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摘 要：随着社会的发展，知识越来越成为提升综合国力，提高国际竞争力的关键因素，教育事业已经越来越被重视。习近平总书记在全国教育代表大会上，发表了重要讲话，对促成教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育事业作出了全面规划。在此背景下，本文将从A市教育局公布的预算公开信息入手，着重分析A市的教育支出结构，总结其教育支出结构的特点及问题，提出合理的对策意见。
关键词：教育经费;教育层级;层级结构
一、相关理论基础
1、人力资本理论
人力资本理论强调在所有资源中，人力资源是最重要的资源。教育和人才紧密结合，想要提高人力资源，最有效的手段就是教育，对人力资本的投资也可以说是对教育的投资。因此，政府通过财政投入，协调各级教育，使其均衡发展，从而满足不同素质劳动力、人才结构和国家发展的需要。
2、公共产品理论
依据公共经济学理论，产品可以分为公共物品以及私人物品。教育具有公共产品的非排他性和非竞争性的属性，所以一方面教育是一种公告物品。通过教育，社会和国家的整体素质将全面提高。社会经济也进一步发展，最终实现和谐稳定的社会。教育成果具有明显的溢出效应。整个社会不仅能从教育水平的提高中受益，而且个人和家庭也能从教育中受益。从教育产品的私人产品属性来说，一个人通过教育，丰富了知识，开阔了眼界，掌握了技能，长远来看，不但可以找到理想的职业，提高生活的质量。[1]
二、A市财政教育支出现状
在A市教育财政经费中，占比最多的普通教育，其次是职业教育，再次是教育管理事务，最后像特殊教育之类的占比就很小。这样的分配比例和学校数量有关，是根据A市教育局直属预算单位构成有关的。在普通教育中，高中教育占支出比例最大，学前教育占支出比例最小。在职业教育中，可以很明显的看出，在职业高中教育这方面的教育经费支出最多，而中专教育的支出才8万元。
三、A市财政教育支出层级结构存在问题
1、特殊教育学校经费支出比例过小。
特殊教育是面向特殊对象的，无论是教育方法还是教育设备都是不同的。特殊教育能够帮助特殊教育儿童和正常的儿童一样，公平的接受教育，参加学习活动，给予了他们最不受限的学习环境。[2]改革开放以来，随着特殊教育立法的不断完善，特殊教育学校数量和类别不断增加，以及各种相关文件及政策的出台，我国特殊教育体系不断完善。但从A市财政教育支出预算来看，A市教育局对于特殊教育学校的经费支出比例过小，然而却不得不考虑到受教育者的特殊性，为了使特殊教育更好地发展，需要投入更多的资金和精力。近年来，随着我国经济的飞速发展，教育经费投入的不断增加，特殊教育的经费投入也“水涨船高”，但是仍然存在一些问题制约着教育经费政策的落实和执行，导致特殊教育发展行动滞后于思想。
2、学前教育财政经费占比极小
学前教育（项）支出527.45万元，与上年相比减少65.42万元，减少 11.03%。主要原因是学校项目经费的调整。学龄前儿童的学前教育至关重要。学前教育是整个教育的开端，学龄前的儿童基本的人格还没有形成，它也是智力和潜能发展的必要条件，为未来的发展打下一个良好的基础。每个孩子都应该有一个良好的人生开端，接受良好的基础教育，而幼儿期教育则肩负着这一重任。因而财政应负担幼儿园的大部分支出，然而就A市来说，幼儿园几乎大部分是私营企业，政府将责任都推给了市场，而随着政府二孩政策的推行，学龄前的儿童肯定会大量增加，幼儿教育对人的个性品质形成具有重要作用。政府对学前教育的财政投入若不相应提高，供给和需求的缺口将越来越大，而限制学前教育的健康发展，最终影响整个教育体系和经济社会。
3、不够重视教师进修及培训
教师的培养不单单只是看中数量，更重要的是要看中質量，在强调教育内涵发展的今天，更是需要合格的教师。教师也需要进步，而教师进修及培训则是进一步发展教师专业的关键途径。假如教育是国家进步的基础，那么教师就是奠基者。教育可以说在一定程度上决定着国家的发展，有了一流的教育，才能培养出一流的人才，从而才能建设强国。习近平还强调了新时期教育思想背景下教师再培训的重要性和必要性。而从2018年度A市预算公开信息中，我们可以发现A市教育局，对于教师进修及培训的支出投入少，可见，A市政府对于教师的再进修，再培训不够重视。
4、普通高中教育不应当继续增加投入
高中教育是教育体系中的一部分，起着承前启后的作用，起着义务教育和高等教育的桥梁作用。目前，家长们对于不断关注教育，因而义务教育也得到了各方面的高度重视。高校继续扩大招生规模，高等教育普及。[2]在此基础上，逐步普及高中教育正成为我国教育事业改革发展的下一个重要目标。然而，我国普通高中教育面临着教育资源短缺的现状，尤其是难以提供优质的普通高中教育资源，确实普通高中教育的压力很大。资金的投入对于普通高中教育的发展起着关键作用。政府提供对教育的资金投入，在资源配置中起着主导作用。A市普通高中教育的支出比例最高，说明把资金用在提升教师福利待遇，添置教学设施等教育关键问题上，但对于普通高中教育投入不应当继续增加投入，保持稳定投入状态，鼓励学校进行制度创新，努力提高教学质量。
四、A市财政教育支出层级结构的建议
1、加大对教师进修及培训的投入
培训学校可以推进教师专业化的发展，是我国教师体系现代化的重要组成部分，培训学校使得教师继续教育的权利得到了保障;教师素质得到了提升;教师尊严得到了维护。教师是教育的灵魂，为了追求更高质量的教育，政府部门应该加大对教师进修及培训的资金投入，从而使整个教育体系更加完善，更加成熟。
2、提高对学前教育的财政投入
一方面，政府应明确和正视自身在学前教育发展中的角色，承担学前教育支出的主要责任，处理好与市场的成本分担。一方面，学前教育作为整个教育体系的基础，具有明显的正外部效应[3]：在为个人和家庭带来直接收益之外，能显著提高国民整体素质，促进社会各阶层、男女平等及社会和谐;带来劳动力知识技能提升，促进就业和产业转型等。从这种公共外部性受益的不仅是个人和家庭而且是整个国家和社会，因此政府有义务、有必要促进和补偿这种正外部效应，以弥补市场对学前教育供给的不足，满足社会需求。
3、明确义务教育的公平性
对于实在有困难的城镇，A市政府应给予必要的财政拨款，保证学生平等接受义务教育，促进教育公平[4]。设立最低标准还能在一定程度上解决政府将大部分财政资金投入重点学校，而吝啬对非重点学校投入经费的问题。加大对有困难地区义务教育的支持除了能起到增加高中教育财政投入总量的作用，还能把原本稀缺的教育资源用在刀刃上，促进教育的效率和公平。将普通高中纳入义务教育的范围，使义务教育的年限延长。这不仅可以体现普通高中教育的基础教育属性，充分发挥出正外部效应，也以强有力的行政权力敦促政府对高中教育的财政支出，保障其教育经费充足和稳定。从而促进整个教育体系的均衡发展。
4、重视职业教育加大对职业教育的投入
目前，最突出的问题是一线的生产工人职业素质低，拥有专业技能的技术人员紧缺。为提高劳动者的素质，培养技能型生产服务业人才，职业教育的作用不容小觑。我国是人口大国，如何发挥人口优势，将人口变为一种资源，而人民素质的提高以及技能的提升，还有赖于教育。通过理论与实践的相结合，发展具有中国特色的职业教育，符合我国的科教兴国以及人才强国战略，同时也推动了职业教育的进一步发展[5]。国家大力发展教育事业给职业教育快速发展提供了一个前提条件，职业教育已经成为高等教育的重要补充和完善，大学生上技校这种现象不是高等教育的尴尬，而是体现了职业教育的重要性。职业教育的教育目的和大学教育的教育目的不同，职业教育是为以后的工作岗位作铺垫的，更多的是培养职业技能。所以，职业教育和高等教育一样重要，应该均衡发展。
参考文献
[1]王艺帆.新时代陕西省义务教育资源均衡配置问题研究[J].现代基础教育研究，2018.
[2]罗志红.中国义务教育公平性发展的阶段性特点——基于泰尔指数的分析[J].赣南师范大学学报，2017.
[3]王丽.黑龙江省学前教育经费问题研究[D].黑龙江大学，2018.
[4]方仁叶.人力资本理论[J].浙江社会科学，1986.
[5]闫坤，刘新波.中国公共财政理论发展研究综述与评析[J].首都经济贸易大学学报，2011.
（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）
关键词：教育经费;教育层级;层级结构
一、相关理论基础
1、人力资本理论
人力资本理论强调在所有资源中，人力资源是最重要的资源。教育和人才紧密结合，想要提高人力资源，最有效的手段就是教育，对人力资本的投资也可以说是对教育的投资。因此，政府通过财政投入，协调各级教育，使其均衡发展，从而满足不同素质劳动力、人才结构和国家发展的需要。
2、公共产品理论
依据公共经济学理论，产品可以分为公共物品以及私人物品。教育具有公共产品的非排他性和非竞争性的属性，所以一方面教育是一种公告物品。通过教育，社会和国家的整体素质将全面提高。社会经济也进一步发展，最终实现和谐稳定的社会。教育成果具有明显的溢出效应。整个社会不仅能从教育水平的提高中受益，而且个人和家庭也能从教育中受益。从教育产品的私人产品属性来说，一个人通过教育，丰富了知识，开阔了眼界，掌握了技能，长远来看，不但可以找到理想的职业，提高生活的质量。[1]
二、A市财政教育支出现状
在A市教育财政经费中，占比最多的普通教育，其次是职业教育，再次是教育管理事务，最后像特殊教育之类的占比就很小。这样的分配比例和学校数量有关，是根据A市教育局直属预算单位构成有关的。在普通教育中，高中教育占支出比例最大，学前教育占支出比例最小。在职业教育中，可以很明显的看出，在职业高中教育这方面的教育经费支出最多，而中专教育的支出才8万元。
三、A市财政教育支出层级结构存在问题
1、特殊教育学校经费支出比例过小。
特殊教育是面向特殊对象的，无论是教育方法还是教育设备都是不同的。特殊教育能够帮助特殊教育儿童和正常的儿童一样，公平的接受教育，参加学习活动，给予了他们最不受限的学习环境。[2]改革开放以来，随着特殊教育立法的不断完善，特殊教育学校数量和类别不断增加，以及各种相关文件及政策的出台，我国特殊教育体系不断完善。但从A市财政教育支出预算来看，A市教育局对于特殊教育学校的经费支出比例过小，然而却不得不考虑到受教育者的特殊性，为了使特殊教育更好地发展，需要投入更多的资金和精力。近年来，随着我国经济的飞速发展，教育经费投入的不断增加，特殊教育的经费投入也“水涨船高”，但是仍然存在一些问题制约着教育经费政策的落实和执行，导致特殊教育发展行动滞后于思想。
2、学前教育财政经费占比极小
学前教育（项）支出527.45万元，与上年相比减少65.42万元，减少 11.03%。主要原因是学校项目经费的调整。学龄前儿童的学前教育至关重要。学前教育是整个教育的开端，学龄前的儿童基本的人格还没有形成，它也是智力和潜能发展的必要条件，为未来的发展打下一个良好的基础。每个孩子都应该有一个良好的人生开端，接受良好的基础教育，而幼儿期教育则肩负着这一重任。因而财政应负担幼儿园的大部分支出，然而就A市来说，幼儿园几乎大部分是私营企业，政府将责任都推给了市场，而随着政府二孩政策的推行，学龄前的儿童肯定会大量增加，幼儿教育对人的个性品质形成具有重要作用。政府对学前教育的财政投入若不相应提高，供给和需求的缺口将越来越大，而限制学前教育的健康发展，最终影响整个教育体系和经济社会。
3、不够重视教师进修及培训
教师的培养不单单只是看中数量，更重要的是要看中質量，在强调教育内涵发展的今天，更是需要合格的教师。教师也需要进步，而教师进修及培训则是进一步发展教师专业的关键途径。假如教育是国家进步的基础，那么教师就是奠基者。教育可以说在一定程度上决定着国家的发展，有了一流的教育，才能培养出一流的人才，从而才能建设强国。习近平还强调了新时期教育思想背景下教师再培训的重要性和必要性。而从2018年度A市预算公开信息中，我们可以发现A市教育局，对于教师进修及培训的支出投入少，可见，A市政府对于教师的再进修，再培训不够重视。
4、普通高中教育不应当继续增加投入
高中教育是教育体系中的一部分，起着承前启后的作用，起着义务教育和高等教育的桥梁作用。目前，家长们对于不断关注教育，因而义务教育也得到了各方面的高度重视。高校继续扩大招生规模，高等教育普及。[2]在此基础上，逐步普及高中教育正成为我国教育事业改革发展的下一个重要目标。然而，我国普通高中教育面临着教育资源短缺的现状，尤其是难以提供优质的普通高中教育资源，确实普通高中教育的压力很大。资金的投入对于普通高中教育的发展起着关键作用。政府提供对教育的资金投入，在资源配置中起着主导作用。A市普通高中教育的支出比例最高，说明把资金用在提升教师福利待遇，添置教学设施等教育关键问题上，但对于普通高中教育投入不应当继续增加投入，保持稳定投入状态，鼓励学校进行制度创新，努力提高教学质量。
四、A市财政教育支出层级结构的建议
1、加大对教师进修及培训的投入
培训学校可以推进教师专业化的发展，是我国教师体系现代化的重要组成部分，培训学校使得教师继续教育的权利得到了保障;教师素质得到了提升;教师尊严得到了维护。教师是教育的灵魂，为了追求更高质量的教育，政府部门应该加大对教师进修及培训的资金投入，从而使整个教育体系更加完善，更加成熟。
2、提高对学前教育的财政投入
一方面，政府应明确和正视自身在学前教育发展中的角色，承担学前教育支出的主要责任，处理好与市场的成本分担。一方面，学前教育作为整个教育体系的基础，具有明显的正外部效应[3]：在为个人和家庭带来直接收益之外，能显著提高国民整体素质，促进社会各阶层、男女平等及社会和谐;带来劳动力知识技能提升，促进就业和产业转型等。从这种公共外部性受益的不仅是个人和家庭而且是整个国家和社会，因此政府有义务、有必要促进和补偿这种正外部效应，以弥补市场对学前教育供给的不足，满足社会需求。
3、明确义务教育的公平性
对于实在有困难的城镇，A市政府应给予必要的财政拨款，保证学生平等接受义务教育，促进教育公平[4]。设立最低标准还能在一定程度上解决政府将大部分财政资金投入重点学校，而吝啬对非重点学校投入经费的问题。加大对有困难地区义务教育的支持除了能起到增加高中教育财政投入总量的作用，还能把原本稀缺的教育资源用在刀刃上，促进教育的效率和公平。将普通高中纳入义务教育的范围，使义务教育的年限延长。这不仅可以体现普通高中教育的基础教育属性，充分发挥出正外部效应，也以强有力的行政权力敦促政府对高中教育的财政支出，保障其教育经费充足和稳定。从而促进整个教育体系的均衡发展。
4、重视职业教育加大对职业教育的投入
目前，最突出的问题是一线的生产工人职业素质低，拥有专业技能的技术人员紧缺。为提高劳动者的素质，培养技能型生产服务业人才，职业教育的作用不容小觑。我国是人口大国，如何发挥人口优势，将人口变为一种资源，而人民素质的提高以及技能的提升，还有赖于教育。通过理论与实践的相结合，发展具有中国特色的职业教育，符合我国的科教兴国以及人才强国战略，同时也推动了职业教育的进一步发展[5]。国家大力发展教育事业给职业教育快速发展提供了一个前提条件，职业教育已经成为高等教育的重要补充和完善，大学生上技校这种现象不是高等教育的尴尬，而是体现了职业教育的重要性。职业教育的教育目的和大学教育的教育目的不同，职业教育是为以后的工作岗位作铺垫的，更多的是培养职业技能。所以，职业教育和高等教育一样重要，应该均衡发展。
参考文献
[1]王艺帆.新时代陕西省义务教育资源均衡配置问题研究[J].现代基础教育研究，2018.
[2]罗志红.中国义务教育公平性发展的阶段性特点——基于泰尔指数的分析[J].赣南师范大学学报，2017.
[3]王丽.黑龙江省学前教育经费问题研究[D].黑龙江大学，2018.
[4]方仁叶.人力资本理论[J].浙江社会科学，1986.
[5]闫坤，刘新波.中国公共财政理论发展研究综述与评析[J].首都经济贸易大学学报，2011.
（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院）