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摘要：城镇保障性安居工程是党中央、国务院出台的惠民政策，旨在解决城镇中低收入住房困难家庭的住房问题。党的十八大报告中明确指出：“加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”。近几年国家及地方政府对保障性安居工程的投入呈递增趋势，国家一再强调对该项投入要加强资金监督管理，提高资金使用效率。
关键词：安居工程；审计；工程质量；
中图分类号： TU198 文献标识码： A
审计署一直高度重视保障性安居工程审计。自2007年起即开始组织保障性住房相关审计。2012年，审计署决定组织全国各级审计机关对2012年至2015年城镇保障性安居工程实施全程跟踪审计，确保房屋质量和建设资金安全。笔者就这些年的工作实践，谈几点保障障性安居工程全程跟踪审计中应注意的问题：一、充分做好前期准备工作，为审计工作打下坚实基础。做好政策准备和资料收集、调查了解工作。国家、各地对于城镇保障性安居工程均相当重视，每年都要出台很多的制度政策，参审人员应定期收集城镇保障性安居工程领域最新出台的制度法规、相关领导讲话、地方创新尝试、舆论关注热点以及学者的观点看法等资料，形成信息摘阅。只有及时了解并熟悉这些情况，才能在审计中有的放矢地研究地方政策的特点，以及地方政策与中央政策之间的异同点，及时发现政策执行过程中出现的问题和困难，为审计工作打下坚实的基础。
精心编制审计实施方案，充分做好审前准备工作。
首先，参审人员要了解批准立项建设文件对工程项目的基本要求，建设资金的构成，政策因素对工程项目效益的影响；其次，在听取介绍的基础上，在施工现场驻地察看，了解工程的投资控制、进度控制、质量控制等内部管理情况；最后，了解行业规范，主要是预算编制及编制定额、建筑安装工程情况、设备、生产流程及对工程项目的要求。通过上述工作过程，可对待审项目有一个大体的了解，审计实施方案就有了针对性。三、保质保量地完成常规内容审计，保证审计质量。保障性安居工程跟踪审计的常规内容主要有保障性安居工程目标任务完成情况、资金筹集管理和使用情况、工程建设管理情况、保障性住房分配和后续管理情况等4个方面。参审人员必须保质保量地完成这些常规内容的审计，主要的思路和方法包括：Ⅰ、目标任务方面。目标任务分解和完成方面的审计应重点关注目标任务有无合理分解下达；是否脱离实际需求；是否存在虚报、瞒报、重复报开竣工完成量；是否存在用非保障性住房抵顶保障性住房任务的情况等。采用的主要审计方法包括查阅资料、现场检查等，重点收集近年来被审计地方目标任务分解、下达、完成情况书面资料及相关报表。Ⅱ、资金筹集管理方面。资金筹集管理方面的审计应重点关注保障性安居工程财政性资金、土地出让金、公积金增值收益等来源资金的筹集到位情况。是否存在因资金不到位等影响工程建设进度情况；是否存在地方套取骗取中央资金；挤占、挪用、截留保障性安居工程资金，用于办公楼等其他项目建设、弥补日常经费开支等问题。采用的主要审计方法包括查阅资料、询问、现场检查等，重点收集相关财务资料。Ⅲ、工程建设管理方面。
1、招投標是否符合规定。全程跟踪项目在工程招投标标时就介入，建设项目招投标情况审计是审计的源头，只有从源头开始规范，对招投标过程进行审计监督，才能有利于审计工作的开展。工程项目招投标审计的内容主要有：
⑴建设单位是否履行法定基本建设程序，是否按照规定组织实施项目勘察、设计、施工、监理、主要材料采购招投标。 ⑵工程项目招投标程序是否按规定，是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行。⑶参与评标方案的审查。评标方案是对招标文件要求的具体化，包括招标文件中各项技术、经济、商务要素的具体构成和定量要求等。⑷有无应实行招投标的项目而未招投标，有无为了逃避招投标或钻招投标方式的空子，采取直接确定或形式招标确定施工、安装单位。⑸附属工程、零星工程是否经过招投标。⑹中标单位是否具备相应的资质，有无企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况，是否存在违规转包分包等问题。
施工单位是否严格按照设计图纸和相关规范标准进行施工。近几年来国家出台了一系列新的规范、标准、图集，如混凝土结构设计规范（2011版）；混凝土结构工程施工规范（2011版）；砌体结构设计规范（2011版）等等；我国属于地震多发区，汶川地震后我国实行了新版的抗震设计规范（2010版），这些规范的实施，对工程的可靠性、耐久性提出了更高的要求，图纸中一旦明确了采用新的规范，工程实体必须严格按照图纸要求来施工，才能保证工程质量。全程审计时一定要结合施工图纸中有关技术规范、工程量 清单以及其他技术资料的要求，重点审查以下几点。⑴设计图纸是否经过施工图审查机构进行审查。⑵是否按图纸要求的抗震等级施工。⑶图纸明确规定钢筋连接采用直螺纹接头或焊接接头的，是否存在用搭接连接替代的现象。⑷砂浆、混凝土强度评定结果是否满足图纸要求。⑸门窗、采暖、消防、电梯等是否与图纸一致。采用的主要审计方法包括查阅设计图纸、工程的质量控制资料（尤其是施工组织设计）、监理资料等。
是否按照规定使用工程材料、实施施工工序检验。
本着节能降耗的原则，我国近年来淘汰了一批建筑材料，如淘汰HPB235钢筋、C10混凝土、实心粘土砖、低水封地漏等。也涌现出大量的新型建材，如保温、防水材料等。而材料价格是影响工程总造价的敏感因素，是工程造价的重要组成部分，亦是非常活跃的动态因素，材料价格直接影响到工程造价的高低。审计时原则上应根据合同约定方法，再结合建设单位现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日志、监理日志等相关资料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间；有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以建设、施工、监理三方一起进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。
目前我国采用的工程报验程序为：施工单位自检合格的基础上报监理公司检验，以检验批为最小验收单位，检验批合格、分项合格、分部合格、最后建设单位组织单位工程的竣工验收。全程跟踪审计时一定要控制报验程序符合规定。应重点关注以下几点：⑴是否按照图纸要求使用材料。若未按图纸施工，相关手续是否齐全有效。⑵国家规定应进场复试的材料是否由有资质的检测单位出具的试验报告。⑶相关的隐蔽工程验收记录是否齐全。⑷检验批、分项、分部、单位工程验收手续是否齐全。采用的主要审计方法包括查阅施工单位的质量控制资料、询问、现场检查等。
通过审查上述审计重点，高度关注保障性安居工程质量，对工程质量做出较为准确判断的同时，最大限度地规避审计风险。
Ⅳ、分配和后续管理方面。李克强总理多次强调，公平公正分配时保障性安居工程必须严守的生命线。违规享受住房保障待遇的问题如果不能有效遏制，不仅会造成新的、更大的收入分配不合理，更会影响保障性安居工程政策的成败。分配和后续管理方面的审计应重点关注分配方法、过程和结果的公正性、公开性和公平性、是否存在住房保障对象不再符合保障条件未退出、保障性住房被违规出售、转借、出租、闲置等问题。参审人员应注意全方位收集相关数据，包括住房保障、公安、车辆管理、工商、民政、银行、保险、证券登记结算、社会保障等数据，利用计算机技术进行数据比对，筛查出疑点，再利用常规延伸审计手段，将问题查实。
关键词：安居工程；审计；工程质量；
中图分类号： TU198 文献标识码： A
审计署一直高度重视保障性安居工程审计。自2007年起即开始组织保障性住房相关审计。2012年，审计署决定组织全国各级审计机关对2012年至2015年城镇保障性安居工程实施全程跟踪审计，确保房屋质量和建设资金安全。笔者就这些年的工作实践，谈几点保障障性安居工程全程跟踪审计中应注意的问题：一、充分做好前期准备工作，为审计工作打下坚实基础。做好政策准备和资料收集、调查了解工作。国家、各地对于城镇保障性安居工程均相当重视，每年都要出台很多的制度政策，参审人员应定期收集城镇保障性安居工程领域最新出台的制度法规、相关领导讲话、地方创新尝试、舆论关注热点以及学者的观点看法等资料，形成信息摘阅。只有及时了解并熟悉这些情况，才能在审计中有的放矢地研究地方政策的特点，以及地方政策与中央政策之间的异同点，及时发现政策执行过程中出现的问题和困难，为审计工作打下坚实的基础。
精心编制审计实施方案，充分做好审前准备工作。
首先，参审人员要了解批准立项建设文件对工程项目的基本要求，建设资金的构成，政策因素对工程项目效益的影响；其次，在听取介绍的基础上，在施工现场驻地察看，了解工程的投资控制、进度控制、质量控制等内部管理情况；最后，了解行业规范，主要是预算编制及编制定额、建筑安装工程情况、设备、生产流程及对工程项目的要求。通过上述工作过程，可对待审项目有一个大体的了解，审计实施方案就有了针对性。三、保质保量地完成常规内容审计，保证审计质量。保障性安居工程跟踪审计的常规内容主要有保障性安居工程目标任务完成情况、资金筹集管理和使用情况、工程建设管理情况、保障性住房分配和后续管理情况等4个方面。参审人员必须保质保量地完成这些常规内容的审计，主要的思路和方法包括：Ⅰ、目标任务方面。目标任务分解和完成方面的审计应重点关注目标任务有无合理分解下达；是否脱离实际需求；是否存在虚报、瞒报、重复报开竣工完成量；是否存在用非保障性住房抵顶保障性住房任务的情况等。采用的主要审计方法包括查阅资料、现场检查等，重点收集近年来被审计地方目标任务分解、下达、完成情况书面资料及相关报表。Ⅱ、资金筹集管理方面。资金筹集管理方面的审计应重点关注保障性安居工程财政性资金、土地出让金、公积金增值收益等来源资金的筹集到位情况。是否存在因资金不到位等影响工程建设进度情况；是否存在地方套取骗取中央资金；挤占、挪用、截留保障性安居工程资金，用于办公楼等其他项目建设、弥补日常经费开支等问题。采用的主要审计方法包括查阅资料、询问、现场检查等，重点收集相关财务资料。Ⅲ、工程建设管理方面。
1、招投標是否符合规定。全程跟踪项目在工程招投标标时就介入，建设项目招投标情况审计是审计的源头，只有从源头开始规范，对招投标过程进行审计监督，才能有利于审计工作的开展。工程项目招投标审计的内容主要有：
⑴建设单位是否履行法定基本建设程序，是否按照规定组织实施项目勘察、设计、施工、监理、主要材料采购招投标。 ⑵工程项目招投标程序是否按规定，是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行。⑶参与评标方案的审查。评标方案是对招标文件要求的具体化，包括招标文件中各项技术、经济、商务要素的具体构成和定量要求等。⑷有无应实行招投标的项目而未招投标，有无为了逃避招投标或钻招投标方式的空子，采取直接确定或形式招标确定施工、安装单位。⑸附属工程、零星工程是否经过招投标。⑹中标单位是否具备相应的资质，有无企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况，是否存在违规转包分包等问题。
施工单位是否严格按照设计图纸和相关规范标准进行施工。近几年来国家出台了一系列新的规范、标准、图集，如混凝土结构设计规范（2011版）；混凝土结构工程施工规范（2011版）；砌体结构设计规范（2011版）等等；我国属于地震多发区，汶川地震后我国实行了新版的抗震设计规范（2010版），这些规范的实施，对工程的可靠性、耐久性提出了更高的要求，图纸中一旦明确了采用新的规范，工程实体必须严格按照图纸要求来施工，才能保证工程质量。全程审计时一定要结合施工图纸中有关技术规范、工程量 清单以及其他技术资料的要求，重点审查以下几点。⑴设计图纸是否经过施工图审查机构进行审查。⑵是否按图纸要求的抗震等级施工。⑶图纸明确规定钢筋连接采用直螺纹接头或焊接接头的，是否存在用搭接连接替代的现象。⑷砂浆、混凝土强度评定结果是否满足图纸要求。⑸门窗、采暖、消防、电梯等是否与图纸一致。采用的主要审计方法包括查阅设计图纸、工程的质量控制资料（尤其是施工组织设计）、监理资料等。
是否按照规定使用工程材料、实施施工工序检验。
本着节能降耗的原则，我国近年来淘汰了一批建筑材料，如淘汰HPB235钢筋、C10混凝土、实心粘土砖、低水封地漏等。也涌现出大量的新型建材，如保温、防水材料等。而材料价格是影响工程总造价的敏感因素，是工程造价的重要组成部分，亦是非常活跃的动态因素，材料价格直接影响到工程造价的高低。审计时原则上应根据合同约定方法，再结合建设单位现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日志、监理日志等相关资料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间；有些工程工期较长，或有阶段性停工的，可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价，这样比较贴近工程真实造价。对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以建设、施工、监理三方一起进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装潢材料，施工单位一般申报价格较高，应重视市场调查。
目前我国采用的工程报验程序为：施工单位自检合格的基础上报监理公司检验，以检验批为最小验收单位，检验批合格、分项合格、分部合格、最后建设单位组织单位工程的竣工验收。全程跟踪审计时一定要控制报验程序符合规定。应重点关注以下几点：⑴是否按照图纸要求使用材料。若未按图纸施工，相关手续是否齐全有效。⑵国家规定应进场复试的材料是否由有资质的检测单位出具的试验报告。⑶相关的隐蔽工程验收记录是否齐全。⑷检验批、分项、分部、单位工程验收手续是否齐全。采用的主要审计方法包括查阅施工单位的质量控制资料、询问、现场检查等。
通过审查上述审计重点，高度关注保障性安居工程质量，对工程质量做出较为准确判断的同时，最大限度地规避审计风险。
Ⅳ、分配和后续管理方面。李克强总理多次强调，公平公正分配时保障性安居工程必须严守的生命线。违规享受住房保障待遇的问题如果不能有效遏制，不仅会造成新的、更大的收入分配不合理，更会影响保障性安居工程政策的成败。分配和后续管理方面的审计应重点关注分配方法、过程和结果的公正性、公开性和公平性、是否存在住房保障对象不再符合保障条件未退出、保障性住房被违规出售、转借、出租、闲置等问题。参审人员应注意全方位收集相关数据，包括住房保障、公安、车辆管理、工商、民政、银行、保险、证券登记结算、社会保障等数据，利用计算机技术进行数据比对，筛查出疑点，再利用常规延伸审计手段，将问题查实。