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摘要：高职院校治理现代化是国家治理现代化在职业教育领域的具体表征， 是构成构成国家治理能力现代化的微观基础。其中，高职院校内部治理体系的完善与治理能力的提升对于实现我国职业教育的现代划建设化意义重大。职业院校实现现代化的治理，首先就要明确治理与管理的区别，依靠共治，向善治迈进; 并围绕学院章程搭建完善的制度体系，依规矩画方圆;放权与增能，提高执行主体的主动性与创造性;善用信息技术手段，加快推进治理的现代化进程。我国职业院校内部治理现代化需要从理念与价值诉求、章程与制度、放权与增能、技术与网络等方面扎实推进。
关键词：内部治理，治理体系，治理能力，现代化一、研究背景
中图分类号：G4 文献标识码：A
教育作为“思想意识形态”的一支，要服务于我国经济建设的发展。今天， 我们站在历史的交汇点上，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，经济发展步入了转型升级与高质量发展的新台阶，队技术技能型人才的需求更加渴望。作为同我国經济社会发展联系最为紧密的一种类型教育，职业教育承担着培养技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的重担。在2021年中央人才工作会议上，习近平强调要加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，职业教育治理实现现代化是必然的趋势与要求。高职院校作为职业教育的主体，构建现代化内部治理体系、完善治理结构、实现治理能力现代化，成为实现“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平” 高职院校建设目标的重要基础与关键内容[1]。基于此，本文拟就高职院校内部治理体系与治理能力现代化的内涵、存在问题、优化路径进行探讨，希冀为职业教育的现代化进程提供参考借鉴。
二、高职院校内部治理现代化的重要意义
高职院校治理体系与治理能力现代化是国家现代化建设发展的在职业教育领域的积极探索与思考，其过程本身是一个需要系统思考的重大理论问题，也是一项需要积极践行的重要使命和艰巨任务。随着我国“双高计划”的出台，推动院校内部治理体系和治理能力现代化成为建设高水平职业院校的重要基础。构建高职院校现代化内部治理体系，完善治理结构，实现治理能力现代化，是实现“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”高职院校建设目标的重要基础与关键内容。
三、高职院校内部治理现代化的内涵
管理主张权力自上而下运行，强调权威性，实行单一向度的管理。治理区别于管理，治理以共治为基础，以善治为目标。治理是一种集体的产物，具有协商和混杂的特征，强调多元主体，实现多元利益。 高职院校的治理可以理解为相关利益群体在多元共治理念指导下，围绕立德树人的根本任务，以章程、制度为为指导，通过多元主体之间的互动、协调与合作，最终达成增进公共教育利益的一系列治理行动及其过程。
根据治理主体之间关系的划分，一般认为，职业教育治理可以分为外部治理和内部治理两个层次。普遍观点是，外部治理涉及职业院校与政府、市场、社会之间的主体关系，内部治理则是职业院校内部多主体之间相关利益在职业教育中的调整和分配，并相应地统筹带动职业教育内部要素改革[2]。引用孙翠香、王藕娟等[3][4]专家学者的观点，治理是一个动态发展的过程，只有“进行时”，以螺旋式上升的方式实现从传统向现代持续发展转化。治理体系则成为实现转变发展的工具与媒介，包含治理理念、治理主体、治理结构、治理机制、治理成果等要素。治理能力则是治理主体将工具与方法转化为治理成果的能力。高职院校内部能力体系与治理能力的现代化是作为治理主体的高校内部各利益相关者，以治理体系为依托，通过相互合作、多向互动，围绕人才培养的根本核心任务，以适应现代经济社会发展的和人才培养需求的一种发展趋向、适应状态和动态提升的过程。
四、现阶段高职院校内部治理现代化过程中存在的问题。
1.治理理念转变缓慢。
理念作为一种思想意识形态，她的产生源于具体的实践活动。不管是作为政府治理下的高校院校还是民营企业治理下的高职院校，现行的组织结构以宝塔式的科层制组织结构为主，下级受到上级的钳制，在实际教育教学活动中，产生了具有“管理”特征的思想理念。比如，学院的治理是领导应该做的事，权力来自于上级的授权等。同时受到传统管理思想的影响，以及部分高职院校官本位思想依然盛行。现代化的治理理念在实际的治理活动中不能够得到贯彻，在倡导民主与法治社会的今天，学校内部不同主体都不同程度的表现出理念转变滞后的现象，在涉及到学院发展的重大事项以及有关自身切身利益的事情上，不能够做到公开透明。治理理念转变的滞后，首先就严重影响了现代化治理的实施，使得治理主体不能够从思想深处、从实际行动到向现代化治理靠拢，对自己的角色没有明确定位。
2.多元共治的局面没有形成。
共治是基础，治理主体多元化是治理现代化的最本质特征和重要价值所在， 教师、学生和管理人员作为内部各个利益主体，应在治理过程中体现出他们的“主体性”特征。现各高职院校内部普遍畅通了建言献策的渠道，教师可以通过教代会参与学校重大事项的决策，为学校的发展建言献策。专家学者可以通过学术委员会参与到专业建设、课程管理、科研发展等工作内容。在实际的学校治理中， 角色不突出，人微言轻的现象还普遍存在。
3.治理缺乏依据无根可循。
高职院校的内部治理本事是一个复杂系统的工程，需治理有依托、执行有依据、考核凭标准，保证一切治理行为需要在一个科学、有序、高效的轨道上运行。职业教育作为类型教育，兼带跨界教育的特征，意味着不能照搬普通高等教育的治理模式，需要走出自己的特色路线。从2019年职教二十条提出职业教育是与普通高等教育具有同等地位的高等教育，教育部相继出台了一系列促进职业教育发展的政策法规，从宏观层面提出了职业教育的发展方向与思路。作为治理主体的高职院校，显然还没有被充分带动节奏，存在滞后性问题。对于上级政策没有学院内部配套、细化的制度，在实际的执行中缺乏根据，考核评价标准不明确，不能够充分适应职业教育改革发展的需要。 4.运行机制不畅。
一分计划，九分落实。政策与制度能否落到实处，将直接决定治理效果。从目前的普遍存在的现状来看，学院章程与制度的制定一般落在学院各个行政部门的肩上。政策制定者受所处工作岗位角色的局限，在制定的政策过程中没有充分考虑到二级院系执行的现实需要。权不配责，没有将执行政策所需的相关配套资源规划给具体的执行单位，最终的结果因此也未能如常所愿。同时，二级院系在学院章程与制度的制定中参与不够，学院“主人”的感觉在整个治理过程中被淡化，自己本身的价值没有得到体现。因此，二级院系在执行的过程中缺乏主动性， 也不愿花费时间与精力进行创新性的探索研究，学院进步的空间就在内部被堵 塞。
五、高职院校治理体系与治理能力现代化的内部路径1.树立现代化的治理理念
要以科学的理念引领治理现代化的方向，治理与管理在多个方面存在不同。在权力主体上，管理的权力主体是单一的，而治理是多元的;在权力性质上，管理具有强制性，而治理突出协商;在权力的来源上，管理的权力由法律授权，而治理除了法律外，还有契约;在运作方向上，管理的运行权力是自上而下的，而治理可以是自上而下的，但更多是平行的;在作用范围上，治理作用范围比管理更大。现代化治理强调民主法治、以人为本、多元治理。深刻理解和认识治理与管理的区别和联系后，要树立科学的治理理念。
2.完善全员参与的治理结构
共治是构建职业教育治理体制的要义，建立健全“党委领导、专家治学、师生共同参与多方协同治理”的新型内部治理体系。首先，明确“为谁培养人”的问题，坚持党对教育事业的绝对领导权，建立健全学院党委决策领导班子，凡是涉及“三重一大”的事情应交由党委会群策群力[5]。再者，发挥好学院学术委员会在专业规划与建设、产学研合作、学术发展与评价、教风与学风建设等事项上的重要作用，引领学校科学发展。其次，完善校内民主管理与监督制度，畅通师生发声渠道，凡是涉及学校发展的重大事項牵扯教职工与学生切身利益的重要事务和制度，要经教职工代表大会审议通过。
3.围绕章程构建制度体系
治理以“善治”为追求目标，其首要特征就是“法治”，要依法行政、依法管理、依法办学。建立由根本制度 （章程）、基本管理制度、具体规章制度构成，上下衔接、层层深化的管理制度体系，从根本上确立院校的治理制度和结构， 维系并规范院校治理行为。章程内容突出职业态度培育的核心取向，坚持立德树人的根本，“德育”为先;遵循法治要求和教育基本规律，恪守“上位法”;凸显特色治理，形成一校一章程;明确权责配置与界限划定，形成有效联动与协同治理。
若想切实落实职业院校章程，必须要有与之相匹配的规章制度。学院应通过立、改、废、继等不同方式学院现存的教学科研、安全保卫、财务审计、后勤服务、招生就业、组织人事、学生工作、继续教育等具体规章制度进行完善和修订， 创建与自身服务项目相适应的制度体系。同时，相关规章制度还要符合高技能人才健康成长的要求、特点，彰显职业院校办学的理念和特色。
4.放权与增能实现院系两级管理
根据分层管理、按级负责的原则，创建和完善院系两级管理机制，明确两者之间的责任和工作任务，放权下放、重心下移、自主自治，提高各系部在教育教学中的地位，提高各系部在师资队伍建设、人才培养、内部管理等方面的自主权利。充分调动系（院、部）工作的创新性、积极性和主动性，提高管理水平和办学效益。
5.信息化赋能内部治理
习近平总书记在 2021 年世界互联网大会乌镇峰会开幕式上说，面对世界百年变局和世纪疫情交织叠加，应顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势， 抓住机遇，应对挑战。2020 年新冠疫情的爆发，广大教育工作者深刻感受信息技术对教学工作的影响。因此，学院要在内部构建一种环境全面感知、智慧型、数据化、网络化、协作型一体化的教学、科研、管理和生活服务，并能对教育教学、教育管理进行洞察和预测的智慧学习环境。通过信息化手段，实现对校园内各类资源的有效集成、整合和优化，实现资源的有效配置和充分利用，将校务管理过程的优化协调。为校园提供数字化教学、数字化学习、数字化科研和数字化管理。
职业院校实现治理的现代化，是在实现国家治理现代化的宏观背景下对职业教育发展所作出微观要求，也是职业教育作为一种类型教育承担技术技能人才培养任务本身的宿命。但总体来说，实现职业院校内部治理的现代化一般遵循这样的路径。首先，要有正确的治理理念进行引导，确保在“正确的做事”;再者， 统筹兼顾多元主体之间的利益关系，科学合理进行角色定位，能够充分调动各方面人员工作积极性;其次，治理要有依据、要有工具，保证现代化的实现是高效的，最后，要考虑现代现代社会所存的技术手段，为现代化的实现加持赋能，提升治理的现实适应性和科学性，从而确保我国职业教育现代化的早日实现。
参考文献
[1]蓝洁. 职业教育治理体系与治理能力现代化的框架[J]. 《教育与职业》，2014（23）：5-7.
[2]高江. 高职院校现代治理体系的现实境遇与推动策略[J].《教育与职业》，2020（22）：5-11.
[3]王藕娟、孙健华.职业教育治理现代化的逻辑价值、演进条件和发展理路[J].《职教论坛》，2020（12）：152-157.
[4]孙翠香.职业教育治理：内涵构建及推进路径[J].《职教论坛》，2017（22）： 24-31.
[5]接剑桥，张弛.职业院校内部治理能力提升路径研究[J].《教育理论与实践》，2017（12）：27-29.
姓名：孙志龙，性别：男，出生年月：1993-3 ，民族：汉，籍贯：山东潍坊，学历： 研究生，职称：助教，主要研究方向：职业教育治理
关键词：内部治理，治理体系，治理能力，现代化一、研究背景
中图分类号：G4 文献标识码：A
教育作为“思想意识形态”的一支，要服务于我国经济建设的发展。今天， 我们站在历史的交汇点上，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，经济发展步入了转型升级与高质量发展的新台阶，队技术技能型人才的需求更加渴望。作为同我国經济社会发展联系最为紧密的一种类型教育，职业教育承担着培养技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的重担。在2021年中央人才工作会议上，习近平强调要加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，职业教育治理实现现代化是必然的趋势与要求。高职院校作为职业教育的主体，构建现代化内部治理体系、完善治理结构、实现治理能力现代化，成为实现“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平” 高职院校建设目标的重要基础与关键内容[1]。基于此，本文拟就高职院校内部治理体系与治理能力现代化的内涵、存在问题、优化路径进行探讨，希冀为职业教育的现代化进程提供参考借鉴。
二、高职院校内部治理现代化的重要意义
高职院校治理体系与治理能力现代化是国家现代化建设发展的在职业教育领域的积极探索与思考，其过程本身是一个需要系统思考的重大理论问题，也是一项需要积极践行的重要使命和艰巨任务。随着我国“双高计划”的出台，推动院校内部治理体系和治理能力现代化成为建设高水平职业院校的重要基础。构建高职院校现代化内部治理体系，完善治理结构，实现治理能力现代化，是实现“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”高职院校建设目标的重要基础与关键内容。
三、高职院校内部治理现代化的内涵
管理主张权力自上而下运行，强调权威性，实行单一向度的管理。治理区别于管理，治理以共治为基础，以善治为目标。治理是一种集体的产物，具有协商和混杂的特征，强调多元主体，实现多元利益。 高职院校的治理可以理解为相关利益群体在多元共治理念指导下，围绕立德树人的根本任务，以章程、制度为为指导，通过多元主体之间的互动、协调与合作，最终达成增进公共教育利益的一系列治理行动及其过程。
根据治理主体之间关系的划分，一般认为，职业教育治理可以分为外部治理和内部治理两个层次。普遍观点是，外部治理涉及职业院校与政府、市场、社会之间的主体关系，内部治理则是职业院校内部多主体之间相关利益在职业教育中的调整和分配，并相应地统筹带动职业教育内部要素改革[2]。引用孙翠香、王藕娟等[3][4]专家学者的观点，治理是一个动态发展的过程，只有“进行时”，以螺旋式上升的方式实现从传统向现代持续发展转化。治理体系则成为实现转变发展的工具与媒介，包含治理理念、治理主体、治理结构、治理机制、治理成果等要素。治理能力则是治理主体将工具与方法转化为治理成果的能力。高职院校内部能力体系与治理能力的现代化是作为治理主体的高校内部各利益相关者，以治理体系为依托，通过相互合作、多向互动，围绕人才培养的根本核心任务，以适应现代经济社会发展的和人才培养需求的一种发展趋向、适应状态和动态提升的过程。
四、现阶段高职院校内部治理现代化过程中存在的问题。
1.治理理念转变缓慢。
理念作为一种思想意识形态，她的产生源于具体的实践活动。不管是作为政府治理下的高校院校还是民营企业治理下的高职院校，现行的组织结构以宝塔式的科层制组织结构为主，下级受到上级的钳制，在实际教育教学活动中，产生了具有“管理”特征的思想理念。比如，学院的治理是领导应该做的事，权力来自于上级的授权等。同时受到传统管理思想的影响，以及部分高职院校官本位思想依然盛行。现代化的治理理念在实际的治理活动中不能够得到贯彻，在倡导民主与法治社会的今天，学校内部不同主体都不同程度的表现出理念转变滞后的现象，在涉及到学院发展的重大事项以及有关自身切身利益的事情上，不能够做到公开透明。治理理念转变的滞后，首先就严重影响了现代化治理的实施，使得治理主体不能够从思想深处、从实际行动到向现代化治理靠拢，对自己的角色没有明确定位。
2.多元共治的局面没有形成。
共治是基础，治理主体多元化是治理现代化的最本质特征和重要价值所在， 教师、学生和管理人员作为内部各个利益主体，应在治理过程中体现出他们的“主体性”特征。现各高职院校内部普遍畅通了建言献策的渠道，教师可以通过教代会参与学校重大事项的决策，为学校的发展建言献策。专家学者可以通过学术委员会参与到专业建设、课程管理、科研发展等工作内容。在实际的学校治理中， 角色不突出，人微言轻的现象还普遍存在。
3.治理缺乏依据无根可循。
高职院校的内部治理本事是一个复杂系统的工程，需治理有依托、执行有依据、考核凭标准，保证一切治理行为需要在一个科学、有序、高效的轨道上运行。职业教育作为类型教育，兼带跨界教育的特征，意味着不能照搬普通高等教育的治理模式，需要走出自己的特色路线。从2019年职教二十条提出职业教育是与普通高等教育具有同等地位的高等教育，教育部相继出台了一系列促进职业教育发展的政策法规，从宏观层面提出了职业教育的发展方向与思路。作为治理主体的高职院校，显然还没有被充分带动节奏，存在滞后性问题。对于上级政策没有学院内部配套、细化的制度，在实际的执行中缺乏根据，考核评价标准不明确，不能够充分适应职业教育改革发展的需要。 4.运行机制不畅。
一分计划，九分落实。政策与制度能否落到实处，将直接决定治理效果。从目前的普遍存在的现状来看，学院章程与制度的制定一般落在学院各个行政部门的肩上。政策制定者受所处工作岗位角色的局限，在制定的政策过程中没有充分考虑到二级院系执行的现实需要。权不配责，没有将执行政策所需的相关配套资源规划给具体的执行单位，最终的结果因此也未能如常所愿。同时，二级院系在学院章程与制度的制定中参与不够，学院“主人”的感觉在整个治理过程中被淡化，自己本身的价值没有得到体现。因此，二级院系在执行的过程中缺乏主动性， 也不愿花费时间与精力进行创新性的探索研究，学院进步的空间就在内部被堵 塞。
五、高职院校治理体系与治理能力现代化的内部路径1.树立现代化的治理理念
要以科学的理念引领治理现代化的方向，治理与管理在多个方面存在不同。在权力主体上，管理的权力主体是单一的，而治理是多元的;在权力性质上，管理具有强制性，而治理突出协商;在权力的来源上，管理的权力由法律授权，而治理除了法律外，还有契约;在运作方向上，管理的运行权力是自上而下的，而治理可以是自上而下的，但更多是平行的;在作用范围上，治理作用范围比管理更大。现代化治理强调民主法治、以人为本、多元治理。深刻理解和认识治理与管理的区别和联系后，要树立科学的治理理念。
2.完善全员参与的治理结构
共治是构建职业教育治理体制的要义，建立健全“党委领导、专家治学、师生共同参与多方协同治理”的新型内部治理体系。首先，明确“为谁培养人”的问题，坚持党对教育事业的绝对领导权，建立健全学院党委决策领导班子，凡是涉及“三重一大”的事情应交由党委会群策群力[5]。再者，发挥好学院学术委员会在专业规划与建设、产学研合作、学术发展与评价、教风与学风建设等事项上的重要作用，引领学校科学发展。其次，完善校内民主管理与监督制度，畅通师生发声渠道，凡是涉及学校发展的重大事項牵扯教职工与学生切身利益的重要事务和制度，要经教职工代表大会审议通过。
3.围绕章程构建制度体系
治理以“善治”为追求目标，其首要特征就是“法治”，要依法行政、依法管理、依法办学。建立由根本制度 （章程）、基本管理制度、具体规章制度构成，上下衔接、层层深化的管理制度体系，从根本上确立院校的治理制度和结构， 维系并规范院校治理行为。章程内容突出职业态度培育的核心取向，坚持立德树人的根本，“德育”为先;遵循法治要求和教育基本规律，恪守“上位法”;凸显特色治理，形成一校一章程;明确权责配置与界限划定，形成有效联动与协同治理。
若想切实落实职业院校章程，必须要有与之相匹配的规章制度。学院应通过立、改、废、继等不同方式学院现存的教学科研、安全保卫、财务审计、后勤服务、招生就业、组织人事、学生工作、继续教育等具体规章制度进行完善和修订， 创建与自身服务项目相适应的制度体系。同时，相关规章制度还要符合高技能人才健康成长的要求、特点，彰显职业院校办学的理念和特色。
4.放权与增能实现院系两级管理
根据分层管理、按级负责的原则，创建和完善院系两级管理机制，明确两者之间的责任和工作任务，放权下放、重心下移、自主自治，提高各系部在教育教学中的地位，提高各系部在师资队伍建设、人才培养、内部管理等方面的自主权利。充分调动系（院、部）工作的创新性、积极性和主动性，提高管理水平和办学效益。
5.信息化赋能内部治理
习近平总书记在 2021 年世界互联网大会乌镇峰会开幕式上说，面对世界百年变局和世纪疫情交织叠加，应顺应信息化、数字化、网络化、智能化发展趋势， 抓住机遇，应对挑战。2020 年新冠疫情的爆发，广大教育工作者深刻感受信息技术对教学工作的影响。因此，学院要在内部构建一种环境全面感知、智慧型、数据化、网络化、协作型一体化的教学、科研、管理和生活服务，并能对教育教学、教育管理进行洞察和预测的智慧学习环境。通过信息化手段，实现对校园内各类资源的有效集成、整合和优化，实现资源的有效配置和充分利用，将校务管理过程的优化协调。为校园提供数字化教学、数字化学习、数字化科研和数字化管理。
职业院校实现治理的现代化，是在实现国家治理现代化的宏观背景下对职业教育发展所作出微观要求，也是职业教育作为一种类型教育承担技术技能人才培养任务本身的宿命。但总体来说，实现职业院校内部治理的现代化一般遵循这样的路径。首先，要有正确的治理理念进行引导，确保在“正确的做事”;再者， 统筹兼顾多元主体之间的利益关系，科学合理进行角色定位，能够充分调动各方面人员工作积极性;其次，治理要有依据、要有工具，保证现代化的实现是高效的，最后，要考虑现代现代社会所存的技术手段，为现代化的实现加持赋能，提升治理的现实适应性和科学性，从而确保我国职业教育现代化的早日实现。
参考文献
[1]蓝洁. 职业教育治理体系与治理能力现代化的框架[J]. 《教育与职业》，2014（23）：5-7.
[2]高江. 高职院校现代治理体系的现实境遇与推动策略[J].《教育与职业》，2020（22）：5-11.
[3]王藕娟、孙健华.职业教育治理现代化的逻辑价值、演进条件和发展理路[J].《职教论坛》，2020（12）：152-157.
[4]孙翠香.职业教育治理：内涵构建及推进路径[J].《职教论坛》，2017（22）： 24-31.
[5]接剑桥，张弛.职业院校内部治理能力提升路径研究[J].《教育理论与实践》，2017（12）：27-29.
姓名：孙志龙，性别：男，出生年月：1993-3 ，民族：汉，籍贯：山东潍坊，学历： 研究生，职称：助教，主要研究方向：职业教育治理