公共事业管理组织， 尽管它在从事公共事业的管理过程中仍然要坚持统治阶级所确定的政治方向， 贯彻统治阶级的政治意图， 但它所涉及的具体事务， 大量的是管理的技术层面的问题， 而不是政治层面的问题。根据以上分析， 我们认为公共事业管理主体应该具有服务性、公益性、社会性、职能性、法制性的特征，这里不一一解说。
由以上我们可总结出公共事业管理具备如下特征：
第一， 服务性。公共事业管理主体以实现公共利益， 服务于社会公众的生活作为根本宗旨。公共事业管理和公共事业管理主体产生的缘由， 就是社会公众在长期的生产、生活中形成了共同的利益。如何使社会公众的共同利益得到最有效的维护和实现？ 这一点， 促进了人们对共同利益的维护和实现过程进行科学规划、合理组织和有效调控， 于是产生了对公共利益实现过程进行规划、组织、调控的部门， 这即公共事业管理主体。
第二， 公益性。公共事业管理主体在从事公共事业的规划、组织、协调、控制等管理活动过程中， 都把如何代表好社会公众的利益， 如何实现好社会公众的利益作为唯一的目标价值， 不允许以盈利为目的，不允许以牺牲社会公众的长远利益和全局利益为代价来换取短期的、局部的利益， 这些都体现了公共事业管理主体的公益性特征管理主体的公益性特征。
第三， 社会性。公共事业管理主体的社会性是指公共事业管理主体直接从事社会事务的管理， 它以承担社会职能， 服务社会为根本宗旨。
第四， 职能性。社会事务的复杂性、多样性、层次性决定了承担解决社会事务的组织， 必须根据社会事务的性质进行专业化分工， 每一个公共事业管理组织均承担某一方面的特定职能， 以专业性的方法和手段， 致力于特定社会问题的解决。
第五， 法制性。公共事业管理组织尽管代表着社会公众的共同利益， 但它的产生及其活动方式不能超越于国家法律之上。
本文根据个人粗线理解，简单从我国公共事业管理内涵出发简单对我国公共事业管理主体相关问题做了简单探讨。目前我国公共事业管理还在发展中不够成熟，但其学科的建设已开始受重视，已开始得到国家扶持，因而相信我国公共事业管理在政府的组织带领下会慢慢发展成熟起来。
参考文献：
[1]朱仁显.公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社， 2003：7
【关键词】公共事业管理 主体 探讨
公共事业管理专业是我国新学科，发展至今也有将近十年时间，有发展迅速的时期，但纵观这十年总体发展而言，发现我国公共事业管理专业的建设到现在为止依然存在很多定位难、发展慢的问题，这就需要我们认真反思，认真研究，对公共事业管理的主体做出准确的认知。只有认清我国公共事业管理的主体，才能更有助于合理设置相关专业课程以及了解我国公共事业改革途径和方向。
一、公共事业管理的内涵
1.从公共事务概念分析公共事业管理内涵
从广泛意义来说，公共事业是针对整个社会事业或者社会公众事业而言，其所有者或者主体就是社会公众。因此，我国的公共事业本质是与国际上常言的社会公共事务接近，也就是社会公共事务，均涉及到全体社会公正的生活水平与共同利益等一系列社会活动与最终结果。社会公共事务的内涵主要在社会公共产品与准公共产品的范围之内，一般社会产品又分为私人产品与公共产品两大类别。这里所指的公共产品，就是对物品及劳务的利益是全体社会成员共有，而不是任何一个人能独自享受；公共产品具有强制性、非排他性、无偿性、不可分割性的特点，私有产品则是非强制性、排他性、有效性、可分割性的产品。所谓的准公共产品，就是在具备公共产品特点的基础上，又具备一定的私人产品性质，但是总体上倾向于公共产品，例如涉及到社会公众并对整体生活质量与共同利益产生影响的营利性产品等。可见，以国际公共事务的角度出发，我国公共事业管理的最大区别就是公共性，凡是与社会公众利益紧密相关，如制定公共政策、安排制度、执行政策等事物均在此范围之内。
2.从公共事业管理出现原因分析其内涵
除了广泛与狭义上的公共事业管理概念，对公共事业管理的研究，还应该从公共事业管理出现原因分析其内涵。公共管理事业是为了提高政府对弥补市场机制缺陷的手段，以维护社会公平与公共利益的顺利实现而出现的。随着市场经济的不断深入，政府和市场二者之间已形成截然不同的两个体系，政府倾向于人为成立、集中决策、分层管理的体系；市场则属于自发而成，分散决策、鼓励自由竞争的体系，他们均以自己独特的方式对社会资源的配置产生影响，并相互取长补短。经过一段时间的市场经济发展，我国已认识到市场自身存在着不可忽视的缺陷，最主要的表现就是无法自发形成有序的宏观经济，不能发挥提高生活水平、保证公共产品质量、加强公共服务等职能，而这些缺陷，恰好可通过社会公共部。门即政府来承担。因此，政府在界定其公共事业管理职能与主体时，应充分考虑市场缺陷，给予合理干预，以确保市场经济的有序开展，保证社会公平与公共利益平等。
二、界定公共管理主体内容
经由对公共管理事业内涵大概分析之后，我们基本上对公共事业管理的主体已经有了清晰的认识， 我们认为， 所谓公共事业管理的主体是指不以盈利为目的， 依照法律规定专门从事对社会公共产品的生产、公共服务的提供和公共秩序及安全的维护并进行有效管理的行政性组织和社会性组织的总称。可以从以下几方面来理解公共事业管理的主体：
（1）公共事业管理的主体有两种类型， 一种是行政性组织， 它们是掌握行政权力， 承担着公共事业管理的行政职能， 如承担教育事业管理的教育行政部门， 文化事业管理的文化行政部门， 医疗卫生事业管理的卫生行政部门等等；另一类是社会性的组织， 我们通常也把它们称为类行政组织， 它们承担部分公共事业管理的职能， 但它们不是政府的构成部门， 不掌握行政权力， 如社会中的各种行业协会、慈善机构、红十字会、城市（镇） 公用事业部门（自来水、电力、煤气、公交） 等等。
（2）公共事业管理的主体是以为社会提供公共产品、公共服务和公共安全及秩序为主要职责。能不能有效地为社会提供所需的公共产品、服务、安全和秩序， 是公共事业管理组织存在和发展的依据， 是其存在和发展的合法性基础。另外， 需要注意的是只有为社会公共生活提供直接支持和保障的管理部门才是公共事业管理的主体， 那些起间接作用的组织（如政府办公厅等行政辅助机构） ， 从严格意义上讲， 不属于公共事业管理的主体。
（3）公共事业管理主体在从事对社会公共产品和服务的组织生产和提供的过程中， 绝对不允许以盈利为目的。公共事业管理的“公共性”决定了公共事业管理主体， 其活动实质是对社会承担应尽的责任和义务， 而不能像私人机构那样要以盈利为目的。公共事业管理尽管不能以盈利为目的， 但这种管理活动也需要付出管理成本， 那么这个成本费用由谁来支付？ 我们认为公共事业管理主体的活动经费来源主要有三个方面： 一是政府财政拨付； 二是有偿服务收入（按产品和劳务的成本收取的费用） ； 三是通过社会的赞助、资助、捐赠、彩票收入等筹措的资金。
（4）工商组织、行政组织与公共事业管理组织的区别与联系。工商组织与公共事业管理组织的区别是显而易见的， 工商组织是绝对的社会性组织， 它主要从事社会商品的生产、销售和服务， 以赚取更多的经济利益为目的。而公共事业管理组织既有行政性的也有社会性的， 其存在的目的是规划、组织、监督、协调公共产品的生产和公共服务的提供。它不能， 而且也不允许以赚钱为存在的目的。必须注意的是， 有些工商组织也承担某些公共产品和服务的生产和提供， 但它们属于公共事业的作业层， 而不是管理层， 它们与公共事业管理主体往往是业务委托关系，自然也就不能成为公共事业的管理主体。行政组织具有很强的政治性， 它必须责无旁贷地贯彻和执行统治阶级的政治意志， 优先保证统治阶级政治利益的实现。而公
共事业管理主体，无论作为行政性组织， 还是社会性组织，其主要职责不在于维护和实现统治阶级的政治利益， 而在于为社会公众的社会生活提供必须的公需产品和服务，它的政治色彩已经大大降低了， 比如行政性公共事业管理组织， 尽管它在从事公共事业的管理过程中仍然要坚持统治阶级所确定的政治方向， 贯彻统治阶级的政治意图， 但它所涉及的具体事务， 大量的是管理的技术层面的问题， 而不是政治层面的问题。根据以上分析， 我们认为公共事业管理主体应该具有服务性、公益性、社会性、职能性、法制性的特征，这里不一一解说。
由以上我们可总结出公共事业管理具备如下特征：
第一， 服务性。公共事业管理主体以实现公共利益， 服务于社会公众的生活作为根本宗旨。公共事业管理和公共事业管理主体产生的缘由， 就是社会公众在长期的生产、生活中形成了共同的利益。如何使社会公众的共同利益得到最有效的维护和实现？ 这一点， 促进了人们对共同利益的维护和实现过程进行科学规划、合理组织和有效调控， 于是产生了对公共利益实现过程进行规划、组织、调控的部门， 这即公共事业管理主体。
第二， 公益性。公共事业管理主体在从事公共事业的规划、组织、协调、控制等管理活动过程中， 都把如何代表好社会公众的利益， 如何实现好社会公众的利益作为唯一的目标价值， 不允许以盈利为目的，不允许以牺牲社会公众的长远利益和全局利益为代价来换取短期的、局部的利益， 这些都体现了公共事业管理主体的公益性特征管理主体的公益性特征。
第三， 社会性。公共事业管理主体的社会性是指公共事业管理主体直接从事社会事务的管理， 它以承担社会职能， 服务社会为根本宗旨。
第四， 职能性。社会事务的复杂性、多样性、层次性决定了承担解决社会事务的组织， 必须根据社会事务的性质进行专业化分工， 每一个公共事业管理组织均承担某一方面的特定职能， 以专业性的方法和手段， 致力于特定社会问题的解决。
第五， 法制性。公共事业管理组织尽管代表着社会公众的共同利益， 但它的产生及其活动方式不能超越于国家法律之上。
本文根据个人粗线理解，简单从我国公共事业管理内涵出发简单对我国公共事业管理主体相关问题做了简单探讨。目前我国公共事业管理还在发展中不够成熟，但其学科的建设已开始受重视，已开始得到国家扶持，因而相信我国公共事业管理在政府的组织带领下会慢慢发展成熟起来。
参考文献：
[1]朱仁显.公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社， 2003：7