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摘要： 近年来，随着社会经济的发展和人民生活质量的不断提高，人们对体育运动的需求也越发强烈，但是，供大众使用的体育场馆与设施却相对贫乏。而对于体育场馆较集中的学校，却由于种种因素未将场馆全面向社会开放，从而制约了全民健身运动的开展，也阻碍了青少年阳光体育活动的推进。本文从学校体育场馆开放遇到的困扰展开讨论，并简单介绍苏州工业园区首批开放学校的具体做法，抛砖引玉，以供思考。
关键词：学校体育场馆；开放；困扰；对策
中图分类号：G623.8 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2013）09-0041-02
苏州工业园区首批中小学校体育场馆对外开放分两类。一类是园区二实小、胜浦实小等9所学校向社会公众个人开放。开放时间为周一至周五上午6时至7时，下午18时至21时30分；双休日、节假日及寒暑假为6时至21时30分。正式开放后，社区居民个人可在开放时间段内自行入场锻炼，无需办理证件，无需任何费用。另一类是团体预约式开放，开放范围为园区学校体育馆、田径场及其它附属体育设施，社区、企业在与学校提前预约后，由学校进行有序安排后向团体开放，暂不对个体开放。虽然场馆顺利对社会开放了，但在开放调研期间各学校还是遇到不少阻力和困扰。
困扰一：开放所需的经费
学校体育场馆向社会开放，首要解决经费问题。场地的改造、场地的维护、相关人员的工资、场地水电物耗等都需要一定的经费给予支持，否则场地开放就是一纸空文。在2009年10月国务院颁布的《全民健身条例》中规定：“县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。”《条例》中虽然提到要以一定经费用于全民健身，但并没有具体说明应给予向社会开放场馆学校的资金补助问题，更没有具体数字和方案。从学校层面来说，只有得到国家和地方的经费补助和有效的监管，学校体育场馆向社会开放中遇到的经费问题才能基本得以解决。
此次苏州工业园区中小学体育场馆对外开放工作，市、区政府高度重视，站在促进社会发展、构建和谐社会、增强全民素质的高度来开展工作，进行了多次综合调研，在政府的牵头下，召开了多部门协商会议，最终确定以“政府招标、财政支出、学校负责”的办法解决开放场馆的经费问题，各校场地改造费由财政统一拨款，后期开放场馆维护等费用政府根据各学校开放场地的多少，每年补助适当的专用维修经费，确保不从学校教育公用经费支出。此次九所学校共完成围栏改造8632平方米，将30片室外球场单独辟出，累计投入资金260万元。近期，应广大居民要求，各开放学校还在对场地进行灯光改造，改造仍由政府统一招标、统一设计、统一施工，费用由财政支出，改造后财政根据实际情况给予学校一定的电费补贴。总的来说，园区开放学校不必另行支付其他费用，只需要负责管理和维护，打消了学校开放场馆的后顾之忧。
困扰二：开放后的安全问题
如果说开放所需的财政经费通过各级各部门协调统筹可以解决，那么安全问题才是架在众多部门头上的一把利剑，也是学校体育设施对外开放最大的阻力所在。这里所谓的安全，主要涉及三个方面。
1.师生人身安全。近年来，全国发生多起伤害学生的恶性事件，各地吸取教训，加强校园安全等级。在园区，学校规定家长不允许直接进入校园，必须要在联系好教师的情况下，由教师带入校园。那么社会人员进入校园锻炼，如何才能确保师生的安全呢？园区开放学校采用的做法是将开放运动区与教学区隔离，即对学校运动场地合理规划，对社会开放部分场地，并将锻炼人员与师生进行隔离。如，学校有6片篮球场，对外开放3片，将这3片场地进行改造，用围栏将场地进行封闭，并设置两个大门，非教学时段打开对外大门，关闭校内大门，让社区居民进入场地锻炼；教学时段打开校内大门，关闭对外大门，学校进行正常教学。这样一来，既减少了对学校正常教学秩序的影响，也可以确保锻炼人员与师生不产生接触，保障师生人身安全。
2.财产安全。社区居民利用学校场地进行锻炼无可厚非，但不能确保所有人员进入学校的目的性。在这一方面，园区学校做了两点尝试。首先，对社会开放的场地，是封闭管理的，锻炼人员不能直接进入校园；其次，对于运动馆、田径场、足球场有需求的群众业余组织（如小区足球队）和企业，要在社区街道、企业出面的情况下，与学校提前预约，由学校进行有序安排后向团体开放，不对个体开放。也就是说，进入学校内进行锻炼必须要有牵头的组织单位，这样一来确保了人员进入校园的目的性，同时组织单位在一定程度上也要对校园财产安全负责。
3.锻炼人员安全。虽说要支持全民健身，但由于在学校内，锻炼人员出了意外事故，最后还是由教育部门承担责任，这是教育部门和学校都不愿意看到的情况。为此，区政府每年拨款20万元为开放学校的体育场地设施购买公众责任险，打消了教育部门和学校的顾虑，也为公众的健康买了单。
困扰三：开放后人员、设施管理
学校体育场馆要长期对社会开放，那么有效管理才是场地开放的根本保障。苏州市副市长王鸿声同志在调研期间，亲自下校检查，对开放管理工作提出明确的指导意见，他提出“开放不是一时，而是长期；开放不是简单解除封闭，重在有效管理。”根据以上精神，园区相关部门研究制定了对外开放管理规定和使用安全告知，并通过媒体向居民宣传。
1.锻炼人员管理。园区开放学校本着“学校主导、社区参与、警民合作”的原则对锻炼人员进行管理。各学校保安负责进出学校锻炼人员的管理，按时开放场地，按时清场，并定时进行巡视，确保设施安全可靠。学校在开放区加装摄像头，加强监控，以防万一。周末，锻炼人员较多，社区会安排工作人员到场地进行管理与监督。最后，各学校还加强与辖区派出所的联系，巡逻民警加强对开放场地的治安巡逻，处理纠纷，确保场地安全。
2.运动场地设施管理。学生损坏的运动设施学校可以自己维修，但外来人员弄坏了，谁负责维修？园区开放学校首抓运动设施管理，在各运动器材醒目处标贴使用说明和安全告示，指导活动者自觉遵守活动规则，同时明确损坏赔偿等规定，降低人为损坏；其次，各学校的后勤部门负责运动设施的养护和维修，按照器材保养说明，定期巡查，定期保养，定期维护，排除隐患。后勤部门要厉行节约，降低运动设施的保养费用。
总之，学校体育场馆向社会开放，“并非把大门打开那么简单”，需要解决太多问题，相关部门要及时出台相应的措施和机制，消除学校对安全方面的担忧，给予适当的资金保障，并进一步为学校体育场馆对外开放扫清障碍。
参考文献：
[1]刘鹏.全国体育局长会议报告发言[R]. 2012-12-26.
[2]园区学校体育场馆向社会开放[N].苏州日报，2012-11-04（AO3版）
[3]中华人民共和国国务院令第560号.全民健身条例[Z]，2009-08-31
[4]许贵福.我国城市学校体育场地开放现状与发展对策研究[J].体育与科学，2011.06
[5]黄群玲.学校体育场馆向社会开放的困境及对策[J].首都体育学院学报，2010.09
关键词：学校体育场馆；开放；困扰；对策
中图分类号：G623.8 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2013）09-0041-02
苏州工业园区首批中小学校体育场馆对外开放分两类。一类是园区二实小、胜浦实小等9所学校向社会公众个人开放。开放时间为周一至周五上午6时至7时，下午18时至21时30分；双休日、节假日及寒暑假为6时至21时30分。正式开放后，社区居民个人可在开放时间段内自行入场锻炼，无需办理证件，无需任何费用。另一类是团体预约式开放，开放范围为园区学校体育馆、田径场及其它附属体育设施，社区、企业在与学校提前预约后，由学校进行有序安排后向团体开放，暂不对个体开放。虽然场馆顺利对社会开放了，但在开放调研期间各学校还是遇到不少阻力和困扰。
困扰一：开放所需的经费
学校体育场馆向社会开放，首要解决经费问题。场地的改造、场地的维护、相关人员的工资、场地水电物耗等都需要一定的经费给予支持，否则场地开放就是一纸空文。在2009年10月国务院颁布的《全民健身条例》中规定：“县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。”《条例》中虽然提到要以一定经费用于全民健身，但并没有具体说明应给予向社会开放场馆学校的资金补助问题，更没有具体数字和方案。从学校层面来说，只有得到国家和地方的经费补助和有效的监管，学校体育场馆向社会开放中遇到的经费问题才能基本得以解决。
此次苏州工业园区中小学体育场馆对外开放工作，市、区政府高度重视，站在促进社会发展、构建和谐社会、增强全民素质的高度来开展工作，进行了多次综合调研，在政府的牵头下，召开了多部门协商会议，最终确定以“政府招标、财政支出、学校负责”的办法解决开放场馆的经费问题，各校场地改造费由财政统一拨款，后期开放场馆维护等费用政府根据各学校开放场地的多少，每年补助适当的专用维修经费，确保不从学校教育公用经费支出。此次九所学校共完成围栏改造8632平方米，将30片室外球场单独辟出，累计投入资金260万元。近期，应广大居民要求，各开放学校还在对场地进行灯光改造，改造仍由政府统一招标、统一设计、统一施工，费用由财政支出，改造后财政根据实际情况给予学校一定的电费补贴。总的来说，园区开放学校不必另行支付其他费用，只需要负责管理和维护，打消了学校开放场馆的后顾之忧。
困扰二：开放后的安全问题
如果说开放所需的财政经费通过各级各部门协调统筹可以解决，那么安全问题才是架在众多部门头上的一把利剑，也是学校体育设施对外开放最大的阻力所在。这里所谓的安全，主要涉及三个方面。
1.师生人身安全。近年来，全国发生多起伤害学生的恶性事件，各地吸取教训，加强校园安全等级。在园区，学校规定家长不允许直接进入校园，必须要在联系好教师的情况下，由教师带入校园。那么社会人员进入校园锻炼，如何才能确保师生的安全呢？园区开放学校采用的做法是将开放运动区与教学区隔离，即对学校运动场地合理规划，对社会开放部分场地，并将锻炼人员与师生进行隔离。如，学校有6片篮球场，对外开放3片，将这3片场地进行改造，用围栏将场地进行封闭，并设置两个大门，非教学时段打开对外大门，关闭校内大门，让社区居民进入场地锻炼；教学时段打开校内大门，关闭对外大门，学校进行正常教学。这样一来，既减少了对学校正常教学秩序的影响，也可以确保锻炼人员与师生不产生接触，保障师生人身安全。
2.财产安全。社区居民利用学校场地进行锻炼无可厚非，但不能确保所有人员进入学校的目的性。在这一方面，园区学校做了两点尝试。首先，对社会开放的场地，是封闭管理的，锻炼人员不能直接进入校园；其次，对于运动馆、田径场、足球场有需求的群众业余组织（如小区足球队）和企业，要在社区街道、企业出面的情况下，与学校提前预约，由学校进行有序安排后向团体开放，不对个体开放。也就是说，进入学校内进行锻炼必须要有牵头的组织单位，这样一来确保了人员进入校园的目的性，同时组织单位在一定程度上也要对校园财产安全负责。
3.锻炼人员安全。虽说要支持全民健身，但由于在学校内，锻炼人员出了意外事故，最后还是由教育部门承担责任，这是教育部门和学校都不愿意看到的情况。为此，区政府每年拨款20万元为开放学校的体育场地设施购买公众责任险，打消了教育部门和学校的顾虑，也为公众的健康买了单。
困扰三：开放后人员、设施管理
学校体育场馆要长期对社会开放，那么有效管理才是场地开放的根本保障。苏州市副市长王鸿声同志在调研期间，亲自下校检查，对开放管理工作提出明确的指导意见，他提出“开放不是一时，而是长期；开放不是简单解除封闭，重在有效管理。”根据以上精神，园区相关部门研究制定了对外开放管理规定和使用安全告知，并通过媒体向居民宣传。
1.锻炼人员管理。园区开放学校本着“学校主导、社区参与、警民合作”的原则对锻炼人员进行管理。各学校保安负责进出学校锻炼人员的管理，按时开放场地，按时清场，并定时进行巡视，确保设施安全可靠。学校在开放区加装摄像头，加强监控，以防万一。周末，锻炼人员较多，社区会安排工作人员到场地进行管理与监督。最后，各学校还加强与辖区派出所的联系，巡逻民警加强对开放场地的治安巡逻，处理纠纷，确保场地安全。
2.运动场地设施管理。学生损坏的运动设施学校可以自己维修，但外来人员弄坏了，谁负责维修？园区开放学校首抓运动设施管理，在各运动器材醒目处标贴使用说明和安全告示，指导活动者自觉遵守活动规则，同时明确损坏赔偿等规定，降低人为损坏；其次，各学校的后勤部门负责运动设施的养护和维修，按照器材保养说明，定期巡查，定期保养，定期维护，排除隐患。后勤部门要厉行节约，降低运动设施的保养费用。
总之，学校体育场馆向社会开放，“并非把大门打开那么简单”，需要解决太多问题，相关部门要及时出台相应的措施和机制，消除学校对安全方面的担忧，给予适当的资金保障，并进一步为学校体育场馆对外开放扫清障碍。
参考文献：
[1]刘鹏.全国体育局长会议报告发言[R]. 2012-12-26.
[2]园区学校体育场馆向社会开放[N].苏州日报，2012-11-04（AO3版）
[3]中华人民共和国国务院令第560号.全民健身条例[Z]，2009-08-31
[4]许贵福.我国城市学校体育场地开放现状与发展对策研究[J].体育与科学，2011.06
[5]黄群玲.学校体育场馆向社会开放的困境及对策[J].首都体育学院学报，2010.09