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中图分类号：X734 文献标识码：A
摘要：文中对公路工程投标报价的编制进行了系统的分析，提出了报价编制的多种调整方法。
关键词：投标报价；常规报价；不平衡报价
公路工程的招标投标是根据市场经济运作所运行的一种制度。通过招标投标选择施工单位，对于业主来说，以相对少的投入，以取得良好的产出效果，有利于公路建设事业的发展的良性循环。对承包商来说，以良好的信誉、适当的报价、公平的竞争，来获得工程建设项目，以求得单位的生存和事业的发展。特别是招标投标引入公路建设市场这十多年来，招标投标的环境的复杂多样、竞争的范围越趋广泛。投标的竞争，在相同的技术条件下，也就是标价的竞争，报价的高低将直接影响到项目能否中标以及中标后项目的经济效益，因而，投标报价在公路工程的招标投标尤其显得重要。下面结合笔者的实际，就工程造价的编制谈一些自己的看法。
一、报价编制的依据
公路工程建设项目投标报价的编制依据是：交通部颁布的有关公路基本建设工程的有关法规、文件以及当地政府有关部门颁发的补充定额和规定。
（一） 报价编制的主要依据。报价编制的主要依据是《公路基本建设工程概预算编制办法》《公路工程概预算定额》《公路工程机械台班费用定额》《公路工程定额基价》等。
（二）报价编制的辅助依据。报价编制的辅助依据是工程所在地政府有关部门颁发的补充定额和规定；工程所在地有关材料的市场价格，具体工程的招标文件，承包商自己的施工定额等。
（三） 报价编制的其它依据。报价编制的其它依据主要有以下几个方面：
1.工程所在地的政治经济形势、自然条件、交通运输条件等；2.该项目中标以后，当地的市场信息、有否后续工程的可能性； 3.该项目的现场情况，包括地形、地质、气象、劳动力资源、生活用品的供应、当地的风欲习惯、有没有地方病等；4.有关报价的参考资料，如当地近几年来同类性质已完工程的造价分析以及本企业历年来（至少五年）已完工程的成本分析；5.当地工程机械出租的可能性，当地的电价等；6.有哪些竞争对手参加投标，各有多大实力，业主对竞争对手的信誉评价情况。
（四）编好项目预算。报价是以预算为基础的，搞好工程报价首先必须做好项目的工程预算，项目工程预算编制完成以后，对预算进行修正即成为报价。
二、预算的编制
（一）工程量的核对。工程量是整个算标工作的基础，因为施工方法、人工用量、材料用量、机械设备使用量、脚手架、模板和临时设施数量等，都是根据工程量的多少来确定。计算核对工程量，一般可以从两方面入手，一方面认真研究招标文件，复核工程量，吃透技术规范要求，改正错误，检查疏漏；另一方面通过切实的考察，取得第一手资料，掌握一切与工程量有关的因素。
（二）材料价格的确定。报价的编制要在熟悉编制依据的基础上，全方位、多方面了解材料的价格，了解当地材料价格的变化情况，特别是在大型项目建设过程中当地的材料供需及价格波动情况，若当地的材料随供求关系而发生非常明显的变动时，则应充分考虑材料的上涨因素，可以用影子价格、或当地政府有关部门公布的物价指数来进行单价分析，同时还应根据自己可否生产或提供低价的满足合同质量要求的材料的情况来进行的单价分析，除此之外，还应考虑自己的施工工艺水平、施工管理水平来进行材料单价分析，合理确定材料的价格。
（三）施工组织设计的确定。投标的报价根本出发点是工程的施工组织设计，首先是技术方案，决定着工期长短，机械的类别，劳力的多少，施工工艺的不同，施工所需的劳动力组合和机械组合也就存在着很大的差别，工程建设所需的人工费和机械费就会有很大的差别，因而也就会使整个工程造价的大幅度变化，也会影响到工期。
（四）预算的编制。在分析确定材料单价和施工组织设计后，可进行预算的编制。预算的编制一般采用微机来计算，有现成的软件如交通部公路工程定额站颁发的XJTG，珠海同舟电脑公司的WCOST等。
三、报价的调整
（一）常规报价的调整 。常规报价的调整主要有以下几方面：
1.根据投标的项目的中标要求来调整。所投标的工程项目是要求最低标中标抑或是合理标中标，这对工程投标是至关重要的，因为相当一些工程的投标要求是合理标，即标底价上浮10%，下降15%作为有效的中标范围，另外是以世行贷款项目为代表的最低价中标，这样在编制标价时就应该针对中标要求来进行调整。
2.根据定额颁布实施的时间上的差异来进行调整。定额每次修订都要经过几年的时间，新旧定额之间存在一定的差异，在旧定额实施末期要调高预算价格，在新定额实施初期，一般要调低预算价格。
3.根据自身的施工管理和技术水平来调整。如果投标的工程项目是自己的强项，自己有雄厚的施工技术力量，有丰富的施工经验，有高素质的企业管理人员，有先进的施工机械，有先进的施工工艺，劳动生产率较高，则可以根据自己的施工定额考虑降低预算价格，否则，可适当考虑提高预算价格。
4.根据工程项目的施工难度来调整。所投标的工程属于一般性的工程，施工工艺简单，技术复杂性比较小，施工难度较低，则可以考虑降低预算单价，否则，可以考虑提高预算单价。
5.根据施工环境条件来调整。所投标的工程当地的政治情况、政府支持情况、群众积极性情况、可提高或降低预算单价。
6.根据投标工程所在地的风俗习惯来调整。投标工程所在地是少数民族地区，则应考虑风俗习惯的差异给工作和生活所带来的诸多不便，以及这些差异有可能产生影响工程施工的因素进行调高或降低预算单价。
7.通过纵横向对比来调整。通过纵横向对比，参考有关的报价资料，如当地近几年来同类性质已完工程的造价分析以及本企业历年来（至少五年）已完工程的成本分析，来调高或降低预算单价。
8.根据投标报价策略来调整。投标报价策略是投标单位在激烈竞争环境下为了企业的生存和发展而使用的对策，它对投标单位能否中标以及中标以后获得利润影响很大。其主要有以下几个方面：
（1）以获得最大利润为策略来调整。投标单位近期业务比较饱和，施工装备和施工水平比较高，而投标的项目施工难度较大，工期短，竞争对手少，非我莫属，在这种情况下可调高预算单价。
（2）以保本或微利为投标策略来调整。想打入某一地方的公路建设市场，以树立自己良好的企业形象，看好以后的工程项目，开辟新业务，只求保本或少量利润来调整预算单价。
（3）以超常规报价为策略来调整。在激烈的市场竞争中，一些施工企业面临生存危机或竞争对手太强，以确保获得投标项目，采用超常规报价来调整预算单价，即采用保本甚至亏损1%～5%的投标策略，等中标以后，力争得到索赔来弥补亏损，当然，这种策略是带有很大风险性的。
（4）用其他手段来相对调整。修改设计，以降低造价来调整；附带优惠条件来调整；以低价中标，着眼索赔来调整等。
（二）不平衡报价调整。不平衡标价主要是用于分期付款的工程项目，它是对常规报价的优化，实质在于总报价不变的前提下，提高报价方案的实际收益。对先付款的分项报价高，对后付款的分项报价低，提高有可能增加的工程分项的单价，降低有可能减少的工程分项的单价。通过提高前期工程的报价，实现先计量先付款，加快资金的周转速度，减轻流动资金的缺乏，及早产生效益，同时可以降低合约风险，使承包商处于一种有利的位置，减少因各种原因造成的停工或终止合约的损失。降低可能减少的分项的工程量的报价，可增加项目的实际收益。
四、报价的编制
把编制好的预算，综合各方面的因素通过上述的调整，即可确定报价。报价完成以后，还应对标价进行综合评价，以使报价不断完善合理。五、结语
公路工程工期长、规模大、不确定性因素较多，合理运用报价编制的方法，可以提高报价编制的水平，提高市场竞争的能力，从而获得良好的经济效益。
摘要：文中对公路工程投标报价的编制进行了系统的分析，提出了报价编制的多种调整方法。
关键词：投标报价；常规报价；不平衡报价
公路工程的招标投标是根据市场经济运作所运行的一种制度。通过招标投标选择施工单位，对于业主来说，以相对少的投入，以取得良好的产出效果，有利于公路建设事业的发展的良性循环。对承包商来说，以良好的信誉、适当的报价、公平的竞争，来获得工程建设项目，以求得单位的生存和事业的发展。特别是招标投标引入公路建设市场这十多年来，招标投标的环境的复杂多样、竞争的范围越趋广泛。投标的竞争，在相同的技术条件下，也就是标价的竞争，报价的高低将直接影响到项目能否中标以及中标后项目的经济效益，因而，投标报价在公路工程的招标投标尤其显得重要。下面结合笔者的实际，就工程造价的编制谈一些自己的看法。
一、报价编制的依据
公路工程建设项目投标报价的编制依据是：交通部颁布的有关公路基本建设工程的有关法规、文件以及当地政府有关部门颁发的补充定额和规定。
（一） 报价编制的主要依据。报价编制的主要依据是《公路基本建设工程概预算编制办法》《公路工程概预算定额》《公路工程机械台班费用定额》《公路工程定额基价》等。
（二）报价编制的辅助依据。报价编制的辅助依据是工程所在地政府有关部门颁发的补充定额和规定；工程所在地有关材料的市场价格，具体工程的招标文件，承包商自己的施工定额等。
（三） 报价编制的其它依据。报价编制的其它依据主要有以下几个方面：
1.工程所在地的政治经济形势、自然条件、交通运输条件等；2.该项目中标以后，当地的市场信息、有否后续工程的可能性； 3.该项目的现场情况，包括地形、地质、气象、劳动力资源、生活用品的供应、当地的风欲习惯、有没有地方病等；4.有关报价的参考资料，如当地近几年来同类性质已完工程的造价分析以及本企业历年来（至少五年）已完工程的成本分析；5.当地工程机械出租的可能性，当地的电价等；6.有哪些竞争对手参加投标，各有多大实力，业主对竞争对手的信誉评价情况。
（四）编好项目预算。报价是以预算为基础的，搞好工程报价首先必须做好项目的工程预算，项目工程预算编制完成以后，对预算进行修正即成为报价。
二、预算的编制
（一）工程量的核对。工程量是整个算标工作的基础，因为施工方法、人工用量、材料用量、机械设备使用量、脚手架、模板和临时设施数量等，都是根据工程量的多少来确定。计算核对工程量，一般可以从两方面入手，一方面认真研究招标文件，复核工程量，吃透技术规范要求，改正错误，检查疏漏；另一方面通过切实的考察，取得第一手资料，掌握一切与工程量有关的因素。
（二）材料价格的确定。报价的编制要在熟悉编制依据的基础上，全方位、多方面了解材料的价格，了解当地材料价格的变化情况，特别是在大型项目建设过程中当地的材料供需及价格波动情况，若当地的材料随供求关系而发生非常明显的变动时，则应充分考虑材料的上涨因素，可以用影子价格、或当地政府有关部门公布的物价指数来进行单价分析，同时还应根据自己可否生产或提供低价的满足合同质量要求的材料的情况来进行的单价分析，除此之外，还应考虑自己的施工工艺水平、施工管理水平来进行材料单价分析，合理确定材料的价格。
（三）施工组织设计的确定。投标的报价根本出发点是工程的施工组织设计，首先是技术方案，决定着工期长短，机械的类别，劳力的多少，施工工艺的不同，施工所需的劳动力组合和机械组合也就存在着很大的差别，工程建设所需的人工费和机械费就会有很大的差别，因而也就会使整个工程造价的大幅度变化，也会影响到工期。
（四）预算的编制。在分析确定材料单价和施工组织设计后，可进行预算的编制。预算的编制一般采用微机来计算，有现成的软件如交通部公路工程定额站颁发的XJTG，珠海同舟电脑公司的WCOST等。
三、报价的调整
（一）常规报价的调整 。常规报价的调整主要有以下几方面：
1.根据投标的项目的中标要求来调整。所投标的工程项目是要求最低标中标抑或是合理标中标，这对工程投标是至关重要的，因为相当一些工程的投标要求是合理标，即标底价上浮10%，下降15%作为有效的中标范围，另外是以世行贷款项目为代表的最低价中标，这样在编制标价时就应该针对中标要求来进行调整。
2.根据定额颁布实施的时间上的差异来进行调整。定额每次修订都要经过几年的时间，新旧定额之间存在一定的差异，在旧定额实施末期要调高预算价格，在新定额实施初期，一般要调低预算价格。
3.根据自身的施工管理和技术水平来调整。如果投标的工程项目是自己的强项，自己有雄厚的施工技术力量，有丰富的施工经验，有高素质的企业管理人员，有先进的施工机械，有先进的施工工艺，劳动生产率较高，则可以根据自己的施工定额考虑降低预算价格，否则，可适当考虑提高预算价格。
4.根据工程项目的施工难度来调整。所投标的工程属于一般性的工程，施工工艺简单，技术复杂性比较小，施工难度较低，则可以考虑降低预算单价，否则，可以考虑提高预算单价。
5.根据施工环境条件来调整。所投标的工程当地的政治情况、政府支持情况、群众积极性情况、可提高或降低预算单价。
6.根据投标工程所在地的风俗习惯来调整。投标工程所在地是少数民族地区，则应考虑风俗习惯的差异给工作和生活所带来的诸多不便，以及这些差异有可能产生影响工程施工的因素进行调高或降低预算单价。
7.通过纵横向对比来调整。通过纵横向对比，参考有关的报价资料，如当地近几年来同类性质已完工程的造价分析以及本企业历年来（至少五年）已完工程的成本分析，来调高或降低预算单价。
8.根据投标报价策略来调整。投标报价策略是投标单位在激烈竞争环境下为了企业的生存和发展而使用的对策，它对投标单位能否中标以及中标以后获得利润影响很大。其主要有以下几个方面：
（1）以获得最大利润为策略来调整。投标单位近期业务比较饱和，施工装备和施工水平比较高，而投标的项目施工难度较大，工期短，竞争对手少，非我莫属，在这种情况下可调高预算单价。
（2）以保本或微利为投标策略来调整。想打入某一地方的公路建设市场，以树立自己良好的企业形象，看好以后的工程项目，开辟新业务，只求保本或少量利润来调整预算单价。
（3）以超常规报价为策略来调整。在激烈的市场竞争中，一些施工企业面临生存危机或竞争对手太强，以确保获得投标项目，采用超常规报价来调整预算单价，即采用保本甚至亏损1%～5%的投标策略，等中标以后，力争得到索赔来弥补亏损，当然，这种策略是带有很大风险性的。
（4）用其他手段来相对调整。修改设计，以降低造价来调整；附带优惠条件来调整；以低价中标，着眼索赔来调整等。
（二）不平衡报价调整。不平衡标价主要是用于分期付款的工程项目，它是对常规报价的优化，实质在于总报价不变的前提下，提高报价方案的实际收益。对先付款的分项报价高，对后付款的分项报价低，提高有可能增加的工程分项的单价，降低有可能减少的工程分项的单价。通过提高前期工程的报价，实现先计量先付款，加快资金的周转速度，减轻流动资金的缺乏，及早产生效益，同时可以降低合约风险，使承包商处于一种有利的位置，减少因各种原因造成的停工或终止合约的损失。降低可能减少的分项的工程量的报价，可增加项目的实际收益。
四、报价的编制
把编制好的预算，综合各方面的因素通过上述的调整，即可确定报价。报价完成以后，还应对标价进行综合评价，以使报价不断完善合理。五、结语
公路工程工期长、规模大、不确定性因素较多，合理运用报价编制的方法，可以提高报价编制的水平，提高市场竞争的能力，从而获得良好的经济效益。