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[摘要]：面对国际粮食贸易复杂多变的局势，我国在国际粮食贸易中必须充分考虑到自身的粮食安全，把粮食作为贸易保护的重点，不断巩固已有粮食出口的国际市场，加大对粮食市场宏观调控力度，加强粮食风险基金建设，根据世界经济形势的变化与WTO的相关规则来调整粮食的贸易政策，以更好的适应国际潮流。
[关键词]：对外贸易 粮食安全 贸易政策
中图分类号：F741.1 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）32- 0128 -01
我国是一个农业大国，更是一个人口大国。人口基数大，新增人口多，人口素质偏低，这是我国人口发展的基本特点。俗话说，民以食为天。随着人口不断增多，吃饭问题是头等大事。在国际上，中国虽然闪耀着能以占世界7%的耕地养活占世界21%的人口的光环，但国内有限的农业环境资源承载着巨大的人口压力。面对国际粮食贸易复杂多变的局势，我国究竟应该如何在国际粮食贸易中保证自身的粮食安全呢？
一、粮食安全与对外贸易
关于粮食安全的定义，联合国粮农组织曾经提出过两次，分别是在1974年、1996年的世界粮食首脑会议上。1974年11月联合国粮农组织在第一次世界粮食首脑会议上提出的粮食安全定义，是指保证任何人在任何时期都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。1996年联合国粮农组织在第二次粮食首脑会议上提出的定义，粮食安全是指要有足够的、平衡的并且含有人体发育必需的营养元素供给。1
因此，笔者认为关于粮食安全的定义首先应该包括两个方面，一是量的安全，另一个是质的安全，并且二者是相互联系的。粮食安全首先应该满足的是量的需要，然后在此基础之上，再追求质的完美。1974年第一次世界粮食首脑会议上提出的粮食安全定义，侧重于在粮食的数量方面要求——要有足够的食物，保证不挨饿。1996年第二次粮食首脑会议上提出的定义侧重于粮食质和量的追求——足够、优良品质、营养元素供给。联合国粮农组织为什么会对粮食安全两次定义？很显然，这是时间变化、社会发展的结果。1974年到1996年，这20多年来世界的粮食生产、农业发展、社会进步、人类需求是一个不断上升的过程，粮食安全的定义也是随之变化发展，它经历了一个由量的需求到量与质兼顾的过程。这样看来，目前，我们对粮食安全的定义应该已经到了由量向质的过渡阶段。
正是如此，随着全球经济一体化，特别是中国加入世界贸易组织后，农产品贸易自由化趋势也日趋明朗。中国作为世界上人口最多的国家，也是粮食生产大国，同时还是世界粮食贸易中的重要成员。中国参与国际粮食贸易，不仅是调节粮食供需总量，而且通过国际市场进行品种调剂。因而，在粮食对外贸易中，粮食的安全显然同时涉及到量的安全与质的安全的问题。
二、对外粮食贸易对粮食安全的呼吁
中国粮食进出口贸易从新中国成立以来一直由国家指定的国有粮食进出口公司垄断经营，粮食进出口数量由国家计划严格控制。1997年后粮食进出口趋势表现为一种从粮食的连续净进口转变为粮食的连续净出口逆转的态势。这改变了多年来我国一直是大米和大豆的重要出口国的面貌，也给我国的粮食安全带来了新的问题。2
粮食国际联动的机制是建立在市场及国内外粮食价格比较上的。粮食出口要体现比较优势和竞争力，核心在于粮食的成本和价格要低于国际市场。加入WTO后，世界粮食价格能够充分传递到我国市场，我国的粮食供求可由市场机制调节。但是，这种粮食国际国内联动局面也不能不同时加剧了粮食市场的不稳定因素，对于粮食安全形成了一定的冲击。
三、维护我国粮食安全的外贸对策
那么，在这样的情形下，如何在对外贸易中更好地维护我国的粮食安全呢？笔者认为，就经济角度而言，可以采取以下对策：
（一）要把粮食作为贸易保护的重点。
首先要尽可能地给粮食保留较高的关税水平。如果粮食关税要价太低，国内生产的粮食无法与国外粮食竞争，稳定国内粮食生产的目标就难以实现。其次，要主动地调整农产品进口关税结构，建立合理的农产品关税体系。目前我国农产品关税税率设置很不合理，粮食等大宗商品进口数量很大，但關税很低，而许多小商品进口数量较少，关税设置却很高。在进入WTO的谈判中，在关税减让和非关税措施转换时，我们应采取“放小保大”原则。再次，采取关税配额政策，对配额内的粮食进口征收低关税甚至于零关税，对超过配额的粮食进口征收高关税。
（二）加大对粮食市场宏观调控力度。
一是从主导市场出发，着重抓好粮食的吞吐工作，以省或中心集散地为单位，建立粮食储备周转机构，及时有效地发挥调控粮食市场的职能。二是加强仓储设施建设，提高粮食吞吐能力和调控市场的余地。三是中央政府应作为行政领导者和法律中介人，强化粮食产区与销区的权益责任，协调好产销关系。四是注意调整粮食收购比例。五是各级政府应重视对广大农户的市场信息引导和生产科技服务，合理组织农业生产。
（三）加强粮食风险基金建设。
目前，我国农业保险制度还不完善，农业保险水平还很低。农业保险运行远远不能适应WTO框架下农业发展的需要。因此，农业宏观政策要高度重视农业保险问题，把农业保险制度和体系建设列入政府农业宏观政策的议事日程，建立符合我国实际的农业保险制度和体系，充分发挥农业保险在农业发展方面的重要作用。
（四）要不断巩固已有粮食出口的国际市场。
中国粮食出口的国际市场主要分布在亚洲临近国家。韩国、马来西亚、俄罗斯等是中国粮食出口的最主要的目标市场。韩国和俄罗斯临近我国北方玉米的主产区，而玉米又是韩国最大的进口粮食品种，不仅具有粮食进口的地缘优势，具有节约粮食运输和储藏成本的便利，而且我国玉米是非转基因作物，符合韩国进口玉米的安全标准。马来西亚过去是我国玉米第二大买家，原因是多方面的，第一是我国玉米便宜；第二是运输方式灵活，可节约玉米的储藏成本，而且运输时间较短，适合在马来西亚一些小岛的港口卸装；第三个因素就是我国玉米水分比较低，黄色素比较高，很受养鸡场欢迎。我国在日本市场占有的份额不大，但该市场的玉米卖价一向比较高，入世后我国仍可能向其出口少量的食用玉米。
总之，“国以民为本，民以食为天”，粮食是关系国计民生和经济安全的重要商品。粮食安全问题是影响经济社会发展全局的重大战略问题。13亿人口的吃饭问题如果依赖外国必将受制于人，所以中国必须坚持立足国内基本解决粮食供给的前提下，充分利用国际市场调剂国内粮食余缺和品种结构。搞好粮食进出口调控。根据我国粮食供求趋势、产销特点、资源状况和国际市场情况，要重点保证口粮基本自给，个别品种适当调剂。注意进口市场的多元化，减少粮食对外地市场的依赖度。总之，中国粮食是个大问题，中国粮食的国际贸易政策随着世界形势的变化而变化，根据WTO的相关规则来调整粮食的贸易政策，以更好的适应国际潮流。
参考文献：
[1]. 胡靖：《入世与中国渐进式粮食安全》，北京：中国社会科学出版社，2003年版。
[2].刘淑华：《我国粮食安全的制约因素与化解对策》[J]，经济问题探索，2007年第12期。
[3]. 吴天锡：《粮食安全的新概念和新要求》，《环球经济嘹望》，2004（03）.
[4]. 邵桂兰：《全球高粮价背景下中国粮食安全及进出口贸易战略研究》，中国海洋大学硕士毕业论文，2009年7月。
[5].张久和：《中国农产品贸易的现状及对策》，《天津农业科学》，2009年第6期。
作者简介：
吕诗洁，女，河南洛阳人，河南大学经济学院金融学专业2009级学生。
[关键词]：对外贸易 粮食安全 贸易政策
中图分类号：F741.1 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）32- 0128 -01
我国是一个农业大国，更是一个人口大国。人口基数大，新增人口多，人口素质偏低，这是我国人口发展的基本特点。俗话说，民以食为天。随着人口不断增多，吃饭问题是头等大事。在国际上，中国虽然闪耀着能以占世界7%的耕地养活占世界21%的人口的光环，但国内有限的农业环境资源承载着巨大的人口压力。面对国际粮食贸易复杂多变的局势，我国究竟应该如何在国际粮食贸易中保证自身的粮食安全呢？
一、粮食安全与对外贸易
关于粮食安全的定义，联合国粮农组织曾经提出过两次，分别是在1974年、1996年的世界粮食首脑会议上。1974年11月联合国粮农组织在第一次世界粮食首脑会议上提出的粮食安全定义，是指保证任何人在任何时期都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。1996年联合国粮农组织在第二次粮食首脑会议上提出的定义，粮食安全是指要有足够的、平衡的并且含有人体发育必需的营养元素供给。1
因此，笔者认为关于粮食安全的定义首先应该包括两个方面，一是量的安全，另一个是质的安全，并且二者是相互联系的。粮食安全首先应该满足的是量的需要，然后在此基础之上，再追求质的完美。1974年第一次世界粮食首脑会议上提出的粮食安全定义，侧重于在粮食的数量方面要求——要有足够的食物，保证不挨饿。1996年第二次粮食首脑会议上提出的定义侧重于粮食质和量的追求——足够、优良品质、营养元素供给。联合国粮农组织为什么会对粮食安全两次定义？很显然，这是时间变化、社会发展的结果。1974年到1996年，这20多年来世界的粮食生产、农业发展、社会进步、人类需求是一个不断上升的过程，粮食安全的定义也是随之变化发展，它经历了一个由量的需求到量与质兼顾的过程。这样看来，目前，我们对粮食安全的定义应该已经到了由量向质的过渡阶段。
正是如此，随着全球经济一体化，特别是中国加入世界贸易组织后，农产品贸易自由化趋势也日趋明朗。中国作为世界上人口最多的国家，也是粮食生产大国，同时还是世界粮食贸易中的重要成员。中国参与国际粮食贸易，不仅是调节粮食供需总量，而且通过国际市场进行品种调剂。因而，在粮食对外贸易中，粮食的安全显然同时涉及到量的安全与质的安全的问题。
二、对外粮食贸易对粮食安全的呼吁
中国粮食进出口贸易从新中国成立以来一直由国家指定的国有粮食进出口公司垄断经营，粮食进出口数量由国家计划严格控制。1997年后粮食进出口趋势表现为一种从粮食的连续净进口转变为粮食的连续净出口逆转的态势。这改变了多年来我国一直是大米和大豆的重要出口国的面貌，也给我国的粮食安全带来了新的问题。2
粮食国际联动的机制是建立在市场及国内外粮食价格比较上的。粮食出口要体现比较优势和竞争力，核心在于粮食的成本和价格要低于国际市场。加入WTO后，世界粮食价格能够充分传递到我国市场，我国的粮食供求可由市场机制调节。但是，这种粮食国际国内联动局面也不能不同时加剧了粮食市场的不稳定因素，对于粮食安全形成了一定的冲击。
三、维护我国粮食安全的外贸对策
那么，在这样的情形下，如何在对外贸易中更好地维护我国的粮食安全呢？笔者认为，就经济角度而言，可以采取以下对策：
（一）要把粮食作为贸易保护的重点。
首先要尽可能地给粮食保留较高的关税水平。如果粮食关税要价太低，国内生产的粮食无法与国外粮食竞争，稳定国内粮食生产的目标就难以实现。其次，要主动地调整农产品进口关税结构，建立合理的农产品关税体系。目前我国农产品关税税率设置很不合理，粮食等大宗商品进口数量很大，但關税很低，而许多小商品进口数量较少，关税设置却很高。在进入WTO的谈判中，在关税减让和非关税措施转换时，我们应采取“放小保大”原则。再次，采取关税配额政策，对配额内的粮食进口征收低关税甚至于零关税，对超过配额的粮食进口征收高关税。
（二）加大对粮食市场宏观调控力度。
一是从主导市场出发，着重抓好粮食的吞吐工作，以省或中心集散地为单位，建立粮食储备周转机构，及时有效地发挥调控粮食市场的职能。二是加强仓储设施建设，提高粮食吞吐能力和调控市场的余地。三是中央政府应作为行政领导者和法律中介人，强化粮食产区与销区的权益责任，协调好产销关系。四是注意调整粮食收购比例。五是各级政府应重视对广大农户的市场信息引导和生产科技服务，合理组织农业生产。
（三）加强粮食风险基金建设。
目前，我国农业保险制度还不完善，农业保险水平还很低。农业保险运行远远不能适应WTO框架下农业发展的需要。因此，农业宏观政策要高度重视农业保险问题，把农业保险制度和体系建设列入政府农业宏观政策的议事日程，建立符合我国实际的农业保险制度和体系，充分发挥农业保险在农业发展方面的重要作用。
（四）要不断巩固已有粮食出口的国际市场。
中国粮食出口的国际市场主要分布在亚洲临近国家。韩国、马来西亚、俄罗斯等是中国粮食出口的最主要的目标市场。韩国和俄罗斯临近我国北方玉米的主产区，而玉米又是韩国最大的进口粮食品种，不仅具有粮食进口的地缘优势，具有节约粮食运输和储藏成本的便利，而且我国玉米是非转基因作物，符合韩国进口玉米的安全标准。马来西亚过去是我国玉米第二大买家，原因是多方面的，第一是我国玉米便宜；第二是运输方式灵活，可节约玉米的储藏成本，而且运输时间较短，适合在马来西亚一些小岛的港口卸装；第三个因素就是我国玉米水分比较低，黄色素比较高，很受养鸡场欢迎。我国在日本市场占有的份额不大，但该市场的玉米卖价一向比较高，入世后我国仍可能向其出口少量的食用玉米。
总之，“国以民为本，民以食为天”，粮食是关系国计民生和经济安全的重要商品。粮食安全问题是影响经济社会发展全局的重大战略问题。13亿人口的吃饭问题如果依赖外国必将受制于人，所以中国必须坚持立足国内基本解决粮食供给的前提下，充分利用国际市场调剂国内粮食余缺和品种结构。搞好粮食进出口调控。根据我国粮食供求趋势、产销特点、资源状况和国际市场情况，要重点保证口粮基本自给，个别品种适当调剂。注意进口市场的多元化，减少粮食对外地市场的依赖度。总之，中国粮食是个大问题，中国粮食的国际贸易政策随着世界形势的变化而变化，根据WTO的相关规则来调整粮食的贸易政策，以更好的适应国际潮流。
参考文献：
[1]. 胡靖：《入世与中国渐进式粮食安全》，北京：中国社会科学出版社，2003年版。
[2].刘淑华：《我国粮食安全的制约因素与化解对策》[J]，经济问题探索，2007年第12期。
[3]. 吴天锡：《粮食安全的新概念和新要求》，《环球经济嘹望》，2004（03）.
[4]. 邵桂兰：《全球高粮价背景下中国粮食安全及进出口贸易战略研究》，中国海洋大学硕士毕业论文，2009年7月。
[5].张久和：《中国农产品贸易的现状及对策》，《天津农业科学》，2009年第6期。
作者简介：
吕诗洁，女，河南洛阳人，河南大学经济学院金融学专业2009级学生。